農業局種子質量監督工作意見

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國以農為本，農以種為先。農業發展靠多種因素，但其中最重要的、起帶頭作用的是種子。作為特殊的農業生產資料，種子質量的好壞直接影響農業的增產、農民的增收和農村的社會穩定。種子質量監督檢驗是種子產業化鏈條上的關鍵環節，起著嚴把質量關的重要作用。通過加強種子質量監督檢驗，能有效控制并提高種子質量，最大限度地降低因種子質量給農業生產造成的損失，確保農業生產用種安全。

種子質量監督檢驗機構是《種子法》確定的具有向社會提供公證數據的技術機構，是解決種子質量糾紛的技術仲裁機構，其出具的檢測報告是行政處罰以及法院裁決的最重要的證據。種子是特殊商品，千家萬戶的農民是生產者，大自然、露天是廠房，生產出來的種子是個活體，部分質量指標受貯藏條件的影響，加之種子零售市場的放開，種子質量糾紛的發生較一般商品更多，因此，建設種子質量監督檢驗站，科學、客觀、公正地開展種子質量的監督檢驗、仲裁檢驗，是維護種子生產者、經營者和使用者合法權益的有力保證。

一、現狀分析

（一）現狀

市全年水稻種植面積825萬畝，全年水稻用種量近1000萬公斤。而目前全市只有設區市級的一家種子質量監督檢驗機構通過考核，難以完成巨大的種子檢測工作任務。作為省和南方地區重要的雜交水稻種子的生產基地，市具有明顯的制種優勢，目前僅雜交水稻制種面積就達近萬畝左右，每年生產雜交稻種子200萬公斤，其中春制、秋制及兩系雜交稻制種不僅是本轄區種子企業的主要生產基地，也為其他種子企業種子生產提供了重要制種基地。

建設市種子質量監督檢驗體系，是構建我省農作物種子質量監督檢測網絡的重要內容，對維護種子生產者、經營者和使用者的合法權益起著重要作用。同時，也有利于提高種子質量、確保農業生產用種安全、促進農民增收和農業持續穩定發展，推動我省種子產業走向世界。

（二）基本情況

市種子質量監督檢驗檢測站成立于1998年，現有檢驗人員7人，其中持證檢驗員5人。近年來設備設施條件不斷得到完善，全站現有檢測樓410平方米，有電腦及傳真設備，有價值350萬元的檢驗檢測設備和固定資產。全市目前有持證種子檢驗人員37人，其中市農作物種子質量監督檢驗站5人，袁州區種子檢驗室5人，奉新縣種子檢驗室6人，萬載縣種子檢驗室5人，宜豐縣種子檢驗室5人，上高縣種子檢驗室4人，豐城、樟樹、高安市各2人，銅鼓縣1人。

為切實履行農作物種子管理機構的職能，維護企業、農戶的合法利益，充分發揮種子質量檢測機構在“三農”建設中的作用，為市場和消費者購到質量合格，適應性、抗逆性、抗病蟲害性能強的優良種子提供檢測保障。各級農業行政主管部門及各級種子管理機構，應加大資金投入，加強對種子質量檢測機構的建設，改善設施條件，充實檢驗隊伍，完善管理制度，規范檢測程序，提高檢測（檢驗）能力，依法依規開展檢測檢驗工作。為農作物種子質量管理構建技術檢測、監督平臺，確保市場銷售的種子質量符合國家或行業標準，讓農民用上放心良種。

二、存在的主要問題

（一）種子質量檢驗體系建設發展不平衡

目前，市尚無一家縣種子管理站建成，縣（區）級種子檢驗室缺乏檢測手段，且面臨著規模偏小、儀器設備老化、檢測技術及能力比較落后的現狀?？h（區）級只有30%左右的種子檢驗機構有場所，配置了基本的儀器設備，而且不完全具備開展四項指標檢測工作的能力；其他的縣（區）級種子檢驗機構只有簡單的儀器設備，可以開展發芽率等部分項目的檢測，且儀器設備陳舊老化，有的甚至無任何檢驗儀器設備，缺少必要的檢測手段，種子檢驗工作基本未開展。

（二）種子檢驗人員總量不足，整體素質不高

截至目前，市取得檢驗員證的工作人員僅有37人，取得企業質量檢驗人員資格證的人員10名，難以滿足日益發展壯大的種子產業發展的需要。檢驗人員的素質偏低，尤其是生產經營企業中專業不對口、文化層次較低、實踐操作能力差的檢驗人員所占的比例較大，導致一部分企業種子質量自檢能力較差，無法做到嚴格把關。

（三）種子質量控制及檢驗經費沒有保障或投入不足

市各級財政普遍偏緊，在種子質量管理及監督抽查方面沒有專項事業經費，只能擠占正常的辦公經費，嚴重制約和影響了這項工作的開展。已經建成的檢測機構，由于后續投入跟不上，致使一些新的檢測技術如分子標記DNA種子純度檢測技術、轉基因種子檢測技術等不能及時引進、學習和應用，與之相配套的儀器設備也無法購置，難以適應今后檢測工作發展的需要。

三、建議和對策

國務院辦公廳國辦發〔2006〕40號《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》中要求，種子市場監管要“堅持以質量監管為重點，規范市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進種子產業健康發展”。這對種子質量管理工作提出了新的更高的要求。有關部門應嚴格按照國務院辦公廳的要求，不斷開拓思路，創新工作，使種子質量管理工作再上新臺階。

