農村危房改建和村莊治理工作意見

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為推動社會主義新農村建設，努力改善農民生產生活條件，根據省政府統一部署，結合我市實際，現就推進農村危房改造和村莊整治工作提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆中全會精神要求，以改善農村居住環境、提高農民生活質量、加快城鄉統籌發展為目標，充分結合農村土地整治、農村環境連片整治、農業產業示范園區和新農村建設，大力實施農村危房改造，統籌開展村莊整治，努力建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，促進全市經濟社會全面協調可持續發展。

二、基本原則

規劃先行，統籌推進。結合縣域經濟社會發展規劃、鄉鎮規劃和中心村規劃，統籌農村危房改造、村莊整治及新農村建設相關工作，促進農村經濟社會協調發展。

突出重點，循序漸進。從實際出發，組織實施農村危房改造、農村環境連片整治、農村清潔工程，與此結合一并開展村容村貌整治，按照先易后難、以點帶面的思路，有序推進村莊整治工作。

尊重民意，量力而行。根據經濟發展水平和農民承受能力，實事求是，講求實效。充分尊重農民意愿，調動群眾積極性和主動性，發揮其主體作用。堅持公開公平公正，接受群眾和社會監督。

分類指導，體現特色。根據各縣（市）實際，結合農村自然環境和地域文化，加強分類指導，彰顯建設規劃和建筑設計的地方特色。將農村危房改造和村莊整治工作與發展農村產業、鄉村旅游等相結合，推進農村產業結構調整，促進農民增收。

三、目標任務

（一）加快推進農村危房改造。

“十二五”期間，以“最困難群眾、最危險房屋”的農房改造為重點，采取修繕加固、原址重建或根據農戶意愿遷建至集中規劃點等措施，按照國家和省的要求完成6萬戶農村危房改造任務。同時，結合實施城鄉建設用地增減掛鉤試點項目和農村土地整治整村（整體）推進項目建設、農村環境衛生綜合整治和新農村建設等工程的實施，有序引導更多的農民自行改善住房條件。

（二）穩步實施村莊整治。

“十二五”期間，在農村危房改造集中點、農村環境連片整治示范村、土地整治整村（整體）推進項目、交通干線、河道沿線、重點景區、歷史文化名村、產業特色村、農村社區及其他具備條件的中心村，依據規劃以“三清”（清理垃圾、清理河塘溝渠、清理亂堆放）、“五改”（改路、改水、改房、改廁、改桿線）、“五化”（道路硬化、村莊綠化、桿線優化、水質凈化、環境美化）為重點，在開展農房改造的基礎上，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，促進全市農民居住環境逐步改善。

各縣（市）要突出地方特色，充分利用農村生態和地域文化資源，結合全市新型城鎮體系，統籌規劃，大力推進農村村莊整治工作。每個鄉鎮每年要確定2～3個試點。其中，肥西縣以合銅黃、合葉高速公路沿線，豐樂河、上派河兩岸，三河旅游景區周邊為重點；肥東縣以合巢蕪、合寧、合蚌高速公路沿線，二十埠河、店埠河兩岸，巢湖沿岸為重點；長豐縣以合淮阜高速公路和合水公路沿線為重點；巢湖市以合巢蕪高速公路沿線、濱湖大道沿線、環巢湖風景區周邊為重點；廬江縣以合界高速公路、合銅黃高速公路沿線，濱湖大道沿線，湯池風景區周邊為重點，打造一批具有皖中徽派風格的村莊整治示范點。

（三）大力實施農村環境連片整治示范和農村清潔工程。

“十二五”期間，以農村環境連片整治示范建設為抓手，重點加強農村飲用水水源地保護，妥善處理農村生活污水，有效處置畜禽養殖廢棄物，示范區農村生活污水處理率不低于60％，畜禽糞便綜合利用率不低于70％，村民飲用水衛生合格率不低于90％，生活垃圾定點存放清運率達到100％，生活垃圾無害化處理率不低于70％；加快推進農村清潔工程建設，以“治理環境衛生、治理村容村貌、建立保潔隊伍、建立生活垃圾管理體系”為重點，有效推進農村環境綜合整治工作。在全市所有鄉鎮建立環衛清掃保潔隊伍，建立以“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣（市）處理”為主的農村生活垃圾處理模式，因地制宜，建立健全農村環境衛生管理長效機制，逐步實現全市農村生活垃圾無害化處理全覆蓋。

