農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管治意見

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為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務功能，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2012〕4號）和省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理，提出如下意見。

一、充分認識加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要意義

農(nóng)村集體“三資”屬于村（組）集體經(jīng)濟組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體“三資”管理，對于維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制；盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶服務的功能具有十分重要的意義。全縣各級各部門要從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進源頭治腐，構(gòu)建和諧社會，促進社會主義新農(nóng)村建設的高度，充分認識加強農(nóng)村集體“三資”管理的重要性和緊迫性，將農(nóng)村“三資”管理工作擺上重要議事日程，采取有效措施，強化監(jiān)督管理，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。

二、準確把握農(nóng)村集體“三資”管理的基本原則、工作目標和主要內(nèi)容

（一）基本原則。加強農(nóng)村集體“三資”管理工作應遵循以下四項原則：一是民主管理的原則。農(nóng)村集體“三資”管理要充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民群眾對集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是公開透明的原則。資金的使用和收益應當向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應當實行招標投標或公開競價，集體物資購置、工程項目建設應當實行公開集中采購。三是規(guī)范運作的原則。要不斷健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作流程和各項規(guī)章制度，把農(nóng)村集體“三資”管理置于規(guī)范的操作程序之中，真正做到依法依規(guī)辦事，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理、高效化營運、全程化監(jiān)督。四是成員受益的原則。遵循農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)律和特點，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，確保集體資金資產(chǎn)資源的安全高效和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大，得到更多的方便和實惠。

（二）工作目標。通過健全制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設、服務和管理的支出需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。力爭經(jīng)過3-5年的努力，使全縣90%以上的村集體經(jīng)濟組織每年自有收入達到5萬元以上。

（三）主要內(nèi)容。農(nóng)村集體資金管理包括村集體原有積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收益、國家征用土地補償收入、變賣集體資產(chǎn)收入、國家及上級撥入的資金收入、其它收入和村級各項支出；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理包括村集體擁有或以投資、借款和積累形成的，使用期限一年以上的房屋建筑物、機械設備、庫存物資、各項生產(chǎn)性設施和公益性設施，村集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)，村集體接受捐贈、資助、獎勵等形成的資產(chǎn)，以及依法屬于村集體所有的其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源管理包括法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

三、進一步明確農(nóng)村集體“三資”管理工作的基本要求

（一）農(nóng)村集體資金管理。

一是管理制度要健全。村（組）集體經(jīng)濟組織在資金管理方面，要建立健全財務預決算、收入解繳、支出審批、物資購置、票據(jù)使用、民主理財、財務公開等制度，并張貼上墻，接受群眾監(jiān)督。村組內(nèi)部結(jié)算必須統(tǒng)一使用縣經(jīng)管部門監(jiān)制的結(jié)算票據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（經(jīng)管）部門對票據(jù)的使用和管理要實行申領(lǐng)核銷制度。

二是監(jiān)督審計要強化。對額度較大的資金使用、大宗物品采購和建設工程實行集中、公開采購方式，對決策、預算、招投標、價格、質(zhì)量等重要環(huán)節(jié)嚴格審驗，對上級各項支農(nóng)惠農(nóng)政策、現(xiàn)金和物資補貼兌現(xiàn)，優(yōu)撫、救災、救濟款物發(fā)放，征地補償費分配，集體資源發(fā)包收益，集體建設用地收益等項目進行嚴格審計。

三是賬務處理要規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”服務中心要嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定，做到先理財、后審批、再入賬。發(fā)生各項財務收支時，必須取得或填制有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，按規(guī)定程序?qū)徟螅蓵嫾皶r規(guī)范地進行賬務處理。

四是財務公開要及時。各村財務收支情況每季至少公開一次，主要公開資金收支、物資采購、項目建設、資產(chǎn)經(jīng)營、資源發(fā)包租賃等內(nèi)容。財務公開后，要安排專人聽取和解答村民提出的問題。公開的各種資料，要裝訂成冊，歸檔保管。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

一是資產(chǎn)臺賬要建立。要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清理核實，并逐一登記造冊，對賬實不符，產(chǎn)權(quán)不清的，要根據(jù)不同情況，分別妥善處理。在此基礎(chǔ)上，建立健全資產(chǎn)管理臺賬，明確產(chǎn)權(quán)屬性，同時對集體資產(chǎn)的變動情況及時進行變更登記，保證賬實相符。

二是資產(chǎn)評估要準確。農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)評估：1、集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；2、集體所屬企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、破產(chǎn)清算；3、集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)實行股份合作制；4、依照國家有關(guān)規(guī)定，需要進行評估的其他情況。進行集體資產(chǎn)評估必須委托經(jīng)管部門或具有合法資格的其他社會中介組織辦理，評估結(jié)果要提交村民代表會議審定。

