農村基層組建工作部署意見

導語：農村基層組建工作部署意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認真貫徹落實黨的十七大、十七屆中全會和縣委十四屆六次全委(擴大)會議精神，充分發揮農村基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用，推進宕昌經濟社會又好又快發展,現就做好年農村基層組織建設工作提出如下安排意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實縣委十四屆六次全委(擴大)會議安排部署，以深入開展學習實踐科學發展觀活動和“基層組織建設提升年”活動為主線，以增強鄉村兩級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力為核心，以加強黨員隊伍建設為基礎，以提高農村黨員群眾致富本領為重點，以開展“三級聯創”為載體，按照重點工作求突破、常規工作求創新、整體工作上水平的工作要求，采取集中攻堅、分類指導、強化督查、典型引路的工作方法，扎實有效推進農村基層組織建設，為促進全縣經濟社會又好又快發展和加快扶貧開發步伐提供堅強的組織保證。

二、目標任務

年全縣農村基層組織建設總的目標任務是：全縣80%以上的鄉鎮黨委達到“五好”標準，80%以上的村黨支部達到“五好村”；創建12個鄉鎮、34個村、4個社區黨建示范點；力爭新建村級活動場所30個，完成116個現代遠程教育終端接收站點建設任務；加強鄉鎮黨校建設，建立鄉級干部培訓陣地；繼續創辦50所農民文化科技學校，全縣累計達到250所；培訓農村干部、農民黨員、致富能手、農村實用技術人才和務工人員10萬人(次)；創辦專業協會50個，全縣累計達到150個，建立產業型黨組織30個；年內新增集體經濟萬元以上的村30個，消除集體積累“空殼”村30個；組織100個機關黨支部1000名機關黨員、10000名職工深入鄉村結對幫扶；培養入黨積極分子1000名以上，發展黨員500名以上；流動黨員辦證率和持證率均達到100%。

三、工作重點

（一）以深入開展學習實踐科學發展觀活動為主線，進一步強化鄉鎮領導班子和領導干部思想政治建設

1、抓好十七屆三中全會精神的學習。以學習貫徹十七屆三中全會精神，強化黨的最新理論武裝為重點，制定具體措施，在進一步加強鄉鎮領導班子和干部隊伍思想政治建設上取得新成效。把學習貫徹十七屆三中全會精神和中國特色社會主義理論作為鄉鎮領導班子和黨員干部思想政治建設的首要任務來抓，依托縣鄉黨校、黨員遠程教育網絡等陣地，采取鄉鎮黨委中心組學習、支部組織生活、遠程教育課堂等多種途徑，組織黨員干部深刻學習領會中國特色社會主義理論體系和科學發展觀等重大戰略思想，組織鄉鎮黨委結合工作實際開展專題研討，引導廣大黨員把學習中認識問題、分析問題、解決問題的能力轉化為指導工作、推動發展、促進和諧的自覺行動。

2、深入開展學習實踐科學發展觀活動。按照上級安排，結合實際，制定方案，周密部署，在全縣農村黨員干部中開展深入學習實踐科學發展觀活動，使黨員干部特別是領導干部深化對科學發展觀的認識，提高科學發展的本領，解決影響科學發展的問題，完善引領科學發展的體制機制，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性和創造性。

3、大力開展“干部能力提升年”活動。按照縣委安排部署，以提高鄉鎮領導干部的執行力和落實力為核心，扎實開展“干部能力提升年”活動，通過完善民主集中制、規范黨委議事決策程序、強化理論學習、組織業務培訓、注重實踐鍛煉、完善考核機制、加強工作督查等一系列措施，著力提升領導班子和領導干部駕馭市場經濟的能力、統攬發展全局的能力、開拓創新的能力、處理復雜局面的能力和做群眾工作的能力，努力造就一支政治堅定、品德高尚、學習刻苦、工作勤奮、業務精通、作風過硬、開拓創新、扎實苦干、清正廉潔的高素質干部隊伍。

4、加強鄉鎮領導班子作風建設。認真貫徹落實鄉鎮黨委委員分工負責議事決策制度，建立健全各項制度，用好的制度管人管事。以“改進工作作風，提高執政水平，促進科學發展”為主題，繼續開展“五型”機關創建活動，抓好干部紀律作風整頓，下功夫解決鄉鎮領導干部“掛帥不出征、駐村不深入”和“走讀”現象等問題。在鄉鎮領導干部中大力開展“深入基層、深入實際”調查研究活動，鄉鎮主要領導干部全年撰寫有份量的切合實際的調研報告不少于2篇，其他擔任實職的科級干部全年不少于1篇，切實提高各級領導干部理論聯系實際的能力和水平。要積極推行黨務、政務公開，堅持每季度公開公布一次，每次要有記錄，明確公開內容，不圖形式，不走過場。

