渣土運輸整體意見

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為進一步規(guī)范建筑垃圾、工程渣土（以下簡稱渣土）運輸管理，提升城市形象，營造安全、整潔、有序的城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可條件的規(guī)定》（建設(shè)部第135號令）、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部第139號令）、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及江蘇省公安廳、住建廳《關(guān)于開展渣土運輸車輛百日集中整治行動的通知》（蘇公通〔2010〕226號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就規(guī)范工程渣土運輸管理工作提出具體意見如下：

一、關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立渣土專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市城管局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局等相關(guān)部門為成員。市公安局交巡警支隊、市城管局工程渣土執(zhí)法大隊和市城鄉(xiāng)建設(shè)局安監(jiān)站等部門組成渣土專項檢查組，在渣土專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體負責(zé)實施各項整治，同時負責(zé)檢查、指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)開展渣土運輸專項整治工作。各縣（市）、賈汪區(qū)、銅山區(qū)參照市區(qū)的做法，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的渣土運輸開展專項整治。

二、關(guān)于職責(zé)分工

（一）市城管局是全市渣土管理的主管部門，具體負責(zé)市區(qū)工程渣土的運輸、消納和綜合利用工作，確定渣土棄置場所，逐步推行渣土的無害化、資源化處置；依法行使市區(qū)渣土的處置核準和運輸企業(yè)資質(zhì)的查驗，會同市公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局實施建筑垃圾處置作業(yè)信用考核制度；對違反渣土管理規(guī)定的行為依法進行查處；對建設(shè)工程按照應(yīng)征收渣土處置費的30%征收道路安全衛(wèi)生運輸保證金（工程結(jié)束后無違章行為的，道路安全衛(wèi)生運輸保證金全額返還）。

、云龍、泉山區(qū)城管局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的零星渣土及裝修、裝潢垃圾處置管理；按照市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的要求，負責(zé)與轄區(qū)內(nèi)建筑、施工單位簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書，明確建設(shè)、施工單位管理責(zé)任，并檢查、督促、清理轄區(qū)內(nèi)的無主渣土；依法查處轄區(qū)內(nèi)違反渣土管理規(guī)定的行為。

（二）市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)建筑工地現(xiàn)場的渣土監(jiān)管，督促施工單位對工地出入口進行硬化、設(shè)置沖洗設(shè)備等；會同市城管局和市公安局實施渣土運輸招投標工作；審核建設(shè)單位提供的關(guān)于渣土處置核準的《市城市管理局準予行政許可決定書》，對符合渣土管理要求的建設(shè)單位依法發(fā)放《開工許可證》。

（三）市公安局負責(zé)保障行政執(zhí)法人員依法進行渣土管理，對不服從渣土處置管理、阻礙查處渣土違法行為的單位和個人依法進行處罰，保障行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

市公安局交巡警支隊要完善安全管理制度，對渣土運輸車輛和駕駛?cè)藢嵭袊栏竦陌踩芾泶胧ㄆ谏祥T檢查車輛安全設(shè)施，定期對駕駛?cè)藛T進行安全教育，增強駕駛?cè)说陌踩庾R和法律意識，保證車輛安全技術(shù)狀況良好。對車輛和駕駛?cè)朔弦?guī)定條件，且無違法行為未處理和罰款未繳的，核發(fā)《建筑垃圾運輸安全證》，并要求車輛和駕駛?cè)艘灰粚?yīng)，作為安全管理的依據(jù)，凡列管的重點駕駛?cè)艘宦刹粶蕪氖略吝\輸；負責(zé)核發(fā)《建筑垃圾運輸通行證》，注明工地名稱和地址、運輸時間、運輸路線、建筑垃圾棄置點、運輸車輛及駕駛?cè)藛T等信息，無通行證或信息不一致的，不得上路行駛；對未獲得《建筑垃圾運輸安全證》和《建筑垃圾運輸通行證》從事渣土運輸?shù)能囕v依法實施暫扣，并會同市城管局依法進行處罰。

（四）市水利、交通、房管、市政園林、人防、環(huán)保等部門管理范圍內(nèi)的各類建設(shè)工程渣土運輸，應(yīng)經(jīng)市城管部門批準，通過招投標確定有渣土運輸資質(zhì)的企業(yè)實施。

