農(nóng)村宅基地審批管理有關(guān)工作實施意見

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為加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，保護農(nóng)民合法權(quán)益，落實屬地責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省自然資源廳《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知》（晉農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2020〕4號）、《省農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》(晉政辦發(fā)〔2020〕115號)等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定以下實施意見。

一、重大意義

宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。加強宅基地審批管理，對于保護農(nóng)民權(quán)益、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。通過規(guī)范管理，有效杜絕超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、違法違規(guī)買賣宅基地、侵占耕地建設(shè)住宅等問題，減少損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

二、部門職責(zé)

宅基地審批管理工作的重心在基層?？h鄉(xiāng)政府承擔(dān)屬地責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心承擔(dān)，建立省市指導(dǎo)、縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地管理機制，確保工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)弱化宅基地管理的情況。各相關(guān)部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動擔(dān)當(dāng)，做好工作銜接，健全機構(gòu)隊伍，落實保障條件，系統(tǒng)謀劃工作，創(chuàng)新方式方法，全面履職盡責(zé)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村宅基地審批管理和制定地方性政策措施；指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處；指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；并把農(nóng)村宅基地違法違規(guī)查處納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合行政執(zhí)法范圍。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。負(fù)責(zé)向已批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地建設(shè)并通過驗收的村民辦理不動產(chǎn)登記。協(xié)助配合宅基地違法用地查處。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村住房建設(shè)，完善農(nóng)房建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因地制宜編制符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖集供農(nóng)戶選用，加強農(nóng)房風(fēng)貌管控和農(nóng)村建筑工匠管理。牽頭組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部、駐村工作隊、村“兩委”干部農(nóng)村建房質(zhì)量安全常識培訓(xùn)工作。

縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的建筑和裝飾裝修材料產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理。

縣行政審批服務(wù)管理局：負(fù)責(zé)農(nóng)村自建房用作經(jīng)營場所登記，以及登記信息的推送，制定農(nóng)村自建房用作經(jīng)營場所承諾書示范文本和方位示意圖。

縣農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心：具體組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報縣自然資源局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地方性政策措施的培訓(xùn)落實；指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理；協(xié)助配合宅基地違法用地查處。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地審核批準(zhǔn)和建房規(guī)劃許可；負(fù)責(zé)宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管。建立宅基地統(tǒng)一管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門對宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府整合相關(guān)資源力量，建立一個窗口受理、多個機構(gòu)聯(lián)動的農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，實行“三到場”制度。開展農(nóng)村建房的日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為及時查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)充實工作力量，保障經(jīng)費，便于正常開展宅基地審批管理工作。建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心備案。

村集體經(jīng)濟組織：負(fù)責(zé)制定宅基地申請審核有關(guān)制度，將農(nóng)戶申請在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，審查材料是否真實有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，建筑層高、外觀風(fēng)貌等是否符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。確保宅基地分配使用公開、公平、公正。開展農(nóng)村自建房用作經(jīng)營場所的政策宣傳教育、安全隱患排查等工作。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

三、申請審批管理流程

本實施意見所稱農(nóng)村村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員；所稱農(nóng)村宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

（一）申請條件

農(nóng)村村民有下列情況之一的，可以以戶為單位向本集體經(jīng)濟組織申請使用宅基地：

1.本村村民年齡滿18周歲，因結(jié)婚等原因確需分戶，且當(dāng)

前戶內(nèi)人均宅基地面積小于50平方米的；

2.符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，落戶成為正式成員且在原籍沒有住宅的；

3.現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，需要搬遷重建的；

4.因自然災(zāi)害損毀或者避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；

5.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

6.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

農(nóng)村村民有下列情況申請宅基地的不予批準(zhǔn)：

1.村民出賣、出租、贈與原住宅的；

2.擬建住宅不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

3.申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

4.整戶戶口雖已合法遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但原籍宅基未退出的；

5.一戶多宅的;

6.本村村民年齡未滿18周歲；

7.雖符合分戶條件，但當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積達(dá)到或者超過50平方米的；

8.不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。

（二）審批標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村村民一戶只能有一處宅基地。自2021年9月1日起，農(nóng)村村民建新房宅基地面積審批標(biāo)準(zhǔn)每戶面積不得超過200平方米。

（三）審批流程

宅基地申請審批流程包括農(nóng)戶申請、村民小組開會討論通過并公示、村級組織開展材料審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書等環(huán)節(jié)。

