推動文化體育事業(yè)發(fā)展意見

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為貫徹落實黨的十六大精神，進(jìn)一步推動全區(qū)文化體育事業(yè)全面繁榮和發(fā)展，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)的建設(shè)，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快文化體育事業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）加快文化體育事業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。文體事業(yè)發(fā)展水平是一個地區(qū)綜合實力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會越進(jìn)步，人們對文化體育需求的意識就越強(qiáng)烈。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，是服務(wù)群眾、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的客觀要求。

（二）加快文化體育事業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)的重要內(nèi)容。文化體育事業(yè)的迅速發(fā)展為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了精神動力和智力支持，也為構(gòu)建和諧奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大對公共文體事業(yè)和群眾文體活動場所的投入，強(qiáng)化文體公共服務(wù)功能，構(gòu)建公共文化體育服務(wù)體系，加快公共文化體育事業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。加快公共文化體育事業(yè)發(fā)展，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，深入貫徹黨的十六大和區(qū)第十一次黨代會精神，緊緊圍繞我區(qū)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)的宏偉目標(biāo)，樹立新的文化體育發(fā)展觀，解放思想，與時俱進(jìn)，面向基層，服務(wù)群眾，弘揚(yáng)主旋律，提高凝聚力，推動文體事業(yè)更快更好地發(fā)展，不斷豐富和滿足全區(qū)人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高文體事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)我區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會和諧的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）發(fā)展目標(biāo)。緊緊圍繞區(qū)第十一次黨代會報告中提出的“以提高城區(qū)文明程度為重點，實現(xiàn)城區(qū)文化全面繁榮”和區(qū)“十一五”規(guī)劃的總體要求，構(gòu)建完善的公共文體服務(wù)體系，把我區(qū)建設(shè)成為文體事業(yè)全面繁榮、文體精品不斷涌現(xiàn)、文體設(shè)施功能配套、文體人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文體市場開放有序、文體生活豐富多彩的文化強(qiáng)區(qū)，文體綜合實力居?xùn)|北同級城區(qū)前列，更好地保障和滿足人民群眾的基本文化需求。

（五）堅持“兩手抓”，加快推進(jìn)文體事業(yè)的發(fā)展。一手抓繁榮，一手抓管理。既要廣泛發(fā)動、放手發(fā)展公共文體事業(yè)，營造百家爭鳴、百花齊放的繁榮發(fā)展格局；也要把握文體事業(yè)發(fā)展的正確方向，確保文體事業(yè)的競爭有序、健康發(fā)展。一手抓基礎(chǔ)性設(shè)施，一手抓重大活動項目。既要加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升其功能，為開展各種文體活動搭建更多的平臺和載體；又要經(jīng)常性舉辦重大活動項目，打造城區(qū)文體形象，擴(kuò)大文化體育的影響力，滿足轄區(qū)居民文體需求。一手抓政府主導(dǎo)，一手抓民間協(xié)助。既要加強(qiáng)組織，加大投入，不斷提高政府發(fā)展公共文體事業(yè)的能力和水平；又要加強(qiáng)引導(dǎo)，大力支持民間的文體組織、藝術(shù)創(chuàng)作、文體活動的發(fā)展與提高，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾廣泛參與的作用。

三、加快我區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展的措施

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保本《意見》各項任務(wù)的落實，各街道辦事處和政府各部門要堅持科學(xué)發(fā)展觀，把文體建設(shè)列入重要議事日程，把發(fā)展區(qū)街公共文體事業(yè)擺在突出位置，定期研究文體工作，結(jié)合本單位的實際對文體設(shè)施建設(shè)及文體活動安排，制定計劃，逐步落實，每年至少專題研究兩次，并有會議記錄。

（七）建立區(qū)公共文化體育服務(wù)體系，完善公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)造區(qū)、街、社區(qū)三級文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以街道和社區(qū)基層文體設(shè)施建設(shè)為重點，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾文化體育切身利益的設(shè)施建設(shè)。新建區(qū)市民健身中心，設(shè)施及配套服務(wù)達(dá)到國家、省、市相關(guān)要求；新建區(qū)文化活動中心，設(shè)施及配套服務(wù)達(dá)到國家一級文化館的標(biāo)準(zhǔn)，并爭取把市民健身中心和文化活動中心建成具有我區(qū)特色的標(biāo)志性建筑。充分利用社會資源和資金，采取自建、聯(lián)建、合用等方式，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理布局、方便百姓的原則，2007年在全區(qū)建立4-6個市民文體活動分中心，年再建立3-4個市民文體活動分中心，到年基本建成覆蓋全區(qū)的公益性文體設(shè)施體系，形成“3公里文化圈”，使居民在居住地3公里范圍內(nèi)就可享受到多種無償或低收費(fèi)的公共文體產(chǎn)品服務(wù)，為提高城區(qū)文明程度、實現(xiàn)城區(qū)文化全面繁榮打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（八）積極推進(jìn)街道市民健身和文化活動分中心建設(shè)。街道層面的文化體育設(shè)施建設(shè)要注重帶動不同文化類別的發(fā)展，能適應(yīng)一般規(guī)模的文體活動和賽事，并成為區(qū)級文體設(shè)施的有效補(bǔ)充。社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，要著眼滿足市民多樣化的文體需求，做到老少皆宜，并切實保障弱勢群體的基本文體權(quán)益。加強(qiáng)和完善區(qū)圖書分館的建設(shè)和功能，不斷向社區(qū)延伸，重點建設(shè)社區(qū)圖書室、多功能文體活動室和室外活動廣場等，做到每個社區(qū)擁有一個200平方米以上的多功能文體活動室。