（五）市財政局負責(zé)渣土專項整治經(jīng)費的保障，對收取的保證金、押金利息及渣土運輸招投標綜合服務(wù)費全額用于開展渣土專項整治工作。

（六）市規(guī)劃局負責(zé)牽頭，會同市國土、環(huán)保等部門落實渣土棄置場所的規(guī)劃、選址工作，配合市城管局實施渣土處置資源化、減量化。

三、關(guān)于源頭管理

（一）渣土運輸車輛實施登記備案

市公安局交巡警支隊配合市城管局工程渣土執(zhí)法大隊對市區(qū)從事渣土運輸?shù)膯挝弧④囕v以及駕駛?cè)藛T進行摸

底排查。公民個人以及未登記備案的單位和車輛，一律不準從事渣土運輸。

1.具有渣土運輸資格的單位應(yīng)將所屬運輸車輛向市城管局工程渣土執(zhí)法大隊和市公安局交巡警支隊申報登記。渣土運輸企業(yè)所屬或掛靠車輛必須統(tǒng)一噴涂規(guī)定顏色、統(tǒng)一換發(fā)專段號牌、統(tǒng)一噴涂放大號牌。渣土運輸車輛應(yīng)當(dāng)逐步加裝車輛監(jiān)控和密閉化設(shè)施。

2.市城管局工程渣土執(zhí)法大隊對具有建筑垃圾、工程渣土運輸資格的單位進行審核，并按照有關(guān)規(guī)定對運輸單位所屬的運輸車輛進行登記備案，對登記備案的運輸車輛征收道路安全衛(wèi)生保證金1萬元/車，并在申報表中簽署意見、加蓋印章。

3.運輸單位憑市城管局工程渣土執(zhí)法大隊簽署同意意見的申報表向市公安局交巡警支隊申辦《建筑垃圾運輸安全證》，經(jīng)查驗符合要求的發(fā)放《建筑垃圾運輸安全證》，《建筑垃圾運輸安全證》實行年審制度。

4.自2011年4月1日起，未取得《建筑垃圾運輸安全證》的運輸車輛不得在市區(qū)范圍內(nèi)從事渣土運輸。

5.從事商砼及黃沙、石子等散裝建筑物料的運輸車輛應(yīng)參照渣土車輛實行登記備案管理。

（二）渣土運輸實施招投標管理

凡2萬立方米以上的渣土外運工程，大中型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目及國有資金投資或者國家融資項目的渣土運輸工程，一律進入市建設(shè)工程交易中心進行招投標；2萬立方米以下的渣土外運工程要在市城鄉(xiāng)建設(shè)局招標辦的監(jiān)督指導(dǎo)下向市渣土管理部門辦理直接發(fā)包備案，具體由市城鄉(xiāng)建設(shè)局擬定渣土運輸招投標管理辦法，并會同城管、公安等部門共同實施渣土運輸招投標管理。直接發(fā)包備案的由市渣土管理部門收取直接發(fā)包綜合服務(wù)費，綜合服務(wù)費按每宗1500元收取，用于渣土專項整治。

1.由市城鄉(xiāng)建設(shè)局制定招投標管理的有關(guān)細則，按照合理價中標原則，由具有渣土運輸資格的單位參與投標。

2.市城管局對具有渣土運輸資格的單位進行審核，未經(jīng)核準的運輸單位，不得參與渣土運輸?shù)耐稑恕＿\輸企業(yè)資格應(yīng)實行分級管理，具體分級管理辦法由市城管局會同市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局制定。對信用好、管理好、年內(nèi)無安全事故的單位，招投標給予一定加分獎勵。達到三級以上的企業(yè)，方可參與市區(qū)三環(huán)路以內(nèi)渣土外運工程投標。達到二級以上的企業(yè)，方可參與市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)渣土外運工程投標。

3.所有處置建筑垃圾和工程渣土的施工工地，應(yīng)當(dāng)在處置渣土前向市城管局工程渣土執(zhí)法大隊申報出土量、回填量和處置時間等信息，由市城管局工程渣土執(zhí)法大隊建立網(wǎng)上渣土處置調(diào)劑平臺，將有關(guān)數(shù)據(jù)在網(wǎng)上公示，合理調(diào)配工程渣土。

（三）運輸線路審批管理

自2011年4月1日起，渣土運輸實行線路申報制度，運輸線路的審批由市公安局和市城管局會審。市公安局交巡警支隊和市城管局工程渣土執(zhí)法大隊具體組織實施。

1.出土點和棄置點由市城管局工程渣土執(zhí)法大隊進行現(xiàn)場查看后，在申報線路審批表上提出意見并加蓋印章。

2.運輸單位必須使用取得《建筑垃圾運輸安全證》的運輸車輛，經(jīng)市城管局工程渣土執(zhí)法大隊審核同意后到市公安局交巡警支隊申報運輸線路，領(lǐng)取《建筑垃圾運輸通行證》。

3.未申報運輸線路從事渣土運輸?shù)膯挝唬蜻\輸行為與《通行證》所標明的工地名稱、時間、線路以及駕駛?cè)藛T等信息不一致的，由市公安局交巡警支隊對運輸車輛實施暫扣，并會同市城管局工程渣土執(zhí)法大隊依法進行處罰。