三是資產(chǎn)經(jīng)營要民主。農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，采取多種經(jīng)營方式，實行有償使用，確保資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，應當采取公開招標的方式確定經(jīng)營者。集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定、變更和主要資產(chǎn)處置等重大事項，必須經(jīng)村民代表會議審議通過。集體資產(chǎn)經(jīng)營要公開透明，經(jīng)營收益及時納入賬內(nèi)核算，要定期對集體資產(chǎn)經(jīng)營情況進行審計。

（三）農(nóng)村集體資源管理。

一是資源家底要摸清。農(nóng)村集體土地所有權(quán)應依據(jù)《土地管理法》和國土資源部有關(guān)文件精神進行確認，在確認所有權(quán)的基礎(chǔ)上，按照資源的類別、數(shù)量、坐落、四界等項目逐一進行登記，建立管理臺賬。

二是土地承包要規(guī)范。農(nóng)村家庭經(jīng)營承包的土地、林地等集體資源的發(fā)包經(jīng)營必須嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定進行，承包關(guān)系確立后應及時向承包者頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或《林權(quán)證》，在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整或變更。

三是土地流轉(zhuǎn)要有序。鼓勵農(nóng)民依法自愿有償?shù)亻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

四是資源發(fā)包要公開。對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以及村（組）集體經(jīng)濟組織所有的機動地、荒山、荒地、荒水、荒灘等集體資源，都應通過公開招投標的方式，有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)。凡村組所簽的資源發(fā)包合同必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（經(jīng)管）部門審查備案。

四、積極探索農(nóng)村集體“三資”管理的新方式和新途徑

農(nóng)村集體“三資”管理要適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新要求，不斷強化民主管理和民主監(jiān)督，積極推進改革創(chuàng)新，真正做到便民利民，不斷增強集體經(jīng)濟組織發(fā)展的活力和為農(nóng)戶服務的能力。

（一）不斷強化民主管理和民主監(jiān)督。民主管理和民主監(jiān)督是加強農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)，是完善村集體經(jīng)濟組織管理體制和機制的重要方面。村集體的年度財務預算和決算，年度收益分配方案，集體“三資”經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目或舉債，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體“三資”管理的重大事項，都要依法召開全體村民會議或村民代表會議，履行民主議定程序。村集體經(jīng)濟組織應當定期向全體村民公布資金、資產(chǎn)、資源運營情況，聽取本村全體村民對集體“三資”管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會應當對集體“三資”經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督，確保集體“三資”規(guī)范、高效營運。

（二）積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。按照“資產(chǎn)存量清楚、產(chǎn)權(quán)主體清晰、股權(quán)量化合理、組織機構(gòu)健全、監(jiān)管體系完善、運營機制規(guī)范”的要求，在城中村、城郊村、園中村和集體經(jīng)濟實力較強的村穩(wěn)步推進集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務機構(gòu)等進行聯(lián)合和合作，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。

（三）全面推行“三資”委托服務。在堅持民主自愿和集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”服務中心。結(jié)合我縣實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財政所（經(jīng)管站）為依托，成立農(nóng)村集體“三資”服務中心，下設農(nóng)村會計服務中心和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，科學設置機構(gòu)崗位，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，規(guī)范服務工作流程，積極推行集體“三資”委托服務，使村集體“三資”管理盡快步入制度化、規(guī)范化軌道。

五、切實加強農(nóng)村集體“三資”管理的組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)。為穩(wěn)步推進我縣農(nóng)村集體“三資”管理工作，縣委、縣政府已成立了農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導小組，負責農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的組織實施和工作指導。領(lǐng)導小組辦公室設在縣經(jīng)管局，具體負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，組織工作專班，扎實開展宣傳發(fā)動、清查建檔、建章立制、規(guī)范管理等項工作。

（二）加強部門配合，明確責任分工。紀檢監(jiān)察部門要切實加強對農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查，加大對違紀違法案件的查處力度。財政、經(jīng)管部門要認真履行職責，切實加強農(nóng)村集體“三資”管理指導工作，對政策落實不到位、制度執(zhí)行不嚴格、造成工作嚴重失誤的，要及時調(diào)查處理。民政部門負責指導村級組織完善民主議事程序，落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作；國土部門要加強對農(nóng)村集體土地、集體建設用地、礦產(chǎn)等資源的管理；其他有關(guān)部門也要按照分工切實履行各自職責，形成整體合力。

（三）加強隊伍建設，落實保障經(jīng)費。調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理和委托服務機構(gòu)工作人員，加強業(yè)務培訓，努力造就一支業(yè)務精、能力強、素質(zhì)高的農(nóng)村集體“三資”管理隊伍。縣鄉(xiāng)財政要大力支持農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理及“三資”委托服務工作，落實必要的工作經(jīng)費。要根據(jù)職能拓展、任務加重的實際，適當增加服務機構(gòu)的預算經(jīng)費。