農(nóng)村社會主義建設改進意見

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需要廣大干部群眾的積極響應和參與。各級各部門要廣泛動員，加大社會主義新農(nóng)村建設的宣傳力度。新農(nóng)村建設涉及面廣、內(nèi)容多、任務重。精心部署，通過深入宣傳，層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。要采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，發(fā)動群眾、教育群眾，引導廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設中。廣播電視、今日》等新聞媒體要開辟專題欄目，加大新農(nóng)村建設宣傳力度，努力營造全社會關心、支持、參與新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。

加快推進全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設，為深入貫徹落實黨的屆五中全會和中央及全市農(nóng)村工作會議精神。實現(xiàn)全面建設小康社會目標，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確新任務，把握新要求。促使全區(qū)認識大提高

落實科學發(fā)展觀的新舉措，1建設社會主義新農(nóng)村的重大意義。加快推進社會主義新農(nóng)村建設。深化農(nóng)村改革的新探索，破解“三農(nóng)”問題的新途徑，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新要求。近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，全區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村黨的建設進一步加強，基層民主政治建設和精神文明建設取得長足進步，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。但必須清醒地看到當前制約我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未改變，與實現(xiàn)全面建設小康社會的目標還有較大差距。因此，全區(qū)各級黨委、政府必須進一步解放思想，提高認識，振奮精神，認真按照黨的屆五中全會作出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實中央和全市農(nóng)村工作會議精神，切實把建設社會主義新農(nóng)村的各項任務落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐，實現(xiàn)長江上游空港強區(qū)的奮斗目標。

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，2建設社會主義新農(nóng)村的指導思想和總體目標。區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以增加農(nóng)民收入為目標，以倡導鄉(xiāng)風文明為重點，以改變村社面貌為關鍵，以擴大基層民主為保障，以建設示范村、推進村為帶動，集中全區(qū)各方力量，既快又好地推進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設。

新農(nóng)村建設取得顯著的階段性成效，總體目標是十一五”期末。全區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出“經(jīng)濟大發(fā)展、面貌大改變、素質(zhì)大提高、關系大融洽”新形象。農(nóng)村經(jīng)濟的主要指標是農(nóng)業(yè)增加值達到12億元，農(nóng)民人均純收入達到4700元，森林覆蓋率達到32%城鎮(zhèn)化率達到70%年是十一五”規(guī)劃的開局之年，新農(nóng)村建設要有實質(zhì)性的進展，以“三清三改一建”為主要內(nèi)容的基礎設施建設全面啟動，社會事業(yè)有較大進步，農(nóng)村經(jīng)濟有較大發(fā)展。

必須堅持“四個結合”即：必須堅持制定規(guī)劃與組織實施相結合，3建設社會主義新農(nóng)村的基本原則。推進社會主義新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的歷史任務。做到不等不靠，從易到難，逐步推進；必須堅持示范帶動與全面推進相結合，做到典型引路，分類指導，整體推進；必須堅持黨政引導與群眾自主相結合，做到尊重農(nóng)民的主體地位，有序引導，各方參與；必須堅持深入開展“聯(lián)幫帶”活動與推進新農(nóng)村建設相結合，做到結對幫扶，重心下沉，主動作為。

二、大力實施“增收致富工程”促使農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展,強化產(chǎn)業(yè)支撐。

發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射和帶動作用，4積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)堅持“1331農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加強“三色”農(nóng)業(yè)、三大”經(jīng)濟帶及草食牲畜等重點項目建設，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、培育主導產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔、筍竹、伏季水果、花卉、蔬菜等重點產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，加大對龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶的培育扶持力度，支持和引導龍頭企業(yè)入股、聯(lián)營、嫁接、兼并等形式組建企業(yè)集團，形成一批競爭力強、效益好、帶動作用大的龍頭企業(yè)。探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，積極倡導“公司+基地+農(nóng)戶”公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。建立有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記制度，支持和引導發(fā)展各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。完善村級服務實體，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、業(yè)主入駐、項目建設和農(nóng)民生活提供服務，充分利用農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟收入。年，新發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織150個，建成優(yōu)質(zhì)柑桔、筍竹、伏季水果基地20萬畝，蔬菜種植面積達到30萬畝，年銷售收入上1000萬元的龍頭企業(yè)達到20家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率提高5個百分點，商品率提高2個百分點。

發(fā)揮試點鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設中的示范帶動作用。全面推進統(tǒng)景、洛磧、龍興3個市級“經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程”加大對重點區(qū)域中心鎮(zhèn)的扶持力度，5積極發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持小城鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村建設有機結合。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。著力推進小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其帶動和服務功能。加速鎮(zhèn)域企業(yè)和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運為重點的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)承載農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移的能力。大力發(fā)展各具特色的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，使生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。鼓勵發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品連鎖經(jīng)營，實施鎮(zhèn)街建連鎖超市，村社建放心店”雙建工程”