4.對零星渣土、無主建筑垃圾及裝修、裝潢垃圾，由各區(qū)設(shè)立臨時收集點，集中處置，并向市城市管理局申報棄置場所。

四、關(guān)于集中整治

（一）時間安排

為徹底解決渣土運輸帶來的環(huán)境、交通秩序等問題，有序推進此次渣土運輸專項整治工作，計劃按照兩個階段，分步驟實施：

第一階段（2011年2月20日至3月31日）

由市公安局交巡警支隊配合市城管局工程渣土執(zhí)法大隊，成立兩個聯(lián)合執(zhí)法組，重點查處未登記備案的商砼、黃沙、石子及渣土運輸車輛，每組由2名交警、4名城管執(zhí)法隊員組成，對未登記備案的車輛進行集中查扣。同時，查處無牌無證、超載等渣土運輸行為。

第二階段（2011年4月1日至6月30日）

由專項整治檢查組負責(zé)實施，成立兩個執(zhí)法組，每組由2名交警、2名安監(jiān)站工作人員、4名城管執(zhí)法隊員組成，重點查處無《建筑垃圾運輸安全證》、《建筑垃圾運輸通行證》運輸渣土行為，同時，對無牌無證運輸、超載超速運輸、帶泥行駛、沿途撒漏、隨意傾倒等行為進行查處，并對工地出入口硬化和沖洗設(shè)備設(shè)置使用情況進行檢查。

集中整治結(jié)束后，工作轉(zhuǎn)入長效管理階段，由市公安局交巡警支隊派駐2名民警到市城管局工程渣土執(zhí)法大隊協(xié)助執(zhí)法，加大日常管理工作力度，進一步鞏固整治成果。

（二）處罰措施

整治期間，對違規(guī)行為將采取以下處罰措施：

1.對獲得《市區(qū)渣土運輸核準證書》的單位和車輛違規(guī)的，除依法予以處罰外，還將按照《市從事建筑垃圾、工程渣土運輸單位核準證書的管理意見》扣分，情節(jié)嚴重的，吊銷《市從事建筑垃圾、工程渣土運輸單位核準證書》。

2.未經(jīng)核準的運輸單位和個人不得從事建筑垃圾、工程渣土運輸，不得參加工程渣土運輸業(yè)務(wù)招投標。施工單位將建筑垃圾、工程渣土交給個人或未取得渣土運輸資格單位運輸?shù)模墒谐枪芫忠勒铡冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第139號）第二十二條第二款規(guī)定對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款。

3.未經(jīng)核準的運輸車輛不得從事建筑垃圾、工程渣土運輸。對未辦理《安全證》、《通行證》的運輸車輛由市公安局交巡警支隊予以暫扣，會同市城管局工程渣土執(zhí)法大隊依法處罰。未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾、工程渣土的，按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第139號）第二十五條對運輸單位處5千元以上3萬元以下的罰款。

4.對使用無資質(zhì)單位和證照不全的車輛運輸渣土的建筑工地，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局取消文明工地的評選資格并下達停工整改通知書，限期改正。

五、關(guān)于輿論宣傳

日報社、廣播電視臺等新聞媒體要加強對渣土運輸管理工作的宣傳和監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會輿論，及時采訪報道整治行動進展情況，對違法車輛及其所屬企業(yè)予以曝光，對涉及渣土運輸車輛的典型事故案例進行剖析，對已取得《建筑垃圾運輸安全證》的車輛及經(jīng)過渣土運輸資質(zhì)核查的企業(yè)信息及時向社會公示。

市渣土專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組要建立公眾監(jiān)督舉報獎勵機制，鼓勵廣大群眾舉報渣土運輸車輛違法違規(guī)行為，對群眾舉報要及時組織查處，努力營造全社會共同參與整治行動的良好氛圍。

六、關(guān)于加強考核

（一）區(qū)的渣土管理工作，納入市政府對區(qū)政府的科學(xué)發(fā)展考核評價體系，兌現(xiàn)獎懲。

（二）各縣（市）、賈汪區(qū)、銅山區(qū)的渣土管理工作，由市渣土專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織檢查評比，對成績突出的通報表揚并給予一定獎勵。

（三）對在渣土運輸中道路安全、衛(wèi)生狀況保持較好的單位，由市渣土專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報表揚，并給予晉升信用和資質(zhì)等級等獎勵；對配合渣土管理工作成績突出的市各有關(guān)單位及個人，予以通報表揚并給予獎勵。凡落實渣土運輸管理工作不力、造成不良影響的地區(qū)和單位，由市渣土專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組進行通報批評。

（四）市渣土專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將適時在渣土管理開展較好的縣（市）、區(qū)召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。