安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督活動(dòng)意見(jiàn)

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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線，緊緊依靠廣大職工群眾做好安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制群眾反映強(qiáng)烈的重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)職工的生命健康權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作提出如下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的重要性

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)。但我們也要清醒地看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，目前生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病仍處于易發(fā)多發(fā)時(shí)期，我市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

廣大職工群眾生活在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，分布在生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是各項(xiàng)安全規(guī)定的具體落實(shí)者，也是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)防線的重要守衛(wèi)者。安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督是我國(guó)安全生產(chǎn)工作格局的重要組成部分。職工群眾參與安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要舉措，是維護(hù)人民群眾安全健康權(quán)益的重要途徑，是克服形式主義、官僚主義作風(fēng)的有力手段，是法律賦予廣大職工群眾的重要權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作對(duì)于維護(hù)職工生命健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有非常重要的意義。

二、進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制

按照“全過(guò)程、多層次、廣角度”推進(jìn)安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督的要求，建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)工會(huì)與政府主管部門(mén)或行政的協(xié)調(diào)合作，按照省、市有關(guān)要求，著力抓好企業(yè)本質(zhì)安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、隱患排查和“打非治違”、安全科技保障、安全文化建設(shè)五項(xiàng)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。

1.健全完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹落實(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三個(gè)《條例》，不斷健全完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，尤其要著力解決非公企業(yè)工會(huì)和行業(yè)性、區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)薄弱問(wèn)題。注重學(xué)習(xí)、借鑒和推廣非公及中小企業(yè)建立“聯(lián)合安全生產(chǎn)委員會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和影響力。

2.健全完善“職代會(huì)保安全”工作機(jī)制。健全職代會(huì)審議勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作制度，制定職代會(huì)定期討論審議安全生產(chǎn)問(wèn)題的程序和辦法。企事業(yè)單位安全生產(chǎn)行政管理部門(mén)每年至少要向職代會(huì)報(bào)告一次勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作，廣泛聽(tīng)取職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議，對(duì)職工代表提交的議案，必須認(rèn)真研究處理并及時(shí)給予回復(fù)。

3.健全完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)職工在安全生產(chǎn)方面的知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)控告權(quán)、訴求權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)，注意聽(tīng)取職工群眾對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法方面的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

各級(jí)工會(huì)與同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)商，通過(guò)群眾監(jiān)督與行政執(zhí)法相銜接的措施，及時(shí)糾正違反安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的行為，解決勞動(dòng)安全職業(yè)健康方面存在的問(wèn)題。

4.健全完善職工民主監(jiān)督與行政安全監(jiān)管配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要依照規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)方面的重大問(wèn)題，可提請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有重大違法違規(guī)問(wèn)題，責(zé)令整改，建議有關(guān)部門(mén)問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則積極協(xié)同有關(guān)部門(mén)參與安全事故的調(diào)查處理和救援工作，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

5.健全完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督激勵(lì)約束機(jī)制。各地要制定職工舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話、電子信箱，認(rèn)真受理職工舉報(bào)的問(wèn)題，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益;在申報(bào)相關(guān)表彰和榮譽(yù)時(shí)，要就安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督方面的情況征求工會(huì)和政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。要按照誰(shuí)使用誰(shuí)管理的原則，研究制定安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督檢查員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)于在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)、符合條件的群眾監(jiān)督檢查員，可按貢獻(xiàn)大小授予不同層次的勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆；鶎庸?huì)組織要建立職工遵章守法的自律機(jī)制，督導(dǎo)職工嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程，落實(shí)安全作業(yè)要求。

三、加大安全生產(chǎn)源頭參與監(jiān)督和防范力度

牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭預(yù)防，構(gòu)筑牢固有力的安全生產(chǎn)防線，努力促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1.加大工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)源頭參與的力度。各級(jí)工會(huì)要主動(dòng)參與各級(jí)人大、政府及其職能部門(mén)有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施的研究制定，提出加強(qiáng)和改善企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的意見(jiàn)和建議，并監(jiān)督有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的調(diào)查研究，分析面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，及時(shí)反映職工的要求，提出工會(huì)的意見(jiàn)和建議。政府或行政有關(guān)部門(mén)要依照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，凡涉及職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生等切身利益的重大問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究回復(fù)。

