安監(jiān)局群眾監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)

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緊緊依靠職工群眾加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的民主管理和監(jiān)督，是有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，維護(hù)和保障職工群眾生命健康權(quán)益的重要舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，國(guó)家安監(jiān)總局、中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮廣大職工群眾促進(jìn)安全生產(chǎn)工作作用，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范各類事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職工安全權(quán)益信息公開(kāi)工作

（一）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開(kāi)制度。按照《國(guó)務(wù)院政府信息公開(kāi)條例》的要求和部署，凡依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的安全生產(chǎn)和職工安全權(quán)益保護(hù)的信息都要及時(shí)全部公開(kāi)。要建立相關(guān)部門(mén)和行業(yè)領(lǐng)域之間的信息共享機(jī)制，進(jìn)一步豐富安全生產(chǎn)和職工安全權(quán)益保護(hù)信息內(nèi)容，向社會(huì)公眾及時(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、檢查執(zhí)法、應(yīng)急管理、舉報(bào)辦理等信息，特別是對(duì)有關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)存在的危險(xiǎn)源和損害職工安全權(quán)益的情況，要及時(shí)告知當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾，落實(shí)防范治理措施。

（二）拓寬安全生產(chǎn)信息公開(kāi)渠道。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳陣地，以及通過(guò)設(shè)立各類公告、公示欄和警示牌等途徑，及時(shí)安全生產(chǎn)預(yù)警信息、防范知識(shí)和職工群眾安全權(quán)益政策措施。要不斷暢通基層信息傳遞渠道，特別要加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)和小微企業(yè)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，擴(kuò)大信息范圍，為增強(qiáng)群眾監(jiān)督效果創(chuàng)造條件。

（三）定期安全生產(chǎn)工作進(jìn)展和職工群眾安全權(quán)益保護(hù)情況。及時(shí)向社會(huì)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)政策措施和職工群眾安全權(quán)益保護(hù)措施情況以及取得的成效，取得群眾支持，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的向心力和凝聚力。嚴(yán)格落實(shí)安全生責(zé)任制，公開(kāi)責(zé)任落實(shí)情況，充分接受群眾監(jiān)督。

（四）及時(shí)公布安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和損害職工安全權(quán)益情況查處情況。依靠和發(fā)動(dòng)群眾，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，依法查處各類安全生產(chǎn)事故和損害職工群眾安全權(quán)益現(xiàn)象，對(duì)每一起執(zhí)法檢查和群眾舉報(bào)的各類非法違法的行為，都要及時(shí)處理，并及時(shí)通報(bào)，深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化警示和監(jiān)督作用。

二、健全完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作機(jī)制

廣大職工群眾生活在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，分布在生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是各項(xiàng)安全規(guī)定的具體落實(shí)者，構(gòu)筑了安全生產(chǎn)的第一道防線。群眾參與民主管理和監(jiān)督是我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制的重要組成部分，是克服官僚主義作風(fēng)的有力手段，是法律賦予廣大職工群眾的重要權(quán)利。要健全完善不同層次的工作機(jī)制，保障實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作預(yù)防為主、群防群治、專群結(jié)合、依法監(jiān)督的工作格局。

（一）建立健全工會(huì)與同級(jí)政府或職能部門(mén)之間的聯(lián)系溝通機(jī)制。各級(jí)工會(huì)與同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)之間要建立暢通的工作溝通渠道，利用政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議等形式，保證安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督有受理、有結(jié)果、有反饋，及時(shí)解決本地勞動(dòng)安全職業(yè)健康方面存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的行為。

（二）建立職工民主監(jiān)督與行政執(zhí)法相銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)職工在安全生產(chǎn)方面的接受教育培訓(xùn)權(quán)、獲得安全保障權(quán)、知情權(quán)、建議訴求權(quán)、批評(píng)控告權(quán)、拒絕違法違章權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、獲得賠償權(quán)等8項(xiàng)權(quán)益，支持工會(huì)就勞動(dòng)安全衛(wèi)生職業(yè)健康等方面與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行平等協(xié)商。

（三）建立職工民主監(jiān)督與安全監(jiān)管相一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，依照規(guī)定對(duì)企業(yè)新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”情況進(jìn)行監(jiān)督。在民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的重大問(wèn)題，可提請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有重大違法違規(guī)問(wèn)題，責(zé)令整改，建議有關(guān)部門(mén)問(wèn)責(zé)。各級(jí)工會(huì)要積極協(xié)同有關(guān)部門(mén)參與安全事故的調(diào)查處理和救援工作，嚴(yán)格按照事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和周圍群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)的原則，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（四）建立安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督激勵(lì)約束機(jī)制。基層工會(huì)組織要建立職工遵章守法的自律機(jī)制，動(dòng)員和督導(dǎo)職工群眾嚴(yán)格認(rèn)真遵守規(guī)章規(guī)程，落實(shí)安全作業(yè)要求，排查不安全因素。要制定職代會(huì)定期討論審議安全生產(chǎn)問(wèn)題的程序和辦法。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在申報(bào)相關(guān)表彰和榮譽(yù)時(shí)，要就安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督方面的情況征求工會(huì)和政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。各縣市區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定職工舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)和維權(quán)電話、電子信箱，認(rèn)真受理職工舉報(bào)的問(wèn)題，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)于在安全生產(chǎn)事故舉報(bào)、安全隱患排查治理中的有功人員，堅(jiān)持重獎(jiǎng)。對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于完不成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施一票否決。各縣市區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)自身實(shí)際情況，按照誰(shuí)聘用誰(shuí)管理的原則，制定勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員和工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)于在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)班組，可命名為“工人先鋒號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)；符合條件的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員、生產(chǎn)班組長(zhǎng)和工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員，可優(yōu)先推薦申報(bào)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)聵s譽(yù)稱號(hào)。

