農業提檔升級指導意見

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為加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業，按照市委、市政府關于實施農業提檔升級行動計劃的部署要求，結合今年實際，制定農業提檔升級2011年實施意見。

一、明確指導思想，確定目標任務

1.指導思想。全面貫徹中央和省市農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力發展現代高效農業，加快推進農業提檔升級，促進農業持續增效、農民持續增收，逐步把建設成全省高效農業集聚區、現代農業示范區、農業科技推廣應用先導區，形成淮海經濟區的農產品區域性物流中心，確保農業“全省第一、全國領先”。

2.目標任務。全力推進“十百千萬”農業提檔升級行動計劃，進一步完善“1+5”即設施農業一大產業基地和林果業、肉禽、奶業、大蒜、食用菌五大產業體系，繼續實施設施農業和規模養殖“2020”工程，努力實現傳統農業向現代農業轉變。高效農業占比、設施農業總量、森林覆蓋率保持全省第一，肉鴨、奶牛、肉牛、肉羊、肉兔飼養量保持全省領先。農業增加值增長5%，農民人均純收入增長12%以上。

二、大力推進“1+5”工程建設，加快形成現代農業發展新優勢

3.穩定發展糧食生產。全年糧食播種面積1000萬畝以上，總產穩定在80億斤以上。實施水稻“521”增產計劃，即擴大水稻面積5萬畝，單產提高20斤以上，總產增1億斤以上。創建50個萬畝糧食高產示范片，建設120萬畝優質無公害稻米、200萬畝優質強筋小麥、100萬畝優質飼用糧食作物生產基地。

4.做大做強設施農業和規模養殖特色基地。以20個5000-10000畝規模連片設施農業基地建設為抓手，全年新增以蔬菜產業為主導的20萬畝設施農業，其中沛縣、銅山、睢寧、新沂各新增3.5萬畝以上，豐縣、邳州各新增2.5萬畝以上，賈汪區新增1萬畝以上。在銅山區的柳泉鎮、賈汪區的汴塘鎮、邳州市的鄒莊鎮，建設3個設施農業示范基地，加快推進設施農業向丘陵山區擴張步伐。全面啟動設施農業“四個優化升級”，即優化設施結構，日光溫室比例提升5個百分點，達到30%以上；優化產品結構，大力發展設施瓜果和鮮切花產業；優化食用菌產業發展模式，主攻工廠化周年栽培；優化種苗繁供模式，大力發展工廠育苗，商品化供苗率提升10個百分點，總量達到40%以上。以20個大中型規模養殖場建設為抓手，新建或擴建17個大中型畜牧規模養殖場、3個水產養殖場，新增70家市級以上標準化生態健康養殖示范場、2家部級水產健康養殖場。新建10個年出欄5000頭的規模養豬場，全市生豬規模養殖比重達78%以上，邳州市建成國家生豬調出大縣。

5.做大做強林果產業體系。重點建設故黃河沿岸速生豐產用材林基地，沂河、沭河沿岸短周期工業原料林和定向培育原料林基地。新增楊樹面積5萬畝，活立木蓄積達到2500萬立方米；完善邳州木制家具及人造板檢測公共技術服務中心和科技成果轉化服務中心，培育壯大邳州市和銅山區兩個木材加工工業園區，楊樹產業總產值達270億元。重點建設豐縣、沛縣紅富士蘋果，銅山黃冠梨和干鮮果，睢寧三水梨、邳州銀杏、新沂鮮桃、賈汪區石榴等8個萬畝優質高效示范園。全市果樹面積穩定在145萬畝，高效果樹面積發展到83萬畝，果樹面積、果品產量、產值保持全省領先。

6.做大做強肉禽產業體系。大力發展沛縣、豐縣的肉鴨產業，新沂、邳州、睢寧的肉雞產業，鼓勵邳州發展林下養雞。新建10個年出欄50萬只肉禽規模養殖場，全市肉禽出欄2.5億只，其中肉鴨1.5億只、肉雞1億只，肉禽加工能力達3億只，形成100億元（含加工）肉禽產業。初步形成全國規模最大的種鴨飼養、苗鴨孵化，肉鴨養殖、屠宰加工中心。開展標準化養殖，推廣櫻桃谷SM3肉鴨、AA肉雞等優良品種和林下養殖、生態養殖等實用技術。鼓勵屠宰加工企業自辦養殖基地，擴大合同雞鴨投放規模；鼓勵中意、海闊等一批屠宰加工企業向產品精深加工拓展。