1.農(nóng)戶申請。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組填報《宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（附件1），并簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2），同時提供家庭戶口簿復(fù)印件、申請人身份證復(fù)印件和選用的具有資質(zhì)設(shè)計單位或符合條件的專業(yè)技術(shù)人員提供的通用房屋設(shè)計圖紙。村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提交本級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示時間不少于5個工作日。公示無異議或者異議不成立的，由組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》上簽署意見，連同村民申請、承諾書、成員(代表）會議記錄等村料一并提交村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(以下簡稱村級組織）審查。

2.村組審核。村級組織應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后5日內(nèi)完成審查，重點審查材料是否真實有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃。未編制村莊規(guī)劃的是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，建筑層高、外觀風(fēng)貌等是否符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織負(fù)責(zé)人在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可)申請表》上簽署意見，連同申請人提交的其他相關(guān)材料一并送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。村級組織應(yīng)當(dāng)做好檔案資料留存工作。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理農(nóng)村宅基地申請后15日內(nèi)完成實地審查。負(fù)責(zé)審查申請人條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)，宅基地申請是否經(jīng)村組公示、用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求意見。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對聯(lián)審結(jié)果進行審核，符合條件、材料完備的，應(yīng)當(dāng)在收到聯(lián)審結(jié)果后5日內(nèi)完成審批，在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可）審批表》上簽署意見，向申請人發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。同時，將審批情況書面報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣農(nóng)經(jīng)事務(wù)中心備案。

經(jīng)聯(lián)審不符合農(nóng)村宅基地審批條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5日內(nèi)書面答復(fù)申請人，并說明理由。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理農(nóng)村宅基地審請之日起至作出審批決定，原則上不超過20日。屬于建新退舊的，將舊宅基地在90日內(nèi)退還本級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，放予驗收。通過驗收的村民可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，須在開工前填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3）和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件4）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時組織相關(guān)部門現(xiàn)場開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織相關(guān)部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，審批通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（附件5）和《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》（附件6）。

四、基本原則

（一）嚴(yán)格落實“一戶一宅”。宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。對歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類進行認(rèn)定和處置。

（二）節(jié)約集約利用宅基地。嚴(yán)格落實土地用途管制，農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的村莊，通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，可以通過建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，滿足農(nóng)民居住需要。

（三）盤活利用閑置宅基地和住宅。村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過二十年。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面也要予以大力支持。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。對進城落戶的村民，可以多渠道籌集資金，通過多種方式鼓勵其自愿有償退出宅基地。

（四）依法保護農(nóng)民合法權(quán)益。充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立農(nóng)村宅基地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府縣長擔(dān)任，副組長由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房建設(shè)、行政審批、市場監(jiān)管工作的副縣長共同擔(dān)任，成員為相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心，縣政府要充實農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心工作力量，安排工作經(jīng)費，保障宅基地審批管理工作有序開展。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)屬地責(zé)任，建立相應(yīng)工作機制和具體工作方案；切實加強鄉(xiāng)村兩級農(nóng)村宅基地管理體系建設(shè)，充實工作力量，落實工作經(jīng)費，改善工作條件，保障宅基地審批管理工作有序開展。

（二）嚴(yán)格審查審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理農(nóng)村宅基地申請后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門審查申請人條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)，宅基地申請是否經(jīng)村組公示、用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求意見。

（三）落實全程管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府推行一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行機制，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度，推行農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請審批管理“五公開”制度，落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式公開。全面落實“三到場”要求，收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)及時組織農(nóng)經(jīng)中心、自然資源等有關(guān)部門進行現(xiàn)場審查，做到審批前審查到場，批準(zhǔn)后丈量批放到場，住宅建成后核查驗收到場。設(shè)立村級宅基地協(xié)管員，開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象。

（四）開展宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)單位要通過報紙、電視、微信、宣傳標(biāo)語等，充分利用各種平臺，多渠道、多形式、廣泛深入的宣傳關(guān)于宅基地改革管理有關(guān)精神、重大意義，做到婦孺皆知，家喻戶曉。堅持干部帶頭在前，做到“三個不得”（不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件；不得違背農(nóng)民本人意愿強制要求流轉(zhuǎn)宅基地或強迫農(nóng)民搬遷上樓；不得以各種理由違法收回農(nóng)民合法取得的宅基地）和“三個嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地；嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館；嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占宅基地或買賣宅基地）。進一步消化理解、融會貫通，盡快培養(yǎng)一批政治過硬，業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法嚴(yán)明的宅基地管理隊伍，為我縣宅基地改革和管理工作依法有序開展打下堅實基礎(chǔ)。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。