三、建立健全安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督是依靠職工群眾做好安全生產(chǎn)工作的核心。要按照全過(guò)程、多層次、廣角度推進(jìn)安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督的要求，建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)市、縣、企業(yè)、車間（班組）四級(jí)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（一）在縣級(jí)以上（含縣級(jí)）工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員，依法履行勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé)。

（二）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全職代會(huì)審議勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定勞動(dòng)安全衛(wèi)生年度工作計(jì)劃，并向職代會(huì)報(bào)告，接受職代會(huì)及其工會(huì)監(jiān)督，每年至少要向職代會(huì)報(bào)告一次勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作，廣泛聽(tīng)取職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議，對(duì)職工群眾提交的議案，必須認(rèn)真研究并及時(shí)處理和反饋。

（三）在各級(jí)工會(huì)組織設(shè)立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)，建立職工代表定期巡視制度，組織職工代表對(duì)企業(yè)安全設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)用品、職業(yè)健康等安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位車間、生產(chǎn)班組中設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查員，落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)違規(guī)操作現(xiàn)象現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

四、廣泛開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)

（一）切實(shí)加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要把提升職工群眾安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力作為依靠職工群眾做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。一是抓好對(duì)新從業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照法律規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容，對(duì)職工進(jìn)行入廠“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)上崗資格證書(shū)，同時(shí)報(bào)同級(jí)工會(huì)備案監(jiān)督，沒(méi)有上崗資格證書(shū)的人員不得上崗；對(duì)在職職工要根據(jù)從事工作崗位情況每年制定輪訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高職工的安全意識(shí)和技能。二是深入開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。不斷擴(kuò)大參賽企業(yè)和職工覆蓋面，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，保障活動(dòng)實(shí)效，切實(shí)提高職工自我保護(hù)能力和企業(yè)安全生產(chǎn)水平。三是提升職工安全操作技能。有針對(duì)性地組織安全生產(chǎn)技術(shù)比賽、知識(shí)競(jìng)賽，在實(shí)踐中提高職工的技術(shù)操作水平。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證本單位職工安全生產(chǎn)活動(dòng)技能競(jìng)賽、教育培訓(xùn)所需費(fèi)用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層班組建設(shè)。要把安全生產(chǎn)基層班組建設(shè)作為依靠職工群眾做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，大力推廣“白國(guó)周安全班組管理法”，把安全生產(chǎn)責(zé)任、安全管理措施、安全防范技能、安全文化建設(shè)等方面落實(shí)到班組。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深入開(kāi)展班組安全生產(chǎn)技術(shù)競(jìng)賽、事故隱患排查治理、爭(zhēng)創(chuàng)安全先進(jìn)班組等活動(dòng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并推廣基層創(chuàng)造的先進(jìn)班組管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升班組管理水平。

（三）切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，加大職業(yè)危害治理的投入和管理，加強(qiáng)職業(yè)危害三級(jí)預(yù)防，運(yùn)用新技術(shù)改革落后工藝，使用有利于職工健康的新材料，不斷改善作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，為職工免費(fèi)提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人防護(hù)用品。各用人單位要為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按照法律規(guī)定的期限妥善保存。勞動(dòng)者離開(kāi)用人單位時(shí)，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無(wú)償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。用人單位要加強(qiáng)職工職業(yè)健康教育，履行職業(yè)危害因素告知義務(wù)，按規(guī)定積極為職工群眾辦理工傷等保險(xiǎn)。各級(jí)工會(huì)要在積極推進(jìn)集體勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，全面推行勞動(dòng)安全職業(yè)健康專項(xiàng)集體合同，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法承擔(dān)保護(hù)職工群眾職業(yè)健康責(zé)任，提高廣大職工依法自我保護(hù)能力，減少或消除因職工傷亡、職業(yè)危害等問(wèn)題引發(fā)的糾紛和群體性事件。

五、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣市區(qū)各有關(guān)單位要建立以一把手為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、勞動(dòng)保護(hù)部門(mén)與工會(huì)組織具體操作的安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作作為安全發(fā)展型城市的重要內(nèi)容，為廣大群眾開(kāi)展安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督創(chuàng)造良好條件，使其在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。要充分組織和發(fā)動(dòng)群眾，深入開(kāi)展形式多樣、寓意深刻的群眾性安全社區(qū)、安全文化建設(shè)活動(dòng)，提高群眾的監(jiān)督能力，做到會(huì)監(jiān)督、敢監(jiān)督和有能力監(jiān)督。要建立保障機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參加安全生產(chǎn)隱患排查、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建升級(jí)等各類群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，提供群眾參與、群眾監(jiān)督的載體和平臺(tái)。要將依靠職工群眾做好安全生產(chǎn)工作作為安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)總體部署，在研究制定涉及安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的政策、規(guī)章、規(guī)劃、政策措施時(shí)，要充分聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)。堅(jiān)持重大安全事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告制度，自覺(jué)接受職工群眾監(jiān)督。要積極主動(dòng)作為，不斷完善安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督體制機(jī)制，努力為安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作提供各項(xiàng)必要條件，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，維護(hù)人民群眾的根本利益。