農村改革加快農業現代化發展工作意見

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一、保質保量穩定耕地

耕地作為糧食生產的第一要素，保障耕地質量和面積就是保障糧食安全。一是做好永久基本農田劃定工作。我縣鄉級土地利用總體規劃數據庫已經國土資源部備案，全縣劃定基本農田面積17819.00公頃，其中上級下達17670公頃基本農田任務數，增劃149.00公頃（用于《規劃期選址走向未定可能占用基本農田項目清單》中的項目在用地報批時使用基本農田增劃指標）。目前，我縣正在開展永久基本農田劃定工作，預計2014年可以完成該項工作。二是抓好耕地占補平衡。今年市下達我縣補充耕地任務1500畝。推進城鄉建設用地增減掛鉤，對農村偏遠低效利用、災害損毀、災害威脅建設用地進行整治并新增耕地，實現城鄉建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，建設用地總量保持平衡。認真組織實施舊村復墾工作，對空心村、危舊房等農村低效利用的建設用地進行整治并復墾成耕地，并將剩余資金投入新農村建設，落實掛鉤扶貧，扎實推進邊緣貧困山區新農村建設。通過以上措施，確保完成補充耕地1500畝任務，實現耕地占補平衡。三是完成高標準基本農田建設任務。今年市下達我縣高標準基本農田建設指標5600畝。我局將緊緊圍繞提高糧食生產能力、培育現代農業產業基礎和新農村建設三大任務，強化規劃引導，突出分類指導，堅持成片建設，著力提高地力，達到田網、渠網、路網“三網”配套，實現農田排灌能力、土壤培肥能力、農機作業能力“三力”提升，確保完成5600畝高標準基本農田建設任務。四是建議各鄉鎮根據屬地管理原則，認真督促并創造良好條件，讓農民耕有所值、耕有所得，切實解決農田拋荒撂荒問題。

二、千方百計保障用地

隨著近些年我縣各項事業快速發展，用地供需矛盾突出，我局積極破解難題，全力保障農業現展和推進城鎮化用地需求。一是保障設施農用地。對直接用于食用菌工廠化栽培、畜禽水產規模化養殖、農作物設施生產等農產品生產用地免于辦理農用地轉用審批手續的，加大宣傳力度，優先辦理臨時用地審批手續。對部分設施農用地有涉及到規劃調整的，如官坂、長龍、筱埕等鄉鎮的一些項目，以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，優先調整規劃用地，切實保障設施農用地需求。同時積極盤活“無主”廢棄設施農用地，符合耕地開發條件的，優先納入土地開發整理范圍。二是保障都市現代農業用地。在符合產業政策的前提下，用足用好政策支持，對以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區的不屬于設施農用地，按非農業建設項目用地管理，給予優先辦理相關手續。三是大力推進城鎮化進程。積極提高城鎮建設用地利用效率，因我縣吸納較多的農業人口，以此為契機，向上爭取用地指標，穩妥推進我縣城鎮化進程。四是留足可開發土地。在縣鄉級土地利用總體規劃數據庫中，留足允許建設區和擴展區作為可開發土地，根據變更及規劃數據庫，我縣除現狀建設用地外，通過前期努力，已向上爭取允許建設區和擴展區面積尚余10萬畝左右，保障了項目的用地需求。

三、大力推進土地經營權流轉

在尊重農民意愿的前提下，積極盤活土地土地經營權流轉市場，逐步健全縣、鄉（鎮）、村三級土地流轉服務和管理網絡，引導有限的土地經營權整合，走規模化、科學化發展道路。在中央、省、市金融部門、國土資源管理部門政策指導下，在條件允許的情況下，推動發展土地股份合作社、“土地托管”合作社、土地承包經營權信托公司，鼓勵有條件的地方對流轉土地給予獎補。土地流轉和規模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。