（二）以開展“農村基層組織建設提升年”活動為重點，著力加強以黨支部為核心的村級班子建設。

5、扎實開展“農村基層組織建設提升年”活動。今年在全縣開展“農村基層組織建設提升年”活動，各鄉鎮要認真組織實施，通過抓龍頭強黨委、抓領頭強支部、抓帶頭強隊伍和全力實施村干部能力建設工程、黨員素質強化工程、黨建示范點創建工程、農村現代遠程教育工程、黨員激勵關懷工程等“五項”工程，不斷提升基層組織建設整體水平，全縣80%以上的鄉鎮黨委達到“五好”標準，80%的村達到“五個好”目標。

6、抓好軟弱渙散黨組織的整頓轉化工作。采取“倒排法”確定重點整頓對象，下決心調整無德、無能、無為和群眾意見大的村干部，對后進村實行動態管理，全面開展分析排查，找準問題癥結，做到“一村一策”，建立整頓臺帳和整頓銷號制度，做到局面不改，人員不撤，工作不停；要大膽啟用農村致富能手、復退軍人、回鄉青年擔任村干部，對暫時無合適人選的，要選派鄉鎮干部兼任；要積極實施一村一名大學生工程，全面推進村干部年輕化、知識化進程；加強村干部的培訓工作，積極組織村干部大專班學歷教育和外出培訓，在縣委黨校舉辦村干部培訓班6期，培訓660人,著力提高村干部的能力素質；積極提倡村黨支部書記、村委會主任一肩挑，村兩委成員實行交叉兼職；健全民調、治保、民兵連、婦女、共青團等村級配套組織，切實解決村級“無人管事”的問題；要加強對村干部的管理和考核，把“雙評”工作制度化，切實強化村干部的工作責任心。

7、積極推行村務公開。要把村委會年度工作計劃、村經濟發展規劃、財務收支，扶貧、救災、助殘、低保、補償費、捐贈款等發放使用情況，計劃生育指標安排、退耕還林和糧食直補、宅基地審批、抗震救災款物發放和各項支農惠農政策的兌現情況作為村務公開的主要內容；公開的方式要因地制宜，靈活多樣，以固定的公開欄公開為主，或采取分點張榜公布，一季度必須公開一次，達到村務公開常態化；要認真填寫村務公開簿，記錄在案，存檔備查，檔案資料要真實，與財務帳簿相符。通過公開落實民主，通過民主促進干群關系和諧。

8、建立村干部激勵機制。要認真落實村干部養老保險制度；嚴格執行村干部報酬“一折通”發放辦法，確保村干部報酬足額按月發放；村干部報酬要實行績效掛鉤，充分調動村干部的工作積極性。

（三）以創新組織設置為核心，進一步強化黨對農村工作的領導

9、創新農村基層黨組織設置。優化基層黨組織設置，逐步形成以村級黨組織為主體、產業支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型農村黨組織體系。大力推行“支部＋協會”模式，依托龍頭企業、農產品經營市場、農村專業合作組織、農村專業技術協會建立產業型黨組織，年內組建產業協會50個，累計達到150個，建立產業型黨組織30個，每鄉鎮至少組建2個以上產業協會或專業合作社，提高創建水平，特別是要充分發揮協會組織在特色產業開發上的作用，促進全縣特色產業戰略的實施。在社區采取“支部建在樓院”、“支部建在市場”、“支部建在務工經商地”、“支部建在項目建設地”等方式建立黨組織，強化黨組織對黨員的有效管理。

10、加大黨建示范點創建力度。全縣繼續培育12個鄉(鎮)34個村4個社區黨建示范點，并進一步擴大示范面，每個鄉鎮自定一個鄉級示范村，采取“抓兩頭、帶中間”的辦法抓好示范點建設，及時總結示范點建設的成功做法和經驗，適時召開示范點現場觀摩交流會。進一步明確基層組織建設領導小組成員單位的共建職責，落實“部門包村、定點幫扶”工作機制，組織部門要牽頭抓總，縣級包片聯鄉領導宏觀指導，幫扶單位密切配合，鄉鎮黨委全力以赴，組工干部包片、聯鄉、抓村，特別是涉農部門在項目上、資金上、物資上、技術上給予傾斜和支持，形成工作合力，打造全縣黨建工作新亮點。

