工貿(mào)企業(yè)打非治違工作方案

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一、工作目標(biāo)

通過開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查冶金機(jī)械等工貿(mào)企業(yè)規(guī)章制度和操作規(guī)程中，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的情況，特別要檢查企業(yè)在涉及交叉作業(yè)、檢維修作業(yè)及對(duì)外承包等方面的制度落實(shí)和責(zé)任劃分情況，打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，治理糾正違規(guī)違章行為，關(guān)閉非法生產(chǎn)企業(yè)，解決突出問題，規(guī)范企業(yè)在煤氣區(qū)域、有限空間、粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所和高溫熔融金屬作業(yè)的行為，摸清企業(yè)安全基礎(chǔ)，掌握重大危險(xiǎn)源、隱患和重點(diǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)狀況，提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，保持全市冶金機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、檢查范圍

全市冶金機(jī)械等工貿(mào)企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)涉及煤氣及其他有毒有害氣體作業(yè)場(chǎng)所、高溫熔融金屬作業(yè)場(chǎng)所、有限空間作業(yè)場(chǎng)所、粉塵爆炸危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的企業(yè)進(jìn)行一次普遍檢查。

三、檢查內(nèi)容

(一)共性檢查部分

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；

2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定的；

4.瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6.非法用工、無證上崗的；

7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

11.應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

12.新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的；

13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（二）專項(xiàng)檢查部分

1.煤氣作業(yè)不符合下列要求的

（1）建立煤氣防護(hù)機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)、供應(yīng)和使用煤氣的冶金企業(yè)要建立健全并落實(shí)各項(xiàng)煤氣安全管理規(guī)章制度，并設(shè)立煤氣防護(hù)站或煤氣防護(hù)組，配備必要的防護(hù)人員，保證每班至少配備2名作業(yè)人員。

（2）煤氣危險(xiǎn)區(qū)域安裝固定式一氧化碳檢測(cè)報(bào)警裝置。高爐風(fēng)口及以上平臺(tái)、轉(zhuǎn)爐爐口以上平臺(tái)、煤氣柜活塞上部、燒結(jié)點(diǎn)火器及熱風(fēng)爐、加熱爐、管式爐、燃?xì)忮仩t等燃燒器旁等易產(chǎn)生煤氣泄漏的區(qū)域，以及焦?fàn)t地下室、加壓站房、風(fēng)機(jī)房等封閉或半封閉空間等，要按規(guī)定安裝設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置。

（3）檢維修等存在交叉作業(yè)的情況下。一是企業(yè)要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕せ驒z修方案；二是要明確各相關(guān)方的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，指定現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；三是要對(duì)生產(chǎn)區(qū)域與施工區(qū)域?qū)嵤┯行У拿簹飧魯啻胧诎踩胧┐_認(rèn)后方可實(shí)施作業(yè)。

（4）煤氣區(qū)域作業(yè)基本要求。進(jìn)入煤氣區(qū)域作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員要攜帶便攜式報(bào)警儀，使用防爆工（器）具，禁止用鐵質(zhì)器具敲打管線、法蘭等。帶煤氣作業(yè)時(shí)，如抽堵盲板、開閉眼睛閥、更換探料尺、盤根、煤氣管道扳眼接管、煤氣設(shè)施內(nèi)檢修、內(nèi)外動(dòng)火等，要辦理作業(yè)許可證，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，作業(yè)人員要佩戴空氣呼吸器，并在煤氣防護(hù)站人員監(jiān)護(hù)下方可作業(yè)。

2.高溫熔融金屬作業(yè)不符合下列要求的

（1）高溫熔融金屬吊運(yùn)。一是采用冶金鑄造起重機(jī)吊運(yùn)；二是吊運(yùn)線路與建（構(gòu)）筑物以及作業(yè)人員保持規(guī)定的安全距離，不可與其他物體碰撞；三是會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等場(chǎng)所不得設(shè)置在熔融金屬的吊運(yùn)（運(yùn)輸）影響范圍內(nèi)。

（2）防范高溫熔融金屬遇水爆炸。一是生產(chǎn)、處置和貯存高溫熔融金屬的設(shè)施要有防水措施，運(yùn)輸線路及附近區(qū)域不得有積水，正上方不應(yīng)存在滴、漏水隱患。二是要對(duì)原料、輔助材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查。確保加入爐中的原料、輔助材料干燥無水，對(duì)鑄造用原砂、舊砂的含水量進(jìn)行檢測(cè)并記錄，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。三是輸送、轉(zhuǎn)注熔融金屬所使用的設(shè)備設(shè)施在輸送、轉(zhuǎn)注前，須經(jīng)充分干燥并保證暢通。四是爐坑（出鋼位置）和澆注用地坑等重點(diǎn)部位要采取防水、防潮的防護(hù)措施，并對(duì)防水性能進(jìn)行檢測(cè)。

