工商局安全監管工作意見

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2012年市工商局流通環節食品安全監管工作的總體思路是：以保障流通環節食品安全，創建“食品最安全城市”為目標，按照市局《關于2012年流通環節食品安全監管工作意見》的要求，深入貫徹落實《食品安全法》，強化宣傳培訓、規范化建設、執法維權的力度，抓好市場準入、日常監管、誠信體制、社會監督和組織保障體系建設，進一步健全機構，完善制度，落實責任。全面推進食品安全監管各項工作，努力開創新形勢下流通環節食品安全監管工作新局面。

一、強化食品經營市場準入體系建設，規范食品流通許可

1、理順流通許可體制。實施食品流通許可轄區負責制，按照“許可和監管相統一”的原則，明確食品許可監管職責，市局負責轄區包括市局登記注冊和駐青企業在內的食品經營企業流通許可，個體工商戶的許可審核和農民專業合作社的流通許可工作；工商所受理轄區個體工商戶的許可申請、材料審查和現場核查工作。

2、規范食品流通許可，加強流通許可督查。嚴格執行食品流通許可標準，不得隨意變通、人為放寬。要按照市局制定的《市食品流通許可工作規程》，進一步明確許可的職責分工、許可范圍、工作流程、材料提交、現場核查、審核批準、檔案歸整等全過程操作規范。5月底，市局將對許可證發放工作進行檢查，切實提高食品流通許可工作規范化水平。

3、加強對食品經營者普查摸底。為進一步加強食品流通許可證及換證應辦進度，提高工作效能，4月30日前，各工商所要進行一次拉網式的普查摸底，徹底摸清轄區內食品經營者底數，建立《食品經營者普查臺帳》和《食品流通許可證換證臺帳》，分期、分步驟的做好審核、換證工作，加快《食品衛生許可證》到期換發《食品流通許可證》的工作進度，市局及時督辦，及時通報工作進度。確保食品經營者持證合法經營。

4、加快業務系統軟件推行。抓好流通許可軟件推行工作。加強對受理、核查人員的軟件操作培訓，切實增強許可系統的操作性和針對性，各受理人員要盡快熟悉使用方法和業務流程，提高許可工作效能。

5、加強無證無照查處工作。按照屬地管理原則，搞好食品經營者的監管工作。二季度集中開展規范食品經營主體資格專項執法檢查，對食品經營主體進行全面清理、依法規范，按照“誰登記、誰監管、誰規范”的原則，以經濟戶口、網格監管為依托，依法查處和取締無證無照經營食品違法行為。6月中旬市局組織食品監管與注冊部門對從事食品經營情況進行督查，確保清查工作到位。

二、推進食品安全日常監管體系建設，創新完善監管模式

1、認真落實網格化全覆蓋的日常監管。實施食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導監督責任制和食品安全基層監管崗位責任制，從機構人員到日常巡查、網格監管、執法辦案逐一明確履職要求。依據市局《基層工商所食品安全監管規范》，對許可核查標準、業戶臺帳建立、網格責任劃分、市場巡查頻次、執法辦案程序、人員責任落實、工作目標考核等內容進行細化規范，做到“網中有格，格中有戶，戶中有人”，明確每個商場、超市、市場、食雜店的食品經營責任人和工商監管責任人，并在經營場所公示上墻，真正做到責任到戶，落實到人。各工商所要填寫《工商所食品安全網格化監管責任分工明細表》，并于4月30日前報食管辦。同時，對重點商場、超市、市場探索實施駐場式管理。通過加強制度和規范建設，形成科學周密、系統高效、操作性強的分級監管體系。