7.做大做強奶業產業體系。以銅山、睢寧、云龍為重點，鼓勵豐縣、新沂加快發展奶業產業。全市奶牛存欄達到6.3萬頭、奶產量27萬噸，新建或擴建千頭以上規模奶牛場1個、500頭以上規模奶牛場2個，牛奶加工能力達到50萬噸，奶業產值達到27億元（含加工產值）。以實施國家奶牛良種補貼項目和“單產7噸奶”工程為抓手，加快高產奶牛群體培育，提高奶牛群體生產性能。形成以維維天山雪、江蘇君樂寶乳業為龍頭的全國大市場，以綠健乳業、衛崗乳業為代表的區域鮮奶市場，不斷提高鮮奶市場占有率。

8.做大做強大蒜產業體系。大力發展以邳州、賈汪和銅山交界區域為中心的出口白蒜產業，以豐、沛、銅交界區域為中心的苔（青）蒜產業，年內實現百億元大（苔）蒜產業目標。發揮邳州白蒜通過國家農產品地理標志認證的帶動作用，建成省級以上大（苔）蒜標準化示范區10個，綠色大蒜認證面積占總面積的90%以上。大蒜貯藏能力增加10萬噸，總量達到80萬噸。新增大蒜加工企業30家、精深加工企業5家。鼓勵黎明食品、清華蒜業、新聯福等大蒜加工出口企業提升、改造、擴大生產線，扶持“黎明保鮮白蒜”由中國名牌農產品向中國馳名品牌發展。

9.做大做強食用菌產業體系。銅山、賈汪、豐縣、睢寧年內各新增1個年產5000噸級鮮銷食用菌生產基地，全市食用菌生產能力達到10億公斤，總產值達到60億元。銅山重點發展城市即時供應的常規鮮菌和金針菇等加工型品種，豐縣重點發展秀珍菇、海鮮菇、木耳等高檔產品，賈汪、睢寧重點發展鮮銷、加工兼用型的雙孢菇等中高檔產品。擴大豐縣、沛縣和經濟技術開發區工廠化周年生產規模，力爭達到全市總產量的10%以上。新增10個年加工能力過千噸的加工企業，加工率提升5個百分點，總量達到30%以上。

三、大力推進現代農業園區建設，進一步提升現代農業集約化水平

10.加快推進銅山區國家級現代農業示范區建設。精心編制示范區建設規劃并盡快組織實施，突出抓好青純現代農業博覽園（二期）、中國農科院現代農業科技成果展示園、銅山農產品物流園、維維產業園、銅臺合作農業示范園、銅山農產品加工集中區、銅山農產品質量檢測中心、棠張夏湖設施蔬菜育苗中心（二期）等八項重點工程建設。重點推進核心區道路改造、林網更新、農田基礎設施建設等工作，初步搭起示范區總體框架。完成示范區管理機構設置，制定出臺促進示范區產業發展的扶持政策。

11.積極推進省級現代農業產業園區建設。加快建設沛縣、睢寧縣兩個省級現代農業產業園區，優化資源配置，集聚要素投入，促進園區提檔升級。沛縣重點建設4個5000—10000畝設施農業基地，建成1個新品種、新技術、新模式、新設施推廣應用展示區，以及2個工廠化種苗繁育基地。睢寧縣重點完善種苗繁育、種植、加工和商品有機肥生產四大功能，突出培育10000畝設施馬鈴薯新興產業。根據省級專家評審反饋意見，積極做好豐縣、銅山、邳州、新沂、賈汪5個省級現代農業園區的申報工作，力爭年內通過省級認定，爭取不少于2個園區獲得省級資金扶持。

12.扎實推進農業科技創新。組織實施農業“三新”工程，加快推廣一批新品種、新技術、新模式，科技貢獻率提高2個百分點。突出抓好中國首屆農業科技成果交易會簽約合作項目落實。擴大“掛縣強農富民”、“農業科技入戶”工程的實施規模與范圍，全面實行一村一名農技指導員（科技特派員）制度，積極推進“五有”鄉鎮或區域性農技推廣綜合服務中心建設，促進農業科技成果推廣應用。

四、大力推進農業產業化經營，進一步提升現代農業綜合競爭力

13.培育壯大龍頭企業。繼續實施龍頭帶動戰略，集中力量扶持一批帶動優勢產業發展、帶動農民增收的“雙帶”型龍頭企業。加快培育農業產業化大企業、大集團，年內新增5家省級以上、20家市級龍頭企業，新增2家年銷售收入達10億元、5家達5億元的龍頭企業。支持正大集團100萬頭生豬加工項目建設，鼓勵江蘇君樂寶乳業與蒙牛集團重組。瞄準晉升國家級龍頭企業，優選江蘇東寶糧油、源洋商貿、江蘇淮菜、佳合食品、彭城集團、江蘇豐裕集團、綠健乳業、安德利果蔬汁等8家骨干企業重點培育，支持江蘇東寶糧油等申報國家級龍頭企業。瞄準晉升省級龍頭企業，優選江蘇豐裕糧油、申旺食品、安聯木業、蘇興畜禽、張場米業、百草園生態牧業、江蘇奧華、六合食品、佳豐食品、福潤禽業、順福食品、惠農鴨業、江蘇遠鴻食品、立華畜禽、江蘇偉樓食品、大唐食品等16家骨干企業重點培育。