11、進一步發展壯大村級集體經濟。建立以職能部門牽頭，以種植、養殖、加工等產業為依托的專業黨小組，為壯大村級集體經濟、農民增收提供平臺。盤活集體資產資源，加強財務管理，確保集體資產保值增值，增強村級集體經濟實力，逐步減少集體經濟薄弱村和“空殼村”，在鞏固原有集體經濟基地和積累的基礎上，當年新增1—2村集體經濟積累基地，使全鄉鎮村級集體經濟積累增加20%以上。新增集體經濟萬元以上的村30個，消除集體積累空殼村30個。加強對村財務的管理，繼續推行“村財鄉管縣監督”等一系列行之有效的辦法，嚴格帳款分管和資金審批權限，實行村黨支部書記和村委會主任會簽、村民理財小組把關、村接待零支出制度，形成有效的制約機制，確保集體資產和資金不流失。

（四）以陣地建設為重點，進一步夯實村級組織的物質基礎

12、抓好村級組織活動場所的建、管、用。今年繼續采用“財政補、項目帶、部門幫、群眾建”的投入機制，結合災后恢復重建，多方籌集獎金，切實抓好村級組織活動場所的重建和改擴建工作，爭取項目，整合資源，力爭新建村級活動場所30個、維修30個，配置活動場所辦公家具30套。其中，扶貧整村推進項目幫助新建10個；縣直單位幫助新建12個，維修12座，發改委、財政局、民政局、國土局、水利局、交通局、農牧局、林業局、教育局、衛生局、水保局、移民局等12個單位各新建1座；縣委辦、組織部、政府辦、計生局、勞動保障局、建設局、安監局、司法局、農辦、糧食局、環保局、運管局等12個單位各維修1個；縣財政補貼幫助新建8個，維修18個；縣直單位和省市駐宕單位幫助配置村級活動場所辦公家具30套，紀檢委、宣傳部、政法委、統戰部、編委辦、黨校、黨史辦、婦聯、團委、人大辦、政協辦、法院、檢察院、公安局、人武部、文體局、統計局、審計局、殘聯辦、科技局、旅游局、招商局、鄉企局、農機局、國稅局、地稅局、工商局、藥監局、電力局、移動公司等30個單位各幫助配置活動場所辦公家具1套。進一步夯實村級組織基礎。新建村級組織活動場所，要整合文化、體育、衛生、計生等部門的村級建設項目，與村級組織活動場所統一規劃，集中建設。依托村級組織活動場所繼續創辦50所農民文化科技學校，累計達到250所。鄉村黨組織要按照《村級組織活動場所管理使用辦法》的要求，強化管理；積極推行村（社）干部坐班制，把坐班情況納入村（社）干部考核；充分利用遠程教育設備，定期為黨員和群眾放映政策法紀、農業科技、文化衛生等科普錄像帶（碟），傳知識、授技術、送信息；每月在活動室要開展一次活動，真正讓黨員學習、村民議事、便民服務、文化娛樂等各項活動“熱起來”，做到經常化，不間斷。

13、健全完善的農村黨員干部現代遠程教育體系。繼續加大終端接收站點硬件設施建設力度,力爭年內建成116個，全面完成建設任務；建立和完善“建、管、學、用”各項規章制度，開展遠程教育站點創建活動，努力建設一批高標準的遠程教育接收播放站室，達到機構制度健全，播放設備齊全，村級電教設備有專人管理，有專職電教員，電教工作制度齊全，有播放記錄；抓好“鄉土課件”開發，建立縣級遠程教育中心資源庫，進一步加強教學資源建設；加大遠程教育管理操作人員、教學輔導人員、技術服務人員三支隊伍建設；按照“建成一個，使用一個”的原則，充分發揮縣、鄉遠程教育站點以及中小學遠程教育站點作用，利用教育系統人員技術優勢，大范圍的開展培訓活動，鄉村組織收看每年不少于6次，不斷提高使用率，實現現代遠程教育正常化。

14、加強鄉鎮黨校建設。鄉鎮黨校以現有的會議室為依托，配備教學設施，掛鄉鎮黨校的牌子；鄉鎮黨委書記是第一責任人，擔任鄉鎮黨校校長，制定培訓計劃，落實培訓任務，抓好培訓計劃的實施；教師配備由本鄉鎮主要領導擔任主講，其余在本鄉鎮干部中配備，有條件的黨校也可以從黨員致富能手中選拔教師；經費由鄉鎮自籌，保證鄉鎮黨校的正常培訓，要達到有門牌、有制度、有教員、有培訓計劃、有培訓記錄。