2、推廣“一票通”索證索票辦法。集中解決索證索票“操作難、堅持難、監管難”的問題，從食品流通的批發環節抓起，全面推廣“一票通”模式，由批發到零售到消費者，票隨貨走、一票到底，實現“以批控零、以零溯源、管住批發、規范零售”的鏈條管理，確保食品源頭可溯、安全可控、去向可查。在4月底前，各工商所要摸清轄區食品批發、外來送貨業戶的底數，建立《食品批發業戶備案登記臺帳》和《食品送貨業戶備案登記臺帳》，為推行“一票通”制度打好基礎。

3、積極推行信息化監管系統。做好工商所食品安全追溯應用系統推進工作，利用市局統一的信息化平臺，實現食品流通的動態化管理，增強轄區食品經營者及其經營鏈條的掌控力度，實現日常規范監管一條線、處置問題點對點的食品安全防控格局。同時，以信息化為依托，著手流通領域食品信用體系建設，確立食品經營信用分類標準和信用分級監管標準，實施科學高效監管。6月底前，各工商所要根據經濟戶口，建立健全《流通領域食品經營業戶分類監管臺帳》和《食品經營者食品安全信用檔案》，做到一戶一檔，檔案主要內容包括：登記卡片、《營業執照》復印件、《食品流通許可證》復印件、《食品安全責任書》、《食品安全承諾書》、《市工商局食品安全信用等級審批表》、《流通領域商品質量巡查筆錄》、《食品安全專項整治現場檢查筆錄》、《不合格食品退市記錄》、處罰記錄、各種榮譽證書等復印件。

4、認真實施食品抽樣檢驗工作，嚴格抽樣檢驗工作程序。按照市局的食品抽檢計劃，及時完成食品抽檢任務。認真開展快速檢測工作，依法保護消費者合法權益，各工商所在日常監督管理中，要充分發揮食品快速檢測箱的作用，采取快速檢測方法對食品進行初步篩查，做好檢測記錄，登記《工商所商品市場農產品監測情況登記表》。嚴格食品監測程序和紀律，實施快速檢測篩查出不符合食品安全標準的食品，應將食品樣本送符合法定資質的食品檢驗機構檢驗，并依據檢驗結果依法處理。

5、適時開展系列專項整治。要牢固樹立“食品安全無小事”的觀念，保持對食品違法行為高壓的執法態勢，開展重點食品、重點區域、重點場所、重點時段的專項整治，加大對假冒偽劣、摻雜使假、虛假宣傳、無證照經營、經營主體拒不履行法定義務等違法行為的查處力度。年內組織開展校園周邊小食品質量、食品經營主體資格、季節性和節日性食品市場、食品添加劑、奶制品、農村食品市場和食品經營者履行法定責任義務等7個專項執法檢查，對學校周邊、農村食品店實現常態化監管。工商所要積極探索新形勢下食品安全巡查監管與查辦案件相結合的有效途徑，防止監管與辦案脫節、行政指導取代行政處罰，對消費投訴、日常巡查和專項檢查中發現的食品安全突出問題，必須嚴肅對待、立案查處，以從快從嚴的行政處罰，體現工商部門食品安全監管工作的權威性和有效性。

6、組織應急預警機制演練。各工商所要調整“突發事件應急處置領導小組和小分隊”，進一步提高應急隊伍處置突發事件的能力，檢驗應急處置系統反應機制，加強應急處置能力建設。進一步完善應急處置方案，年內市局將適時開展一次系統食品安全突發事件應急演練活動。

三、深化食品經營主體誠信自律體系建設，落實食品經營者第一責任

1、組織開展食品經營者的培訓工作。以工商所為單位，以《食品安全法》、《食品流通許可證管理辦法》等有關法律法規為內容，開展送法上門、集中培訓等形式的宣傳教育活動。特別要利用食品流通許可證核發的有利時機，搞好食品經營者崗前培訓，培訓內容要圍繞食品安全法律法規，建立各項自律制度等，指導食品經營者建立健全“一戶多檔”、“索證索票”、“散裸裝食品標牌公示”、“從業人員實名登記”等制度，從事批發業務的經營者還要建立《進貨臺帳》和《銷售臺帳》，積極落實“一票通”制度；食品經營者要將各項自律制度、《食品安全承諾書》在經營場所醒目位置公示；中等規模以上的食品經營者要建立不合格食品退市制度、進貨查驗或進貨查驗記錄制度等6項制度，并張貼或懸掛在經營場所顯要位置。