14.打造農產品加工集群。新增2家達到省級認定標準的農產品加工集群，總量達到13家，保持全省第一。五縣（市）和銅山區、賈汪區各建設1個達到市級認定標準的農產品加工集中區。市級以上農業龍頭企業銷售收入達到450億元，增長10%以上；實現利稅36億元，增長8%以上；縣級以上農業龍頭企業帶動農戶數增長5%。

15.加強農產品市場建設。淮海蔬菜批發市場和農副產品中心批發市場分別實現銷售收入30億元和70億元，提前一年實現三年目標。加快農貿、農超對接步伐，牽手菜農、農民專業合作組織與在徐高校對接，菜農直銷率提升5個百分點，增加到20%。完善豐縣農產品交易物流園分區功能，新增8家入園企業；加快沛縣漢源大市場建設步伐，年底全面運營；銅山全面建成棠張、黃集兩大區域性產地市場；睢寧重點建設現代農業示范區農產品批發市場；邳州擴建鄒莊北沙蔬菜批發市場，新增冷儲保鮮庫1座；新沂市擴建北方農產品批發市場，新增花卉苗木交易功能；賈汪區紫莊農產品批發市場投入使用。

16.積極創建農產品品牌。繼續開展市級名牌農產品評定，在此基礎上推薦參加省級名牌農產品評定，全年新增5個省級名牌產品、2個省級名牌農產品。加大現有品牌整合力度，各縣（市）、區在現有農產品品牌基礎上，篩選確定一個最有影響力、最大市場占有率、最能代表當地特色的農產品品牌，積極培育有影響的區域公共品牌。

五、大力推進農產品質量建設，進一步提升農產品質量安全水平

17.加強農產品質量檢測體系建設。進一步提升市級農產品質量檢測中心的檢測能力，加快縣級質檢站和田頭速測室建設步伐，完成睢寧、銅山、新沂、賈汪四個縣級農產品質檢站實驗室建設，爭取通過“雙認證”。因地制宜建設田頭速測室，增強基層農產品質量安全監管公共服務能力。督促和引導農產品批發市場、農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、重點農產品生產基地等建立自律性農產品質量安全檢測室（點），確保農產品質量安全。

18.積極推進農產品“三品”認證。年內新增150個省級無公害農產品、40個部級綠色食品、10個有機食品認證。以江蘇省農業國際合作洽談會、江蘇名特優農產品（上海）交易會為平臺，展示展銷優質安全農產品，提高市場占有率。以農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織為主體，推行農產品全程標準化生產，加快建設農產品標準化示范園區，提升農業標準化水平。

19.強化農產品市場監管。進一步加大檢測結果通報和對超標企業的查處力度，切實做好超標農產品質量安全溯源工作。農產品質量安全例行監測蔬菜農藥殘留合格率保持在97%以上，畜禽水產品違禁物殘留監測合格率保持在99%以上，生鮮乳違禁物殘留監測合格率保持100%。組織開展各類投入品專項執法檢查，對農藥、肥料、獸藥、飼料實行規范化管理，依法打擊農資違法行為，確保不發生重大農產品質量安全事件。

六、加強組織領導，確保農業提檔升級行動計劃有力有序推進

20.加強組織領導。各級各部門要站在全局的高度，充分認識實施農業提檔升級行動計劃的重要性，切實把農業提檔升級作為促進農民增收、保障農產品供給、轉變農業發展方式的大事，擺上重要位置，列入重要議事日程，進一步加強領導，明確責任，周密部署，精心組織，確保各項工作順利推進。

21.加大投入力度。集中財力、物力用于“1+5”工程建設。堅持以農民投入為主，引導農民增加投入。加快農村小額貸款機構建設，協調金融機構簡化信貸手續，加大農業信貸投入。深入開展農業招商引資，借外力發展現代農業。整合財政支農資金，集中投入重點產業、重點園區。嚴格落實各級支農惠農政策，財政預算支持農業提檔升級資金較2010年明顯增長。

22.創新推進機制。開展進位爭先活動，定期組織觀摩評比。開展創優服務活動，市農工辦對接豐縣、市農委對接沛縣和賈汪區、市水務局對接銅山區、市農業資源開發局對接新沂市、市農機局對接邳州市、市農科院對接睢寧縣，分別牽頭聯系、服務建設1個現代農業萬畝示范基地和1個示范典型。開展高效設施農業競賽活動，加快培育現代農業新典型、新示范。

23.強化考核激勵。根據《市政府關于加快發展現代農業的意見》精神，結合全省現代農業考核要求，由市農委牽頭負責農業提檔升級督查考核，半年初評，年終總評，對完成市政府下達目標任務的優秀單位和有關人員給予適當獎勵。