（一）各級政府應加大對種子質量檢驗體系建設及質量控制經費的投入力度

各級財政要保證種子質量控制所需的專項經費，鑒于市地方財政較困難，建議加大對贛西地區的扶持力度，在建設市級檢測分中心的同時應向重點縣（區）傾斜，以項目形式支持基層檢驗網絡的建設。各地要積極爭取利用國家和省的有關惠農政策，繼續完善省、市、縣三級監督檢測網絡，進一步落實監督抽查經費，從而保證區域種子質量監督檢驗工作的正常開展。

（二）加強對種子檢驗人員的培訓考核力度，積極開展種子檢驗新技術新方法的培訓，不斷提高檢驗人員的素質和水平

結合全省種子檢驗員的考核，嚴格準入門檻，保證高素質的人員進入到檢驗員隊伍。以《種子質量檢驗人員考核管理辦法》來規范企業質量檢驗人員的資格準入，引導企業選派懂專業、文化層次較高的技術人員從事種子檢驗工作；進一步完善種子檢驗員的繼續教育制度，通過建立長效的培訓機制，保證從業者能及時學到一些新的檢驗技術和方法，不斷提高檢驗人員的整體素質和檢測水平。

（三）大力推行種子認證，實現種子生產全程質量監控

種子認證制度是歐美發達國家控制種子質量的主要途徑，推行種子認證對保護農民利益，促進國際種子貿易，確保種子產業健康發展等都具有重要意義。我市開展種子認證試點工作已有多年，積累了豐富的經驗，隨著我國種子標準體系的不斷完善、檢測機構承檢能力的逐漸增強和種子企業的質量意識不斷提高，應盡快成立法定種子認證機構，頒布適合我國國情的種子認證實施辦法，全面推行種子認證，促進我國種子產業健康快速發展。

（四）建立和完善企業質量責任追究制和法人負責制

企業是種子質量的責任主體，是種子質量的直接責任者，種子質量出現問題，不僅直接影響到企業的信譽，而且會波及農業生產和社會穩定。為規范和約束種子企業嚴格依法開展種子生產、經營活動，應引導企業簽署“種子質量承諾書”，由法人代表負責，將種子質量的責任落實到企業的相關人員身上，切實提高質量責任意識和法制意識，按承諾內容抓好種子質量，推行“缺陷種子召回制度”，并對種子質量負責到底，保證農業用種安全。

（五）加強種子質量標識管理，認真落實種子標簽制度

種子標簽真實制度是《種子法》確立的一項重要制度。標簽是種子質量及相關信息的重要載體，應結合《農作物種子標簽通則》（GB20464－2006）的規定貫徹實施，組織全省以種子標簽標識為主要檢查內容的專項行動，重點加強中小企業的行為規范及種子的質量管理。

（六）種子檢驗室項目建設的主體應該是種子管理局

1、2月22日國務院常務會議通過《關于加快推進現代農作物種子發展的意見》是我國農作物種業發展的東風和號角，有利于建設一批標準化、規?；?、集約化、機械化的優勢種子生產基地，打造一批育種能力強，生產技術先進，市場營銷網絡健全，技術服務到位的現代農作物種業集團，同時也為種子行政管理和種子市場監管提出更高的要求，要求管理方法更科學，監管手段更先進，要與時俱進。

2、種子質量監督檢驗是種子管理體系的最重要支撐，也是種子產業化鏈條上的關鍵環節，起著嚴把質量關的重要作用。通過加強種子質量監督檢驗，能有效控制并提高種子質量，最大限度地降低因種子質量給農業生產造成的損失，確保農業生產用種安全。

3、《種子法》明確規定，種子質量監督檢驗機構是具有向社會提供公證數據的技術機構，是解決質量糾紛的技術仲裁機構，其出具的檢測報告是行政處罰以及法院裁決的最重要的證據，建設種子生產監督檢驗機構科學、客觀、公正地開展種子質量的監督檢驗，仲裁檢驗是維護種子生產者和使用者合法權益的有力保證。

4、種子管理局是受農業局委托專門負責該地區種子管理和種子市場監管的專門機構，作為種子質量監督檢驗室建設主體有利于全市種子管理和種子市場的監管。

5、市縣級種子質量監督檢驗體系建成后，既可改變現有的檢驗設施陳舊，檢測手段落后，檢驗場地規模小的現狀，提高我市檢測能力，適應市場需求，確保種子質量檢測結果真實、準確、及時。開展有效的種子質量監督檢查工作，立足自身的檢測技術，加大種子質量監管力度，可以有效地防止假冒偽劣種子上市下田。同時由于種子質量的提高，可減少大田用種量，降低農民的生產成本，增加農民收入，更有利于確保當地農業生產用種安全，促進農村經濟持續穩步發展和農村社會的穩定，社會效益顯著。

（七）雜交制種基地建設項目的主體安排種業企業較為理想

1、種業企業種子的生產者和市場種子的供應者，種子質量的好壞關乎種子企業的生死，也是關乎農業生產的成敗，作為種業企業應該為種子市場（農業生產）穩定地提供合法的、優質的、充裕的種子，這樣才能保障和促進農業生產的發生和農民增收，這也是種業企業的歷史使命。

2、種子企業必須盡快地建設自己的標準化、規?；?、集約化、機構化的優勢種子生產基地，這是實現為種子市場（農業生產）穩定地提供合法的優質的充裕的種子重要保證。

3、市地理位置優越，自然條件適宜，是糧食生產大縣，糧食的商品率高，而且是傳統的省和南方地區重要的雜交水稻種子的生產基地，具有明顯的制種優勢。

4、市現有三家種業公司，均為省級A證的種子企業，各方面條件均較好，我們推薦上述企業作為我市雜交制種基地建設的主體，申請雜交制種基地項目建設。