（五）以提升素質為核心，不斷加強和改進黨員隊伍的教育管理

15、加強黨員教育。要把學習貫徹科學發展觀、十七大、十七屆三中全會精神和中國特色社會主義理論體系作為今后一個時期黨員教育培訓的重要內容，充分發揮鄉鎮黨校主陣地作用，采取集中學習培訓、以會代訓等多種形式，加強對村干部和農村黨員的培訓，力爭年內把村干部和農村黨員輪訓一遍，提升黨員隊伍的素質。依托農村農民文化科技學校，結合實際，開展以特色產業為主要內容的實用技術培訓，培訓農村干部、農民黨員、致富能手、農村實用技術人才和務工人員10萬人（次）。

16、保障黨員主體地位。嚴格黨內組織生活，維護黨員民主權利，遇事與黨員商量，積極探索擴大黨內基層民主的多種實現形式。健全尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利的制度體系。認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，指導鄉村黨組織積極探索落實黨員主體地位的有效途徑，強化對黨員主體地位的教育，增強發揮主體作用的能力，及時總結推廣成功經驗。制定全面推行黨務公開工作實施意見，明確黨務公開的內容、范圍、方式，研究提出可操作性強的措施、辦法，提高黨務公開工作實效性。

17、建立黨內關懷機制。認真落實中央關于真正重視、真情關懷、真心愛護的要求，建立困難黨員幫扶專項資金，組織開展結對幫扶困難黨員、在職黨員干部聯系關愛老黨員等活動，建立以黨內和諧促社會和諧互動機制，切實關心黨員政治上的進步、思想上的提高、生活上的互助，更好地發揮黨員的先鋒模范作用，為建設高素質的黨員隊伍提供堅強保障。

18、進一步做好發展黨員工作。嚴格按照發展黨員“十六字”方針的要求，加強入黨積極分子的培養、培訓，注重在生產、科研等工作第一線和致富帶頭人、行業骨干、務工經商人員、專業協會負責人、復退軍人、高知識群體中發展黨員，認真實施“一個支部一名年輕黨員”計劃，保證每個支部每年至少發展1名35歲左右的年輕黨員，每個村每年至少培養1-3名入黨積極分子，至少發展1名黨員，力爭全年培養入黨積極分子1000名以上，發展黨員500名以上，進一步改善黨員隊伍的年齡、文化結構；嚴格發展黨員程序，發展黨員各種資料健全，切實抓好發展黨員公示制、票決制和責任追究制的落實，確保新發展黨員質量。

19、全面推行無職黨員設崗定責和雙承諾制度。繼續推行和深化無職黨員設崗定責和雙承諾制度，根據工作需要，結合黨員隊伍狀況和群眾意愿科學設崗，確定每個崗位的職責、任務和考核辦法；認真做好承諾事項的變更和公示工作，在年初，農村黨支部結合年度工作目標提出承諾事項，對黨組織和黨員確定的承諾事項分別由鄉鎮黨委和村黨支部備案，認真填寫黨員承諾手冊，制作公示牌，接收群眾監督，促進承諾兌現。各鄉鎮黨委要積極探索建立“承諾+考評”的抓落實機制，確保黨員承諾制收到實效。

20、繼續加強流動黨員的教育管理。進一步明確和落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向共管的職責，建立健全農村和社區黨員服務中心站點，在教育管理、信息咨詢、證照辦理、權益維護等方面提供服務，使流動黨員辦證率和持證率均達到100%，對返鄉流動黨員《流動黨員活動證》進行審驗，對辦證和發證的情況實行月報告。

21、加快信息化建設步伐。繼續抓好黨組織和黨員信息庫信息維護和上報工作，黨內統計報表填報及時，數據準確，實現黨組織和黨員信息動態管理；結合黨員信息庫建設，逐步建立全縣統一、動態維護和信息共享的流動黨員信息庫。