（九）設(shè)立區(qū)公共文體事業(yè)發(fā)展專項資金。不斷加大對公共文體事業(yè)發(fā)展的財力投入，在現(xiàn)有預(yù)算基礎(chǔ)上，區(qū)政府每年投入300萬元，設(shè)立區(qū)文體事業(yè)發(fā)展專項資金。主要用于每年群眾文體活動、展示、演出和評比獎勵；文化藝術(shù)創(chuàng)作、演出的扶持和獎勵；重大文體建設(shè)項目的以補(bǔ)代獎，落實上級有關(guān)部門下達(dá)的文體建設(shè)項目任務(wù)的扶持和獎勵；文體人才的引進(jìn)；對重點文化產(chǎn)業(yè)項目的扶持；購買社會、民間文化產(chǎn)品和服務(wù)。要制定《區(qū)公共文體工作評估考核辦法》，對區(qū)文化體育部門及街道的公共文體服務(wù)給予綜合考評，采取“以獎代補(bǔ)”的形式給予投入。

（十）各街道要根據(jù)本《意見》制定《街道文體事業(yè)發(fā)展細(xì)則》。要確保文體工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)等方面的撥款，按轄區(qū)人口每人每年3元以上計算，由街道財政預(yù)算安排群眾文體活動基本經(jīng)費(fèi)，用于公益性群眾文體活動。要保證活動資金的投入使用，此經(jīng)費(fèi)列入年計劃，年終檢查審計驗收。

（十一）加強(qiáng)引導(dǎo)，努力形成品牌文化。全區(qū)的文化體育活動重心要放在滿足基層群眾性文體活動需求上。在此基礎(chǔ)上，積極打造具有我區(qū)特色的文體活動品牌，擴(kuò)大對外交流。各街道、相關(guān)職能部門要積極探索、大膽創(chuàng)新，逐步形成各具特色、一街一品的區(qū)域公共文化格局。

（十二）加強(qiáng)文體干部隊伍建設(shè)。強(qiáng)化文體系統(tǒng)內(nèi)工作人員服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)水平，為基層單位提供多形式、多內(nèi)容的服務(wù)、指導(dǎo)、培訓(xùn)。定期引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，采取全員聘用制。

（十三）加強(qiáng)基層文體隊伍建設(shè)，配備人才，定期培訓(xùn)。各街道要成立文體工作機(jī)構(gòu)，配備專職的文化干部。加強(qiáng)街道文化站建設(shè)，設(shè)立專職工作人員，并根據(jù)需要聘請1—2名社會文體活動指導(dǎo)員。每個社區(qū)要有負(fù)責(zé)文體工作的人員，各種文化體育活動隊伍要有專業(yè)骨干，在全區(qū)建立完善的文體人才網(wǎng)絡(luò)和精品節(jié)目庫。

（十四）加強(qiáng)文化市場的管理，從宏觀上控制和調(diào)整文化市場結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)文化執(zhí)法人員培訓(xùn)，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。發(fā)揮文化市場專、兼職監(jiān)督人員的作用，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，對不科學(xué)、不文明、盜版等違法、違規(guī)行為予以抵制和查處，防止“黃、賭、毒”等不良社會現(xiàn)象滋生和蔓延。

（十五）積極探索適合區(qū)特色的文化體育發(fā)展新途徑、新舉措。制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)；鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本以股份制、民營等形式，興辦動漫、放映、演藝、娛樂、印刷、發(fā)行、會展、中介等文化產(chǎn)業(yè)。對民營文化企業(yè)從事公益性文化活動的，區(qū)政府給予一定獎勵。

（十六）文化主管部門要研究制定文化專項資金的使用管理辦法，發(fā)揮文化專項資金應(yīng)有的作用；接受的捐贈資金要專門用于發(fā)展文化體育事業(yè)，不得擠占、挪用甚至私分，也不得以捐贈為由搞亂攤派、亂集資等活動。對出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。