四、進度安排

年：完成區域內農村危房的調查和鑒定工作，分戶建立檔案；結合鎮村體系規劃和村莊布點規劃完成區域內村莊整治規劃的編制工作；完成省政府下達的13000戶農村危房改造和沿合巢蕪、合銅黃高速公路兩側一公里范圍內的村莊整治任務。

年：完成15000戶農村危房改造任務；完成沿合寧、合葉、合淮阜、機場高速公路及合水公路兩側一公里范圍內的村莊整治任務。

2013年：完成15000戶農村危改造任務；完成合六、合安、合馬、合淮、合蚌、合店、合白公路及濱湖大道等城市出入口道路兩側一公里范圍內的村莊整治任務。

2014年：完成20000戶農村危房改造任務；完成市域境內環巢湖沿線、兆河、柘皋河、豐樂河、上派河、二十埠河、店埠河等主要河道岸邊、主要旅游景區周邊及省級公路沿線兩側一公里范圍內村莊。

2015年：完成市域境內全部農村危房改造和村莊整治任務。

各縣（市）可結合自身實際情況制定具體實施方案，統籌推進。

五、保障措施

（一）統一思想，提高認識。

推進農村危房改造和村莊整治工作是一項廣大農民群眾熱切期盼的重大民生工程，是加快社會主義新農村建設、促進城鄉一體化發展的重要措施，是加強農村社會管理、完善公共服務的德政工程，是黨和政府增進與群眾血肉聯系的重要紐帶，是拓展城鄉發展空間、促進經濟轉型升級的必然選擇。各縣（市）要高度重視，明確責任，將農村危房改造和村莊整治工作融入到新農村建設、城鄉一體化發展的進程當中，努力發揮整體效應和綜合效益，把此項工作抓緊抓實抓好。

（二）健全組織，加強領導。

按照“市統籌、縣（市）負責、鄉（鎮）組織、村操作、民為主”的原則，市政府成立農村危房改造和村莊整治工作領導小組，由市政府主要領導為組長，市城鄉建委等部門及各縣（市）政府主要負責同志為成員，領導小組組成人員名單另文下發。

市直各相關單位分工協作、統籌推進全市危房改造和村莊整治工作。市城鄉建委負責做好協調工作，牽頭組織農村危房改造、農村清潔工程和村莊整治工作；市環保局以農村環境連片整治示范點建設為抓手，推進村莊整治工作；市國土局以農村土地整治工作為抓手，推進村莊整治工作；市規劃局牽頭組織完成鄉鎮總體規劃（村莊布點規劃）、村莊建設規劃、村莊整治規劃編制工作；市財政局負責做好資金的統籌、整合、撥付和監管工作；市交通運輸局牽頭組織村莊道路建設工作；市農委負責城鄉統籌、推進新農村建設工作；市城管局牽頭組織農村環境衛生綜合整治考評及常態化管理工作；市房產局牽頭組織農村危房的調查和鑒定工作，并做好農村房產登記發證工作；市水務局牽頭組織實施農村飲水安全工程和農村溝渠、塘壩清淤擴容建設工作；市林園局牽頭組織村莊綠化工作；市畜牧水產局牽頭組織村莊畜禽圈養工作。領導小組其他成員單位按照各自職責，做好相關工作。

各縣（市）政府對本行政區域內的農村危房改造和村莊整治工作負總責，并納入政府目標責任考核，成立相應的領導機構，明確責任，制定措施，確保農村危房改造和村莊整治工作扎實推進。