四、加強礦山管理和地災防治

一是堅決打擊非法違法采礦行為，遏制重特大事故發生。加強無證礦點的動態巡查打擊，對非法開采的礦點，采取搗毀開采鋸臺電腦板、搗毀發電機、繳獲風鉆機等措施予以打擊，情節嚴重予以立案查處并關閉取締。二是支持生態縣創建，加大生態環境保護建設力度。在創建生態縣建設中，高速公路、國道、省道兩側，生態敏感區和風景區（點）范圍內的廢棄礦山進行治理和生態恢復，我縣被列入全省“三區兩線”治理對象的是東湖口廢棄礦點，按要求完成治理時間為今年12月底前，但從2013年開始因湖坪村民糾紛問題尚未解決，使治理工作無法繼續進行下去。目前東湖鎮政府正在協調中，近期內將繼續開展。另外，丹陽、蓼沿礦山治理工作，已集中力量對尾礦堆渣場地進行覆土綠化，預計在5月底前完成，從行動上大力支持國家級生態縣建設。三是強化地質災害防治，提高防災減災能力。2013年房前屋后高陡邊坡危及群眾生命財產的地災點，經降險處理的有6處，達到平安度汛，在防災減災能力建設中，加強了防災預報預警工作，與縣氣象局建立了防災防御氣象災害聯動機制，出現災害性天氣來臨前及時通過電話、傳真、手機短信等方式通知國土所及各地災點負責人檢測人，切實落實防災任務。

五、從嚴從緊開展“兩違”專項整治

違法占地、違規建房是城鄉規劃建設的攔路虎、發展穩定的絆腳石，開展鄉村“兩違”專項整治，遏制違法建設，是推進農村人居環境建設的迫切需要。近些年我縣一直保持高壓態勢著手開展“兩違”清理，并取得初步成效。2014年1月17日，根據省市統一部署，我縣就開展“兩違”專項整治工作專門召開了動員部署會，孫祥光副縣長在會上要求各鄉鎮長要緊緊圍繞按照依法依規、強化監管、突出重點、強力拆違的總體思路，必須繼續保持打擊違建高壓態勢，抓好“四重點”：違法占用農耕地、影響公共安全和重點建設、嚴重影響城鄉規劃、交通干線兩側違建。實施“六先拆”：黨員干部的違建、安全隱患大的違建、影響“三邊三節點”整治的違建、頂風突擊的違建、妨礙重點項目建設的違建、社會影響惡劣的違建要先行拆除。切實加強動態巡查，及時將違建消除在萌芽狀態，既減少拆除阻力，又降低群眾違法成本。對重點區域，重要通道兩側違建嚴控強拆，對影響惡劣、頂風作案的違章建筑采取聯合執法堅決予以拆除，達到敲山震虎的震懾效果。根據《縣違法建設責任追究暫行辦法》明確相關部門對處理違法建設的責任，按制度定期考評各鄉鎮違建制止成果，并納入縣績效考評內容之一，對被評為后三名鄉鎮將按有關規定實施問責。

六、不折不扣落實農村土地制度改革政策

根據近期將出臺的關于農村土地制度改革的各項政策，創新思維，立足實際，將各項改革政策扎扎實實地落到實處。一是健全農村土地產權制度。農村土地產權包括集體土地所有權、宅基地使用權和農村集體建設用地使用權（三權登記發證）。全面搞好集體土地所有權登記發證是建立土地經營權流轉的基礎，宅基地登記發證是保障農民切身利益的有效依據。全力完成余下近15%的農村集體土地所有權登記發證。開展農村村莊地籍調查，查清全縣宅基地及集體建設用地情況，各地類的分布、質量。今年擬選擇一兩個鄉鎮作為試點，2015年全面鋪開本項工作。二是完善農村宅基地管理制度。落實“一戶一宅”“批新收舊”“舊房改造”措施，積極引導農村建房集中進行新農村和造福工程建設，做到節約集約用地。三是加快推進征地制度改革。建議完善征地補償制度建設，全縣全面實行區片綜合地價征地補償標準。加強進行征地預留地的建設和利用。