流通業發展實施意見

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根據全國實施“萬村千鄉”市場工程精神和省政府《關于“十五”時期加快發展現代流通業的意見》（政發〔〕1號）、《市人民政府辦公室轉發市商務局關于市深化流通體制改革試點工作實施方案的通知》（政辦發〔〕54號），結合我市實際，現就加快全市流通業發展提出如下意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。樹立和落實科學發展觀，以推進傳統流通向現代流通轉變為主線，實現由日用消費品流通為主轉向包括農副產品、生產資料在內的大流通。大力開拓國內市場，建設連鎖經營網絡和電子商務網絡，構建專業化的物流配送體系和集約便利的現代零售體系，實現貿工農、內外貿一體化的流通業新格局，促進全市流通業健康、持續發展。

（二）發展目標。到年，培育內外貿一體化經營的大中型流通企業1—2家；標準農副產品批發市場3—5個；農產品流通龍頭企業10—20家；農村和社區連鎖商業網點及便利店100—200家；倉儲物流配送中心（企業）和電子商務企業1—2家。全市社會消費品零售額達到51．3億元，年均遞增11％；外貿出口額達到1240萬美元，年均遞增20％；新型業態銷售額占社會消費品零售總額比重達到35％。

二、深化改革，加速現代流通業發展

（一）深化國有流通企業改革

要以職工安置為重點，妥善解決企業的歷史包袱，處置不良資產，保護職工合法權益和銀行信貸資金安全，盡快完成商貿流通企業的民營化改革。對資不抵債、無力清償到期債務的企業依法實施破產；對已實施破產或自行清算已解決職工安置問題的企業，要盡快處理遺留問題，做好破產或清算終結工作。國有流通企業（含原商辦工業企業）改革可享受《市委、市政府關于深化市直工業企業改革的意見》（發〔〕14號）規定的各項優惠政策，凡涉及政府及財政兜底的部分，由企業主管部門在本系統內統籌調劑解決。

（二）大力發展現代流通產業

1、大力發展連鎖經營。積極鼓勵連鎖經營企業發展，特別是到城市社區、農村建立營銷網絡。要繼續促進連鎖超市提高超市生鮮商品經營能力和比重；要積極發展具有多項服務功能的連鎖便利店、連鎖專業店和專賣店；要不斷拓展連鎖經營的范圍，在石油、醫藥、煙草、裝飾材料、生產資料等商品的銷售以及餐飲、美容美發、洗染等服務行業上推廣連鎖經營，特別要加快傳統糧油、副食品和蔬菜向連鎖超市或便利店轉型；要支持農業產業化經營龍頭企業進城發展農產品銷售連鎖店，促進連鎖經營向多業種、多業態發展。

2、積極探索發展現代物流業。鼓勵在城東工業園區、火車站、陳店車陽河長江港口工業園建設集市場信息、倉儲、配送、多式聯運及展示、交易等功能于一體的現代物流中心。鼓勵各類流通企業發展電子商務和招商引進電子商務企業，加大利用信息技術改造流通業傳統作業方式的力度，加快有形市場電子交易系統、工商企業網絡營銷系統的建設。

3、大力支持服務業發展。支持發展社區商業網點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區服務網絡和綜合性的農村社區商業服務網點，重點支持便民店和便民早餐網點、清真餐飲網點、經濟型連鎖飯店、洗浴、廢舊物資回收網點建設，鼓勵新生服務業發展。鼓勵發展對外勞務合作，進入國外服務貿易市場。

（三）加快流通市場體系建設

1、規范市場準入。市商務行政主管部門要制定全市流通業經營網點和設施建設規劃，規范市場準入，避免盲目發展、重復建設和過度競爭。要認真貫徹執行國家、省、市有關鼓勵支持非公有制經濟發展的意見，鼓勵非國有經濟以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式參與流通業發展，特別是要大力引進全國知名的大、中型商業企業集團落戶。

2、加強農村市場體系的培育和建設。根據“城鄉一體、以城帶鄉、城鄉互動、統籌發展”的思路，實施農村現代流通示范工程，健全農村日用消費品、農業生產資料、農產品購銷三個流通網絡體系，使我市農村商品流通體系跨上新臺階。一是建設新型農村日用消費品銷售網絡。主要以實施國家“萬村千鄉”市場工程試點為契機，實施村級農家店、便利店和鄉鎮連鎖店、超市的規劃與建設。二是發展現代農業生產資料流通網絡。以市供銷聯社為主體，組織引導骨干農資經營企業整合傳統農業生產資料流通渠道，發展連鎖經營網點，構筑現代農資銷售網絡。重點培育1—2家骨干農資經營企業。三是建設高效暢通的農產品購銷網絡。實施農產品批發市場升級改造工程，加大對現有市場的升級改造力度，注重其配套設施建設，包括倉儲設施、配送系統、通訊信息網絡、電子結算系統、質檢安全系統等設施的建設。

3、扶持發展專業批發市場。扶持發展專業批發市場，使之建設成為商品集散中心、流通加工中心、商品交易中心和信息中心。我市中心城區要全力打造以城南“集貿市場”、城北“中心大市場”、城東“工業園商貿區”、城西“休閑娛樂區”、城中“連鎖超市、步行街”為特色的城市商貿經濟圈，輻射帶動全市商貿流通經濟的發展。

（四）加快貿工農一體化進程

支持農業產業化龍頭企業開辦農產品超市，推進農業產業化的發展；要充分利用我市農產品的資源優勢，大力發展農副產品加工業，并以此為龍頭，實行公司負責收購、加工和銷售，科研機構提供支持，農民經濟合作組織為中介，農戶為種植主體的“公司+科技+中介組織+農戶”的“公司產業鏈延伸”模式，促進我市農副產品走向市場。要大力建設優質糧食、油菜生產基地，穩定農民和企業的關系，逐步形成貿工農一體化和產供銷一條龍的經營機制。

（五）加強對現代流通業的政策扶持

1、設立流通業發展專項資金。市商務部門和發展改革部門要通過爭取國家外貿發展基金、中小企業發展專項資金、中小企業科技創新資金、“萬村千鄉”市場工程試點，及申請進出口配額、許可證、國營貿易經營權和相關資質、推動工商企業用電同網同價等方面，支持流通企業的發展。要積極籌集資金，設立“市流通發展專項基金”，幫助流通企業進行設施改造，新建城鄉連鎖經營網點和現代管理信息技術體系的建設。

2、加大政策扶持力度。要加大財政對現代流通業的扶持力度，用足用活財稅政策；金融部門要提供貸款支持，將其納入國債或地方財政貼息范圍，并爭取上級支持和國家開發銀行貸款；大型物流基地新增用地要從土地出讓金、城市基礎設施配套費方面給予優惠。

三、加強領導，切實加快全市流通業發展

流通業是連接生產與消費的橋梁和紐帶，加快我市流通業改革和發展，是建立現代商貿流通體系、保障消費安全的有效途徑和必然要求，各地各有關部門要加強領導，切實做好流通業發展工作。市商務部門要堅持依法行政，增強服務意識，積極為企業提供政策、法規、市場信息等咨詢服務；要積極扶持和發展行業協會等中介組織，完善其協調、自律、培訓以及業務咨詢、企業策劃、信息交流職能，充分發揮其在推動行業發展和實施行業管理中的重要作用；市財政、工商、國土、建設、稅務、金融等部門要落實流通業發展各項優惠政策，共同促進全市流通業不斷發展壯大。