（三）規劃先行，統籌推進。

各縣（市）要根據本地農村的區位條件、資源稟賦、歷史沿革等因素和城鎮化發展的階段性特點，加快縣（市）域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃的編制和調整，明確鄉（鎮）、村的區位、規模，確定撤并及保留的村莊，合理安排基礎設施建設，科學配置規劃區內各類生產要素、基礎設施和公共服務設施，強化自然資源和歷史文化遺產保護，注重整體特色風貌設計，促進村莊規劃與產業、土地、農業、水利、電力等規劃銜接，增強規劃的科學性、特色性和實用性。

農村所有建設必須在規劃的前提下有序實施，堅決杜絕規劃之外的違法建設。市及各縣（市）規劃、建設、城管部門以及鄉（鎮）政府要按照市政府《合肥市鄉和村莊規劃管理暫行規定》（合政〔〕59號）的要求，各司其職，認真做好農房新建及整治的規劃管理、建設監管、違法建設查處等工作。

（四）加大投入，落實資金。

加大涉農資金整合力度，按照“渠道不變、統籌安排”的原則，推進農村危房改造、農村環境連片整治示范、農村清潔工程和村容村貌整治各項工作。要充分發揮農民的主體作用，引導民間資本、農民自籌、投工投勞進行危房改造和村莊整治。各級財政要對涉農政策和資金進行整合，擴大農戶建房小額貸款規模，并在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予支持?？h（市）級財政每年要在預算中安排專項資金用于農村危房改造和村莊整治工作。市財政每年安排專項資金，對確定整治范圍內村莊中的道路、排水和綠化等基礎設施給予獎補。

（五）強化管理，保證工程質量和安全。

在推進農村危房改造和村莊整治建設過程中，各鄉（鎮）要嚴格履行基本建設程序：在項目前期階段，要組織有資質的規劃、勘察設計單位進行村莊規劃和房屋改造、道路改建等基礎設施的設計工作；在項目實施階段，要按照《建設工程質量管理條例》及政府采購的相關規定，嚴格執行項目施工招投標、監理和質量安全監督報建程序，確保村莊整治工程依法建設和質量安全。各縣（市）建設部門要切實履行質量和安全監管職責，安排專人進行現場監督和技術指導。市級村莊整治領導小組，定期組織規劃、建設、國土、環保、財政等部門對項目進行抽查和檢查，堅決杜絕違法違規行為的發生。農村房屋建設改造原則上按照統一規劃、統一風格、統一要求、分戶自建的辦法組織推進，村莊基礎設施建設由村民理事會監管組織實施。

各縣（市）、鄉（鎮）要堅持建管并重的原則，努力建立農村環境管理的長效機制，引導和協助各村結合村規民約的制訂，建立設施維護、衛生保潔、垃圾和污水處理、綠化養護等管理制度，把階段集中整治與長效管理結合起來，鞏固整治成果。

（六）強化督查，嚴格問責。

市領導小組要加強對農村危房改造和村莊整治工作的督促檢查，建立相應的考核制度。各縣（市）要對各鄉（鎮）工作進行考核，成效突出的，給予一定的表彰獎勵；對工作不力、行動遲緩、成效不明顯的，實行嚴格的問責制度。

（七）大力宣傳，營造氛圍。

各縣（市）要充分利用各級新聞媒體和各類宣傳載體，積極開展形式活潑、內容生動的宣傳活動，重點宣傳村莊整治工作的重大意義、項目實施的創新做法、成功經驗和先進典型，努力形成全社會關心、支持村莊整治的良好氛圍。各鄉（鎮）要按照“五個一”（發放一封信、贈送一本手冊、抓好一個專題、宣傳一個典型、組織一次宣講）的要求，廣泛開展宣傳發動工作，做到農民群眾家喻戶曉，積極爭取群眾的理解和支持，贏取群眾參與和監督，形成良性互動局面，努力把這項民生工程做深、做細、做實，做成民心工程、滿意工程、精品工程。