2.積極推行企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督分類管理。要在全市規(guī)模以上企業(yè)，特別是礦山、建筑建材、危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械與輕工制造、粉塵與高毒物品危害企業(yè)，按照企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督情況和勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況，實(shí)行分類達(dá)標(biāo)管理。一是圍繞工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督組織和制度建設(shè)、工會(huì)監(jiān)督檢查、班組安全建設(shè)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同簽訂、職工(代表)大會(huì)監(jiān)督、事故報(bào)告和調(diào)查處理等方面內(nèi)容進(jìn)行達(dá)標(biāo)管理。二是圍繞企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、職工安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)、崗位操作規(guī)程和警示、特種作業(yè)人員管理、防護(hù)用品配發(fā)及使用、職業(yè)病防治、女職工和未成年工保護(hù)、事故應(yīng)急救援等方面內(nèi)容進(jìn)行達(dá)標(biāo)管理，以此督促企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.加大對(duì)職業(yè)危害的防范和治理。各企事業(yè)單位要加大對(duì)職業(yè)危害治理的投入和管理，加強(qiáng)職業(yè)危害三級(jí)預(yù)防。要認(rèn)真履行職業(yè)危害因素告知義務(wù)，健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。化工、醫(yī)藥、翻砂、橡膠、皮革、箱包、鞋業(yè)、家具制造等職業(yè)危害易發(fā)企業(yè)，每年應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)危害因素的檢測(cè)和職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，檢測(cè)和評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員公布，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)報(bào)送同級(jí)總工會(huì)，接受政府和工會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)工會(huì)要深入貫徹落實(shí)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)參與職業(yè)病防治工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于全面推廣工會(huì)參與職業(yè)病防治工作模式的通知》精神，督促有關(guān)單位認(rèn)真履行保護(hù)職工群眾職業(yè)健康的責(zé)任，減少或消除因職工傷亡、職業(yè)危害等問(wèn)題引發(fā)的糾紛和群體性事件。

4.切實(shí)加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。把提升職工安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力作為依靠職工群眾做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。一是抓好對(duì)新從業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)。各企事業(yè)單位要按照規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容，對(duì)職工進(jìn)行入廠“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)上崗資格證書(shū)，同時(shí)報(bào)同級(jí)工會(huì)備案監(jiān)督，沒(méi)有上崗資格證書(shū)的人員不能上崗；二是對(duì)在職職工要根據(jù)從事工作崗位情況制定輪訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高職工的安全技能；三是堅(jiān)持定期開(kāi)展形式多樣的安全生產(chǎn)知識(shí)技能競(jìng)賽活動(dòng)，組織引導(dǎo)職工不斷提高安全生產(chǎn)本領(lǐng)。

5.認(rèn)真組織開(kāi)展群眾性安全文化建設(shè)。組織廣大職工深入開(kāi)展形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性安全文化建設(shè)活動(dòng)。面向社會(huì)公眾、企業(yè)從業(yè)人員，經(jīng)常化、制度化地宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理、應(yīng)急救援及舉報(bào)投訴知識(shí)。從強(qiáng)化安全意識(shí)和規(guī)范安全行為入手，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和作業(yè)場(chǎng)所職工、周邊人民群眾的專題宣傳教育，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。

四、廣泛深入開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)

注重發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣泛深入開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，努力構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、全員參與的安全網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防各類事故發(fā)生。