22、深化“三級聯創”活動。建立縣級干部包片聯鄉制度，形成縣委書記親自抓，分管領導重點抓，組織部門全力抓，縣直部門傾力幫，鄉鎮黨委具體抓的工作機制。在全縣黨組織和廣大黨員中廣泛開展“創先爭優”活動，即創建先進黨組織，爭當優秀共產黨員、優秀黨務工作者活動，在“七一”期間，表彰獎勵一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進黨組織。扎實“雙聯雙促”活動，大力實施農村黨員群眾致富“百千萬”工程，即全縣組織100個機關黨支部、1000名機關黨員干部和10000名職工深入鄉村開展“結對幫扶，結對共建”工作，開展“萬名職工五個一”幫扶行動，即傳授一門農業科技知識，開展一次節日慰問，捐助一次生活用品，資助一名貧困學生，組織輸出一個勞動力；達到“123”的幫扶要求，即一般干部至少辦一件實事，科級干部至少辦兩件實事，縣級領導至少辦三件實事。繼續開展“當災區人民的主心骨、做受災群眾的貼心人”主題實踐活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領群眾積極投身災后重建工作。深入開展“雙培雙帶”、“強素質、做表率、促發展”主題學習教育和“雙評”等活動，不斷提高黨員教育管理水平。

23、完善黨員考核評價機制。堅持“雙管雙評”制度，不斷完善黨員年度目標考核責任制，鄉鎮黨委與村黨支部、村黨支部與農民黨員均要簽訂目標管理責任書，根據年輕年老、健康身殘、富裕貧困、常住流動等不同情況，重點把黨員發揮模范作用、參加組織活動、遵守黨紀國法、履行黨員義務、落實承諾事項、聯系服務群眾等方面的表現作為考核依據，明確相應崗位責任，認真評議，進行量化考核。

四、保證措施

一要切實加強組織領導，完善責任機制。各級黨組織要把農村基層組織建設擺上重要議事日程，切實加強領導，精心安排部署，堅持一級抓一級，層層抓落實，確保抓出成效。縣委要定期召開農村基層組織建設專題會議，研究農村基層組織建設工作和聽取匯報，安排部署農村基層組織建設工作；農村基層組織建設領導小組要切實負起責任，定期分析研究，經常督查指導；縣委組織部要認真履行牽頭抓總的職責，發揮好協調、指導作用；各鄉鎮黨委書記要認真履行直接責任人的職責，抓好各項工作任務的落實；各成員單位和有關單位要在縣委的統一領導下，分工負責，密切配合，齊抓共管，共同抓好農村基層組織建設。

二要不斷加大對農村基層組織建設的經費投入力度。不斷增加農村基層組織建設經費投入，縣財政每年要把基層組織建設經費列入預算，按照工作需要予以保障，鄉鎮在辦公經費中也要安排一定資金用于基層組織建設，逐級建立健全經費保障機制，縣直單位要加大幫扶工作力度，幫助解決所聯鄉鎮基層組織建設中資金缺乏的問題，為加強基層組織提供經費保障。

三要切實加強檢查指導。四大班子領導干部要認真落實聯系點制度，經常深入農村、深入鄉鎮、深入聯系點調查研究，廣泛聽取基層干部和黨員群眾的意見，及時發現和認真解決農村基層組織建設工作中存在的問題。縣委組織部和農村基層組織建設領導小組成員單位要及時了解和分析工作中出現的新情況、新問題，研究提出意見和對策，為縣委決策提供服務。加大督查力度，采取巡回檢查、隨機檢查等方式，督查工作進展情況，每半年組織一次檢查。建立健全農村基層組織建設工作定期報告和通報制度，各鄉鎮黨委每年要向縣委寫出書面報告，縣委每年對全縣農村基層組織建設工作情況進行通報。

四要堅持和完善考核評價長效機制。堅持黨建工作述職制度。各鄉鎮和縣直單位領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任制情況作為年度工作述職的重要內容。堅持黨建工作年度考核制度。縣委將把鄉鎮黨委和縣直部門黨組織抓基層黨建工作情況納入黨政領導班子和領導干部“三位一體”考核評價體系，與鄉鎮黨委、縣直部門黨組織簽訂的基層黨建目標管理責任書，由縣委統一組織考核；考核評價堅持自查述職、上級檢查、群眾評議相結合，全面考核履行職責和工作任務、制度措施的落實情況，重點考核評價鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作的情況。同時，要注重考核結果運用，縣委將把考核結果作為領導班子及其成員工作績效評定的重要內容，作為領導干部選拔任用和兌現獎懲的重要依據，對抓基層黨建工作成績突出的予以表彰，并在選拔擔任上一級領導職務的人選時優先考慮；對思想不重視、工作不得力，年度考核倒數三名的，要對主要領導進行談話誡勉，限期整改，整改效果不明顯的，進行組織調整；對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，對班子主要負責人及相關責任人予以免職或責令辭職。