全市糧油城建設(shè)若干意見

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中國食品工業(yè)協(xié)會于2011年1月正式命名我市為“中國糧油食品城”。為加快“中國糧油食品城”建設(shè),促進(jìn)全市糧油食品業(yè)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大市向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變,全力把我市打造成為全國重要的糧油儲運(yùn)中心、交易中心、加工中心和信息中心,特制定本意見。

一、充分認(rèn)識建設(shè)“中國糧油食品城”的重要意義

加快“中國糧油食品城”建設(shè),對推動我市糧油食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,豐富產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品競爭力,提高我市知名度和影響力具有十分重要的意義。各級各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的高度,充分認(rèn)識建設(shè)“中國糧油食品城”的重要性,將其列入重要工作日程,積極采取有效措施,全力推進(jìn)“中國糧油食品城”建設(shè)。

二、總體要求和任務(wù)目標(biāo)

(一)總體要求。以建設(shè)“中國糧油食品城”為中心,以提高糧油加工技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),以科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新為依托,聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,培植骨干龍頭,打造興業(yè)平臺,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,實(shí)現(xiàn)糧油食品大市向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的跨越。

(二)任務(wù)目標(biāo)。以打造中國最具影響力的糧油食品加工中心、信息中心和交易中心為總目標(biāo),到2012年底,全市糧油、食品年加工生產(chǎn)能力達(dá)到1400萬噸以上,糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長,運(yùn)行質(zhì)量明顯提高;“十二五”時期實(shí)現(xiàn)全市糧油、食品年加工生產(chǎn)能力1800萬噸以上。1.延伸小麥加工產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展食品專用粉和營養(yǎng)強(qiáng)化粉。同時,加強(qiáng)綜合開發(fā)和利用,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高小麥及其副產(chǎn)品的綜合利用率,大力推廣面食工業(yè)化生產(chǎn)。2.延伸玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展玉米蛋白、玉米胚芽油、變性淀粉、淀粉糖、酒精及其他深加工綜合利用產(chǎn)品,提高玉米的附加值和經(jīng)濟(jì)效益。同時,積極開發(fā)進(jìn)入大眾一日三餐的方便營養(yǎng)食品。3.延伸大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展大豆分離蛋白、組織蛋白、濃縮蛋白等新型大豆食品,加快傳統(tǒng)大豆食品的工業(yè)化進(jìn)程。積極開發(fā)大豆卵磷脂、低聚糖、異黃酮等功能性食品,加快研制高質(zhì)量、高附加值、高效益的具有特殊營養(yǎng)功能的新產(chǎn)品。同時,加快發(fā)展高級專業(yè)用油生產(chǎn),加強(qiáng)對油脂綜合利用的研發(fā)。4.拓展超有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。積極培植超有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)龍頭,全力打造三安超有機(jī)食品生產(chǎn)基地,按照“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+科技+專業(yè)合作社”的要求,規(guī)范操作,高效運(yùn)行。利用訂單成功模式和三安超有機(jī)食品技術(shù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,開發(fā)有機(jī)食品,加快全市超有機(jī)食品的發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)和措施

(一)繼續(xù)申辦全國糧油食品展銷會。繼續(xù)申辦2012年全國糧油食品展銷會或同類展會,各縣(市、區(qū))要按照全市統(tǒng)一部署,積極組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參展,擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品影響力和市場占有率,充分展示我市糧油加工的整體實(shí)力。

(二)大力推廣訂單農(nóng)業(yè)。借鑒平原縣、陵縣等地經(jīng)驗,加快優(yōu)質(zhì)訂單農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場化發(fā)展。各有關(guān)部門要密切配合,從政策、資金等方面給予支持,推動全市品牌農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

(三)培大扶強(qiáng)糧油龍頭企業(yè)。各縣(市、區(qū))要立足現(xiàn)有基礎(chǔ),采取分區(qū)域、分重點(diǎn)的方法,加大功能劃分,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,積極培育、扶持龍頭企業(yè),加快發(fā)展糧食精深加工項目,進(jìn)一步提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。要準(zhǔn)確掌握中央、省對糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項扶持政策,盡快做大做強(qiáng)小麥、玉米、大豆等骨干龍頭企業(yè)。大力實(shí)施“南融北接”戰(zhàn)略,把我市建設(shè)成京、津、濟(jì)糧油產(chǎn)品的主要加工供應(yīng)基地。積極引進(jìn)大型糧油深加工企業(yè),逐步建成糧油食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群,提升全市糧油食品加工企業(yè)整體規(guī)模和水平。