1.廣泛深入開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大“安康杯”競(jìng)賽的覆蓋面，使其不斷向非公及中小企業(yè)延伸，尤其是重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽的全覆蓋。要深化“安康杯”競(jìng)賽的內(nèi)涵，切實(shí)把解決安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作中存在的主要矛盾、突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)以及職業(yè)病防治工作的難點(diǎn)作為“安康杯”競(jìng)賽的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步深化“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，把職工安全培訓(xùn)教育、創(chuàng)爭(zhēng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組、加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)、群眾性隱患排查治理活動(dòng)、推動(dòng)簽訂《勞動(dòng)安全衛(wèi)生協(xié)議書(shū)》和“查找隱患、平等協(xié)商、簽訂協(xié)議、跟蹤落實(shí)”為模式的職業(yè)病防治等納入競(jìng)賽活動(dòng)內(nèi)容。政府主管部門(mén)要把“安康杯”競(jìng)賽情況作為對(duì)企業(yè)考核的重要內(nèi)容。對(duì)“安康杯”競(jìng)賽中成績(jī)突出并符合相關(guān)條件的單位，擇優(yōu)向省總工會(huì)推薦“省富民興魯勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”或推薦“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。

2.廣泛深入開(kāi)展事故隱患和職業(yè)危害排查活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)要會(huì)同政府(行政)主管部門(mén)，深入開(kāi)展事故隱患和職業(yè)危害排查活動(dòng)。組織專業(yè)力量開(kāi)展隱患集中排查，針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加大排查整治力度;發(fā)動(dòng)職工開(kāi)展崗位排查，使隱患排查活動(dòng)落實(shí)到每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位、每一個(gè)事故易發(fā)環(huán)節(jié);開(kāi)展季節(jié)性排查，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)調(diào)整和季節(jié)性變化的特點(diǎn)，對(duì)季節(jié)轉(zhuǎn)換、節(jié)假日加班以及高溫、暴雨、嚴(yán)寒、大風(fēng)等事故易發(fā)的特殊氣象條件下生產(chǎn)作業(yè)開(kāi)展隱患排查;注重經(jīng)常性排查，做到生產(chǎn)不停，排查不止，始終保持警鐘長(zhǎng)鳴。切實(shí)加強(qiáng)整改落實(shí)，對(duì)排查出來(lái)的隱患和問(wèn)題，要認(rèn)真疏理，分類研究，制定措施，明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，抓好整改，努力把事故隱患和職業(yè)危害降到最低水平，防范各類事故的發(fā)生。

3.加強(qiáng)非公及中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作，努力拓展和延伸群眾性安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域。目前，非公制企業(yè)特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)危害問(wèn)題較多，矛盾較為突出，侵害職工安全健康權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，必須下大力量著力做好非公制企業(yè)群眾性安全生產(chǎn)工作。一是積極研究適應(yīng)非公制企業(yè)開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)的工作機(jī)制和活動(dòng)方式，著力解決群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)薄弱的問(wèn)題。注重總結(jié)推廣非公及中小企業(yè)建立“聯(lián)合安全生產(chǎn)委員會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)做法，選配好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員或工會(huì)“安全生產(chǎn)代表”，引導(dǎo)其發(fā)揮作用。二是針對(duì)非公企業(yè)發(fā)生安全事故和職業(yè)病的特點(diǎn)，探索“職代會(huì)保安全”、“一法三卡”、“工會(huì)主動(dòng)參與”、“簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)士專項(xiàng)集體合同”、“1+3工作法”等方式方法在非公企業(yè)的運(yùn)用與實(shí)踐，推動(dòng)群眾性安全生產(chǎn)工作在非公有制企業(yè)有效開(kāi)展。

4.大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞提高班組安全生產(chǎn)“六個(gè)能力”(安全管理能力、抵制“三違”能力、安全操作能力、隱患排查治理能力、危險(xiǎn)源管控能力、應(yīng)急處置能力)，實(shí)現(xiàn)班組安全生產(chǎn)“五化”目標(biāo)(安全責(zé)任全員化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化)，在全市各類企事業(yè)單位，重點(diǎn)是煤礦、交通運(yùn)輸、建筑建材、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等高危行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)班組，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作上水平。

五、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各單位要把加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)措施的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作深入開(kāi)展，為廣大群眾開(kāi)展安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督創(chuàng)造良好條件，使其在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。要把職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督放到重要位置，納入安全生產(chǎn)總體部署。要建立和完善勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查人員的選拔、培訓(xùn)、聘用和考核制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查人員的常態(tài)化管理。各部門(mén)各單位要加強(qiáng)協(xié)作和配合，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。要加大宣傳力度，為安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作營(yíng)造良好氛圍。