2、加強集中交易市場食品安全的監管。檢查督促集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者，落實食品安全第一責任人制度，履行法定的管理義務。開展肉類市場專項執法檢查行動，從嚴查處經銷未經檢疫豬、牛、羊和病死肉、注水肉等違法行為，對上市的肉品逐戶逐批查驗《市肉品品質檢驗合格證》和《動物產品檢疫合格證明》，對缺少相關證明的，依法予以查處。嚴厲打擊銷售無檢疫及肉品品質檢驗合格證章豬肉的行為，發現涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關；積極推行“場（市場）廠（屠宰廠）掛鉤”和豬肉掛牌銷售管理制度；監督肉品經營者執行索證索票和臺帳制度，如實記錄肉品來源和流向。加強對集貿市場熟食制品的監管，履行熟食證明登記職責，認真填寫《熟食證明登記臺帳》，建立上市熟食制品溯源制。要按照市局和我局《關于開展全市流通領域農產品食品安全專項整治的緊急通知》的要求，加大蔬菜質量監管的力度，在全市農產品交易市場實行“農產品來源實名標注”和“農產品來源溯源制”監管模式，將批發環節到零售環節經營者的姓名、聯系方式、產地、進貨地及其它進貨憑證等信息，向消費者明示，保證如有蔬菜質量問題，零售商、批發商、種植戶之間可逐級追溯。切實加強市場準入、交易、退出各個環節的管理，防止有毒有害農藥殘留超標蔬菜進入市場，保障消費安全。

3、建立食品經營者約談溝通機制。定期或不定期與重點流通企業、市場主辦單位負責人約談，就消費者反映的食品安全熱點、難點問題向經營者反饋，提出改進完善食品經營管理的行政建議，聽取食品經營者的合理化建議，共同研究解決方法。通過加強食品經營者和監管部門之間的溝通，強化食品經營者守法經營、配合監管、自我規范的意識，積極主動地做好食品安全工作。

4、加強對食品經營者自律制度的檢查力度。引導經營者建立和落實進貨查驗、索證索票、從業人員健康查體、不合格食品召回等四項自律制度，完善內部食品質量管理體系，規范經營行為。各工商所要與轄區食品經營者逐一簽訂《食品安全責任書》。結合日常巡查工作，年內集中開展食品經營者履行法定義務專項檢查，對拒不履責的業戶，堅決依法處理，以工商監管到位來促進經營者履責到位。市局將在二、四季度進行督查，督查結果將作為年終考核的重要依據。

5、進一步推進食品安全示范店建設和創建流通環節食品安全放心社區(鄉鎮)。各工商所要積極爭取當地黨委、政府的支持，積極開展創建活動，鄉鎮工商所要選擇一條街，對街上所有食品經營業戶進行規范，城區3處工商所要選擇兩條街，每條街不少于5戶食品經營戶，并以點帶面，進一步擴大“食品安全示范店”的覆蓋面，積極發揮“食品安全示范店”的示范引導作用。同時，年內要完成市政府確定的創建11條示范街的任務，4月中旬要創建“市珠海中路、人民中路、東風路、鐵山中路、海王路”等5條街，10月底前要創建“市珠海東路、珠海特色小吃街、新華路、隱珠街道辦事處泉城路、王臺鎮王臺路、泊里鎮海泊二路”等6條街，轄區工商所要集中力量，按照《市食品藥品安全示范街考核驗收標準》進行規范，按時完成創建任務。

