經(jīng)濟(jì)區(qū)學(xué)前教育工作意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市教育規(guī)劃綱要，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育工作，切實(shí)解決影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的困難和問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村幼兒園的整體辦園水平，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)快速健康發(fā)展，從而不斷滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，同時(shí)滿足適齡幼兒的入園需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）文件精神和《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心（農(nóng)村）幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育工作提出如下意見。

一、提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是關(guān)系一個(gè)人終身發(fā)展的奠基階段，是推進(jìn)教育公平、社會(huì)公平的起點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，關(guān)系千家萬戶的切身利益，是保持社會(huì)穩(wěn)定，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑；是加快各級(jí)各類教育和諧全面可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，維護(hù)教育公平和社會(huì)公正的重要舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保證。

一年來，我區(qū)學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展，教育管理逐步規(guī)范，幼兒園布局調(diào)整力度加大，辦園水平明顯提高。目前共有幼兒園9所，在園幼兒1365人，專任教師60人，學(xué)前三年（3-5周歲）幼兒毛入園率達(dá)到96%。但仍存在一些困難和問題，如：學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚不完善，財(cái)政性投入偏低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重；辦園條件與城區(qū)的幼兒園差別較大，還需進(jìn)一步優(yōu)化與改善，保教質(zhì)量有待提高；師資力量相對(duì)薄弱，教師工資偏低等。農(nóng)村學(xué)前教育已經(jīng)成為我區(qū)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們一定要高度重視，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育放在基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展更加重要的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效措施，努力縮小與周邊城區(qū)的教育差距。

二、明確農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

2011－2013年，我區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育要實(shí)現(xiàn)如下基本工作目標(biāo)：

（一）深化辦園體制改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)管委會(huì)加快成立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理、考核全區(qū)幼兒工作。加快形成以經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)管委會(huì)辦園為主體，以村集體辦園和民辦幼兒園為補(bǔ)充，布局合理，規(guī)模適度的農(nóng)村學(xué)前教育辦園格局，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育水平不斷提高。

（二）提高適齡兒童入園率。到2013年，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到90%以上，學(xué)前一年兒童入園率達(dá)到100%，大幅度提高2周歲兒童的入園率和流動(dòng)人口子女的入園率。

（三）提高農(nóng)村幼兒園辦園條件。到2013年，在中心園和村辦園園舍達(dá)到省級(jí)幼兒園基本辦園條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步籌措資金，對(duì)幼兒園內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行配備和完善，查缺補(bǔ)漏，配齊各類兒童玩具、教學(xué)設(shè)施等，最終達(dá)到省級(jí)幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。建立健全園長(zhǎng)、教師崗位資質(zhì)準(zhǔn)入制度，逐步達(dá)到全員持證上崗。到2013年，幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

三、強(qiáng)化政府職責(zé)，深化辦園體制改革，完善農(nóng)村學(xué)前教育管理體制

（一）建立農(nóng)村學(xué)前教育“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和部門分工負(fù)責(zé)”的管理體制。區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園建設(shè)和各類幼兒園管理，積極爭(zhēng)創(chuàng)“市學(xué)前教育先進(jìn)單位”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)管委會(huì)承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措，改善辦園條件，擴(kuò)建中心幼兒園，充分發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育中的作用，采取措施確保農(nóng)村適齡兒童接受學(xué)前教育。經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)教育管理辦公室作為學(xué)前教育的主管部門，要認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)前教育的方針、政策，擬定規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；建立學(xué)前教育督導(dǎo)和評(píng)估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)學(xué)前師資隊(duì)伍，建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度；具體指導(dǎo)和推動(dòng)幼兒家庭教育；配備專職行政管理人員和教研人員，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)前教育指導(dǎo)和管理。

（二）推行中心幼兒園獨(dú)立建制。中心幼兒園為政府舉辦的公益性獨(dú)立法人事業(yè)單位，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)前教育的管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評(píng)估等工作。

（三）嚴(yán)格教職工選配與管理。全區(qū)幼兒園所需教職工由經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)教育管理辦公室和中心幼兒園負(fù)責(zé)按所需條件面向社會(huì)公開招聘。中心幼兒園園長(zhǎng)參照中小學(xué)校長(zhǎng)的任職辦法，由教育辦從公辦教師中選拔聘任，享受與農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)同等待遇。

四、優(yōu)化資源配置，調(diào)整農(nóng)村幼兒園布局

（一）合理調(diào)整幼兒園布局。按照“適度規(guī)模、確保質(zhì)量、就近入園”的原則，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。到2013年，我區(qū)保留1所中心幼兒園，6處村辦幼兒園，1處民辦幼兒園。今后在新建住宅小區(qū)時(shí)，應(yīng)按城市小區(qū)幼兒園規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)配套建設(shè)，同步做好居住小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃布點(diǎn)工作。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化辦園條件。要結(jié)合幼兒園布局調(diào)整，將學(xué)前幼兒的“食宿暖行”問題納入中小學(xué)“食暖行”工程中統(tǒng)籌安排。幼兒園廚房、寢室等基礎(chǔ)設(shè)施和取暖設(shè)備，按照市級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)與配置。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)

（一）配足配強(qiáng)管理人員和師資隊(duì)伍。中心幼兒園要配備專職行政管理人員和教研人員，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行指導(dǎo)和管理。農(nóng)村幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，每班配備2名專職教師，有條件的可另配備1名保育員，確保幼兒教師隊(duì)伍充足、穩(wěn)定。

（二）實(shí)施幼兒園教職工資格制度和聘任制度。幼兒園園長(zhǎng)必須持幼教專業(yè)證書上崗。幼兒教師應(yīng)取得相應(yīng)教師資格證書，并作為職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升、工資待遇提高的必備條件；未取得教師資格證的幼兒教師，要逐步退出教師崗位。農(nóng)村幼兒園新進(jìn)非公辦幼兒教師，應(yīng)當(dāng)從具備幼兒教育合格學(xué)歷的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。各幼兒園需配備專（兼）職醫(yī)務(wù)人員，加強(qiáng)園區(qū)的傳染病防控工作，確保幼兒健康成長(zhǎng)。幼兒園醫(yī)務(wù)人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)，做到持證上崗。園長(zhǎng)和教職工持證率與幼兒園的審批、達(dá)標(biāo)升級(jí)直接掛鉤。幼兒園教職工全部實(shí)行聘用制，依法簽訂勞動(dòng)合同。

（三）提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入教師教育統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全園長(zhǎng)、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗后培訓(xùn)制度，組織實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃。建立農(nóng)村學(xué)前教育骨干教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮名師的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提升，從根本上克服“重教輕保”和學(xué)前教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向。

（四）切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益。不斷提高農(nóng)村幼兒教師待遇，公辦幼兒教師在工資標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)審、優(yōu)秀教師評(píng)選等方面與中小學(xué)教師享受同等待遇。確保非公辦幼兒教師平均工資逐年增長(zhǎng)。

六、建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將其納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，建立聯(lián)席會(huì)議制度。結(jié)合本地實(shí)際，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，及時(shí)解決農(nóng)村學(xué)前教育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)管委會(huì)和教育管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的督導(dǎo)檢查，確保學(xué)前教育法律法規(guī)政策的落實(shí)。高度重視農(nóng)村幼兒園安全工作，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，履行職能，共同做好幼兒園及周邊環(huán)境整治工作，保障幼兒園安全、穩(wěn)定。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育工作的宣傳，對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見的配套措施，真正把農(nóng)村學(xué)前教育改革與發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。