（3）高爐停爐及放殘鐵。一是在停爐作業(yè)前，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，介紹現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境和注意事項(xiàng)，進(jìn)行安全交底。二是安排專人預(yù)先對(duì)電、煤氣、蒸汽、氧氣、氮?dú)獾纫Σ课患鞍踩O(shè)施進(jìn)行確認(rèn)，并辦理相關(guān)審批、確認(rèn)手續(xù)；在確認(rèn)安全的情況下，切割或拆除有關(guān)設(shè)備設(shè)施或裝置，并采取有效的安全防護(hù)措施。三是放殘鐵前，必須對(duì)殘鐵口內(nèi)碳磚受侵蝕情況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，并采取安全防護(hù)措施后，方可切開殘鐵口處爐皮。

3.有限空間作業(yè)不符合下列要求的

（1）組織制定有限空間作業(yè)管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度；要嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、先檢測(cè)、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間作業(yè)。

（2）要為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通風(fēng)、檢測(cè)、照明、通訊、應(yīng)急救援等設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品，并教育、監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴和使用；明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)禁在沒有監(jiān)護(hù)人的情況下進(jìn)行有限空間作業(yè)。

4.粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)不符合下列要求的

對(duì)存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取抑爆、阻爆（隔爆）、泄爆等措施，并在其附近設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)識(shí)，告知作業(yè)人員存在的危險(xiǎn)有害因素和防控措施。

其它行業(yè)企業(yè)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行重點(diǎn)整治。

四、方法步驟

本次行動(dòng)從2012年6月初至9月5日，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）企業(yè)自查自糾階段（6月份）。各地要督促冶金機(jī)械等工貿(mào)企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)問題，消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管原則上報(bào)各級(jí)安全監(jiān)管部門。

（二）各級(jí)檢查階段（7月份）。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照檢查內(nèi)容，逐一對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。同時(shí)要定期上報(bào)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)情況和工作小結(jié)。

（三）重點(diǎn)督查階段（8月1日-8月25日）。各地要通過采取交叉互檢、跟蹤檢查等方式，對(duì)基層開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查，特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和隱患要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。市局將組織督查組對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)提高階段（8月26日至9月5日）。各地要及時(shí)匯總信息，認(rèn)真總結(jié)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，及時(shí)分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為成因，采取有效措施解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過檢查摸清底數(shù)、建立相關(guān)檔案，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

（一）高度重視，明確目標(biāo)。各地要充分認(rèn)識(shí)本次“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的重要性，結(jié)合本轄區(qū)冶金等工貿(mào)企業(yè)的實(shí)際，明確專項(xiàng)行動(dòng)工作目標(biāo)，認(rèn)真制定行動(dòng)方案，搞好督查檢查工作。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，對(duì)沒有項(xiàng)目審批手續(xù)的非法企業(yè)堅(jiān)決予以打擊，對(duì)未執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或停止施工建設(shè)，對(duì)存在重大安全隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)違章行為的企業(yè)，堅(jiān)決依法立案查處。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地要認(rèn)真制訂細(xì)化實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、步驟、措施和責(zé)任，做到重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)幫扶，重大隱患、重點(diǎn)督促，重大問題、重點(diǎn)研究。按照政府牽頭、部門負(fù)責(zé)、“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，將轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行分解，確保事有人管、責(zé)有人擔(dān)，確保每個(gè)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)把隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效。各地在“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)中，要按照“隱患當(dāng)作事故處理”的原則，強(qiáng)化措施，嚴(yán)厲打擊。隱患整改中，要督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真做好整改措施、時(shí)限、責(zé)任、資金、預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)期不落實(shí)、安全隱患整改不到位以及非法違法行為突出、事故頻發(fā)的企業(yè)，該停產(chǎn)停業(yè)整頓的一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，該取締關(guān)閉的一律取締關(guān)閉，切實(shí)做到嚴(yán)處、根治隱患、源頭預(yù)防。

（四）加強(qiáng)溝通，及時(shí)通報(bào)。各地要建立信息報(bào)告和通報(bào)制度，及時(shí)對(duì)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的予以曝光。要加強(qiáng)信息報(bào)送，各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)安監(jiān)部門的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)分別于6月30日前和9月5日前以書面形式報(bào)市安監(jiān)局監(jiān)察支隊(duì)，有關(guān)情況將在全市進(jìn)行通報(bào)。