民政局五保供養(yǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)

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為深入貫徹實(shí)施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，指導(dǎo)和規(guī)范全市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照政府主導(dǎo)、民政管理、部門(mén)協(xié)作、鎮(zhèn)村協(xié)議、社會(huì)參與的原則，通過(guò)建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)模式，推進(jìn)全市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作水平。

二、總體目標(biāo)

到2012年，全市所有的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、交通便利、管理科學(xué)，集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、娛樂(lè)功能為一體，達(dá)到省二級(jí)以上敬老院的標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好敬老院的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部鎮(zhèn)中心敬老院面貌煥然一新，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)原則上由市名+鎮(zhèn)名+“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心”組成，也可以保留“敬老院”的傳統(tǒng)名稱(chēng)。從2008年開(kāi)始，在全市農(nóng)村敬老院中普遍開(kāi)展等級(jí)創(chuàng)建工作，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，逐步完善內(nèi)部設(shè)施，使農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

(二)全面提高五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于各地村民的平均生活水平，并根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整”。目前，我市農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)生活標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2400元，要保障五保老人的醫(yī)療、殯葬，支付敬老院的日常辦公、集中供暖、水電、服裝、被褥經(jīng)費(fèi)以及工作人員的工資等，資金缺口較大。從2008年開(kāi)始，各鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)擔(dān)五保對(duì)象每人每年1000元的供養(yǎng)費(fèi)用，由市財(cái)政代扣并設(shè)立財(cái)政帳戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。沒(méi)有實(shí)行集中供養(yǎng)或集中供養(yǎng)率達(dá)不到上級(jí)要求的，補(bǔ)助費(fèi)留于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得侵占挪作它用。各鎮(zhèn)、村也要加大資金投入和實(shí)物配套力度，具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村協(xié)商解決，并發(fā)動(dòng)社會(huì)各界以實(shí)際行動(dòng)關(guān)愛(ài)老人，通過(guò)社會(huì)捐助、慈善資助等各種融資渠道提高五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政、民政部門(mén)要加大五保專(zhuān)項(xiàng)資金管理力度，嚴(yán)禁截留、挪用五保供養(yǎng)資金。

(三)努力提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平。要配齊配好院長(zhǎng)和護(hù)理人員，按照與供養(yǎng)人數(shù)不低于1：10的比例配備，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。要選配政治素質(zhì)高、尊老愛(ài)老、充滿(mǎn)愛(ài)心、樂(lè)于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、熱心“五保”事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、具有一定文化知識(shí)、服務(wù)技能和較強(qiáng)工作能力的人擔(dān)任院長(zhǎng)和護(hù)理人員。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定院長(zhǎng)職責(zé)、考勤制度、財(cái)務(wù)管理等制度，并健全各項(xiàng)制度落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。要切實(shí)解決工作人員工資和福利待遇問(wèn)題。普遍推行“三化服務(wù)”，一是實(shí)行分級(jí)化服務(wù)，根據(jù)供養(yǎng)人員健康狀況及年齡大小，實(shí)行分級(jí)護(hù)理；二是實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，建立供養(yǎng)人員檔案，詳細(xì)記錄供養(yǎng)人員生理生活特征，開(kāi)展有針對(duì)性的服務(wù)；三是開(kāi)展多樣化服務(wù)，注重開(kāi)展豐富多彩的娛樂(lè)、教育、康復(fù)活動(dòng)，定期開(kāi)展談心交心活動(dòng)，幫助供養(yǎng)對(duì)象遵守院內(nèi)規(guī)章制度，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助。

(四)大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。為減少農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的依賴(lài)，提高五保老人的物質(zhì)生活水平，促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)的和諧發(fā)展，提倡農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)院內(nèi)老人積極參加勞動(dòng)，搞好生產(chǎn)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，以增加農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收入。要成立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小組，每個(gè)小組的人員應(yīng)由工作人員和身體較好的院民組成。組織院民參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)效益，適當(dāng)付給勞動(dòng)報(bào)酬，以調(diào)動(dòng)院民參加生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，通過(guò)辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)以副養(yǎng)院。要充分利用資源，拓展服務(wù)范圍，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，負(fù)擔(dān)起社會(huì)養(yǎng)老的責(zé)任，對(duì)入住的社會(huì)老人收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，從而達(dá)到以院養(yǎng)院的目的。

四、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的組織實(shí)施，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作落到實(shí)處。要加大宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的重大意義，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和參與，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

(二)嚴(yán)把審批關(guān)，確保應(yīng)保盡保。根據(jù)市政府確定的五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上的要求，市民政局和各鎮(zhèn)政府要認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)我市符合五保供養(yǎng)條件的五保戶(hù)，嚴(yán)格審核和審批手續(xù)，限時(shí)審核、審批，在本人自愿的基礎(chǔ)上，及時(shí)納入五保供養(yǎng)，任何組織和個(gè)人不得以處理五保老人的財(cái)產(chǎn)作為入保的前提條件。

(三)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)扶持政策。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，在用水、用電、用氣收費(fèi)方面，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；電話(huà)安裝、通訊設(shè)施的使用給予優(yōu)惠照顧；安裝有線(xiàn)電視減半收取初裝費(fèi)，月收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)納入對(duì)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核，并建立農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理工作責(zé)任追究制。各鎮(zhèn)及各有關(guān)部門(mén)要按照定人員、定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)間、定責(zé)任的“五定”要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，逐級(jí)制定工作臺(tái)帳，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到人。市民政局要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，并對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范工作的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的單位給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)成其限期改正，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作的順利進(jìn)行。