(四)加快糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各縣(市、區(qū))要充分利用國家總體物流規(guī)劃把我市列為主要物流節(jié)點(diǎn)的有利條件,按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約和可持續(xù)發(fā)展的原則,加快糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要建設(shè)集糧食收購、倉儲、加工、銷售為一體的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效能的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū),引導(dǎo)糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(五)加快主食工業(yè)化生產(chǎn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民廚房工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民主食社會化、工業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵糧油食品企業(yè)對接國內(nèi)外食品生產(chǎn)企業(yè),通過合資、合作等方式引進(jìn)知名食品生產(chǎn)廠家、快餐企業(yè)到我市發(fā)展。支持食品產(chǎn)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和裝備,使傳統(tǒng)主食生產(chǎn)達(dá)到工廠規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營連鎖化。完善糧油及其制成品供應(yīng)渠道,推進(jìn)資源整合,抓好網(wǎng)點(diǎn)延伸,提高服務(wù)水平,加快糧油超市和連鎖配送體系建設(shè)。

(六)加大品牌創(chuàng)建力度。各級各有關(guān)部門要高度重視并積極推進(jìn)糧油品牌戰(zhàn)略的實(shí)施,重點(diǎn)培育發(fā)達(dá)集團(tuán)、永樂食品、巨嘴鳥工貿(mào)、天馬集團(tuán)、東奧集團(tuán)、中糧面業(yè)()有限公司、峰宇制粉、華農(nóng)食品、津華集團(tuán)、華茂科技、雙福油脂、寧津順發(fā)制粉、豪康制粉等骨干企業(yè),進(jìn)一步提升糧油品牌影響度。

(七)加大科技創(chuàng)新力度。全面落實(shí)我市與國家糧食局科學(xué)研究院簽訂的《科技合作協(xié)議書》相關(guān)內(nèi)容,按照“互惠互利,共同發(fā)展”的原則,重點(diǎn)在食品營養(yǎng)、糧油加工工藝及裝備、成套工程技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行新產(chǎn)品的研究開發(fā)和科研成果的產(chǎn)業(yè)化。有關(guān)部門及市糧食產(chǎn)業(yè)化協(xié)會要積極組織骨干糧油食品加工企業(yè)對接科研單位和大專院校,不斷提高糧油產(chǎn)品的科技含量和附加值。同時,引導(dǎo)糧油食品企業(yè)加快技術(shù)和設(shè)備更新改造,提高企業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力。

(八)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,完善糧油食品生產(chǎn)許可制度和市場準(zhǔn)入制度,建立有效的可適用于食品原料加工制造、儲運(yùn)和流通全過程的食品安全監(jiān)督管理體系。各類糧油加工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢管理制度,做到不合格產(chǎn)品不加工、不出售。定期糧油成品市場抽檢報告,強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全召回制度,建立完善市、縣兩級糧油食品檢測機(jī)構(gòu),配備快速檢測儀器,實(shí)現(xiàn)糧油食品快速檢測。

(九)加強(qiáng)糧食執(zhí)法工作。進(jìn)一步夯實(shí)糧食執(zhí)法工作基礎(chǔ),按照機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”的要求,健全糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作體系。進(jìn)一步提高糧食執(zhí)法水平,增強(qiáng)糧食、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法力度,做好糧油市場的日常監(jiān)管和糧食衛(wèi)生的檢測工作。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“中國糧油食品城”建設(shè)是一項綜合性系統(tǒng)工程,各級各有關(guān)部門要密切配合,扎實(shí)工作,共同推進(jìn)。市政府成立加快“中國糧油食品城”建設(shè)工作委員會,具體負(fù)責(zé)“中國糧油食品城”建設(shè)相關(guān)工作。各縣(市、區(qū))要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全力推進(jìn)工作開展。各宣傳媒體要加大對“中國糧油食品城”建設(shè)的宣傳力度,提高全民參與意識。

(二)加強(qiáng)政策扶持。各有關(guān)部門要按照“中國糧油食品城”建設(shè)的總體要求,結(jié)合本部門職能,建立健全促進(jìn)糧油食品工業(yè)發(fā)展的扶持政策和激勵機(jī)制,加快糧油食品工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)集聚。加大對食品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的政策扶持力度,對技術(shù)實(shí)力雄厚、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè),鼓勵其自主研發(fā)獲取核心技術(shù),建立獨(dú)立的技術(shù)平臺。

(三)制定發(fā)展規(guī)劃。市糧食局、發(fā)改委、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、經(jīng)委等有關(guān)部門要加快研究制定“中國糧油食品城”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,按照建設(shè)“中國糧油食品城”的任務(wù)和目標(biāo),細(xì)化措施,明確責(zé)任,確保按期完成各項任務(wù)目標(biāo)。

(四)發(fā)揮平臺作用。建立糧油食品產(chǎn)業(yè)信息平臺和糧油食品企業(yè)信用記錄備案制度,建全糧油食品行業(yè)發(fā)展信息體系和誠信體系。探索組建融資租賃公司,開展融資租賃業(yè)務(wù),為糧油食品企業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)備貸款,實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步。

(五)加強(qiáng)督導(dǎo)考評。加強(qiáng)對“中國糧油食品城”建設(shè)工作的督導(dǎo)檢查,建立相應(yīng)的目標(biāo)綜合考評體系。從2012年開始,將其納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考評體系,并對其進(jìn)行單項考評表彰。同時,納入市級對各縣(市、區(qū))的考評計劃。