四、完善食品安全社會監督體系建設，合理整合有效資源

1、發揮12315及“五進”的平臺優勢。依托“12315”投訴舉報網絡，運用12315食品申訴舉報信息，及時發現、迅速處置食品質量問題和安全隱患。依據《市工商行政管理局關于進一步落實責任完善機制加強消費者權益保護工作的意見》的要求，充分發揮12315進商場、進超市、進市場、進企業、進學校的“五進”工程覆蓋面廣的優勢，合理整合有效資源，廣泛宣傳《食品安全法》等法律法規，暢通消費者申訴舉報渠道，指導和監督商場、超市、市場、業戶自覺規范經營行為，維護廣大消費者的食品消費安全。

2、建立系統內外食品監管聯動機制。對內，充分發揮食品安全領導小組辦公室的綜合協調作用，建立食管辦、注冊、公平交易、市場、商廣、消保、消保委等各職能科室信息互通、資源共享、執法聯動的工作機制。食管辦與各職能科室的聯動機制是：注冊局實施許可和無證查處聯動，公平交易局實施執法監管聯動，市場科實施市場食品監管聯動，商廣科實施廣告監管聯動，消?？坪拖Ｎ瘜嵤┫M維權聯動，實現優勢互補，形成工作合力。對外，在市食品安全委員會的統一領導下，與衛生、藥監、農業、質監、財貿等部門保持密切聯系，加強工作配合。

3、聘請食品安全義務監督員。面向社會公開選聘政治素質高、道德品質好、關心時政、熱心食品安全監督的社區基層工作者、企業負責人、醫生、老師、學生等市民代表，每個工商所選聘10名，組成覆蓋全市的多層次的食品安全義務監督員隊伍.以明察、暗訪的方式，隨時隨地幫助發現流通環節食品安全隱患和監管工作漏洞，便于更加準確、全面、及時地了解食品市場動態信息，掌握監管的薄弱環節和改進措施，進一步提升監管能力和水平。

4、善于運用媒體借勢借力。牢固樹立“輿論力也是執法力”的觀念，加強食品監管工作媒體宣傳，廣造輿論聲勢，展示工商工作?？茖W對待、善于面對媒體監督，注重研究分析網絡、電視、報紙等新聞媒體的食品安全信息，及時掌控輿論導向，提高網絡問政、行風在線、市長公開電話等有關食品安全問題的快速反應能力，做到早發現、早預防、早整治、早解決，防患于未然，切實保障人民群眾消費安全，樹立工商部門執法為民的良好形象。

五、優化食品安全組織保障體系建設，強化監管責任落實

1、強化一把手責任制。市局調整成立系統食品安全工作領導小組，黨委書記、局長楊瑞軍同志任組長，其他班子成員任副組長。領導小組辦公室設在市局食安辦。市局黨委對年度食品安全工作要專題研究，全面部署，實施有效的督查考核。各工商所也要成立相應的機構，制訂措施，真抓實干，全面落實2012年食品安全監管工作。

2、實行食品安全“一票否決”。市局與工商所、工商所與工作人員、工商所與食品經營者層層簽訂《2012年度食品安全責任書》，在4月底前完成。按照職責分工，一級抓一級，逐級抓落實。凡因履行食品安全監管職責不力，以致發生重大食品安全責任事故和因工作處置不當對工商形象造成惡性負面影響的，實行“一票否決”，一律取消單位和相關人員年度評先資格。

3、嚴肅工作紀律。進一步強化組織紀律觀念，重大事項和重大案件必須及時請示匯報，尤其是突發事件處置，必須在規定的第一時間上報，嚴禁瞞報、謊報、緩報、漏報。對食品安全信息對外要嚴格審批程序，嚴禁越權行事，擅自處置。引起嚴重不良后果的，要從嚴問責，嚴肅追究。

4、建立獎懲激勵機制。市局將食品安全監管工作作為年度責任目標考核的重要內容，加大考核比重，推動全局食品安全監管工作扎實深入開展。