積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，6積極拓寬農(nóng)民增收致富渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、服務和勞動密集型企業(yè)。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，發(fā)展勞務經(jīng)濟，打造勞務品牌，加強與大公司、大企業(yè)、友好區(qū)縣的勞務聯(lián)系，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵外出務工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。十一五”期末，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5萬人以上。認真落實各項支農(nóng)促農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收。

消除對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，7切實保障務工農(nóng)民的合法權益。實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策。為外出務工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。加強農(nóng)民工的維權、服務和管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為。完善勞動合同制度，加強務工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度，依法將務工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，認真解決務工農(nóng)民子女入學問題。

加快農(nóng)業(yè)先進實用技術的普及、推廣和應用，8努力提高科技創(chuàng)新和服務能力。大力開展農(nóng)業(yè)新技術、新品種的引進試驗、篩選培育。提高農(nóng)民運用科技的能力。有計劃地組織“專家下鄉(xiāng)”和實施“科技入戶工程”大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和質(zhì)量評價認證體系，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。加強無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設，積極開發(fā)具有特色的優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，對新創(chuàng)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌給予獎勵。加強動物重大疫病防控的基礎設施建設。加快農(nóng)業(yè)信息化建設，拓展農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡覆蓋面。抓好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，加強重大病蟲害和外來入侵物種防治，建立健全農(nóng)業(yè)防災、抗災、減災體系，不斷增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。推進農(nóng)業(yè)機械化，加大農(nóng)機新機具新技術的推廣和服務力度。年，耕種收機械化水平達到15%

三、大力實施“五通工程”和“環(huán)境整治工程”促使農(nóng)村面貌大改變，加強基礎設施建設。

加強鎮(zhèn)街客運站和碼頭建設，9著力推進農(nóng)村道路建設。科學規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)絡和結構布局。努力推進路、站、運一體化進程。不斷加大農(nóng)村公路建設投入，鼓勵農(nóng)民自愿籌資投勞加快農(nóng)村公路建設，合理確定農(nóng)村公路建設技術標準，逐步提高農(nóng)村公路等級；堅持建管并重的原則，落實兌現(xiàn)補助政策，切實提高農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護水平，并逐步把農(nóng)村公路納入全區(qū)公路養(yǎng)護范圍，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。推進村內(nèi)人行便道及機耕道建設，逐步實現(xiàn)村內(nèi)道路黑化、油化及農(nóng)村人行便道硬化“院院通”年，基本形成“五縱五橫”及“旅游大小環(huán)線”區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡，全區(qū)行政村通暢率達到85%以上，新建農(nóng)村人行水泥便道5000公里。

加快中、小型水利工程建設，10著力推進農(nóng)村水利、能源等基礎建設。加強以水利為重點的農(nóng)田水利建設。強化水資源保護和利用。提高農(nóng)業(yè)灌溉能力。開工建設觀音洞水庫，啟動御臨西河水庫等前期工作，加大東方紅等病險水庫的整治力度，推進兩岔、衛(wèi)星水庫等水利設施的渠系配套建設，積極推行節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)水利化程度，年，全區(qū)有效灌溉面積達到耕地面積的70%加快推進農(nóng)村人畜飲水解困工程和飲水安全工程，年，基本解決農(nóng)村人畜飲水安全問題，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到70%加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加強農(nóng)村廣播電視、電信等信息服務的基礎設施建設。

大力實施長江防護林二期、三峽庫區(qū)周邊綠化帶、天然林保護、退耕還林、封山育林等林業(yè)重點工程，11加強農(nóng)村生態(tài)保護與建設。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。提高森林和植被覆蓋率。加大地質(zhì)災害治理工作力度，建立健全水土保持預防監(jiān)控體系，年新增治理水土流失面積240平方公里。開展碧水、藍天、綠地和保護母親河行動，大力推進生態(tài)示范區(qū)和綠色家園建設。加強農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染治理，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。培育發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源。推進“生態(tài)家園富民工程”加快農(nóng)村戶用沼氣建設，年建成鄉(xiāng)村清潔示范工程示范村30個，新建沼氣池2萬口。搞好農(nóng)村改水、改廁工作，年農(nóng)村改水受益面積達到97%農(nóng)村無害衛(wèi)生廁所受益面積達到40%

圍繞建設最佳環(huán)境宜居區(qū)目標，12加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境整治。各級政府要切實加強村落規(guī)劃工作。對各村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、基礎設施、村落房舍、公共設施等進行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村落建設用地。引導農(nóng)民適度集中居住，改善居住環(huán)境，提升居住質(zhì)量。大力實施農(nóng)田林網(wǎng)建設，努力提高林木覆蓋率。引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與生畜圈舍混雜問題，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快治理農(nóng)村“臟、亂、差”對農(nóng)村道路、溝渠、田間、房舍的生活垃圾進行衛(wèi)生填埋處理。

四、積極實施“素質(zhì)提升工程”促使農(nóng)民素質(zhì)大提高，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

大力普及高中階段教育，13大力發(fā)展農(nóng)村義務教育。鞏固農(nóng)村九年義務教育成果。統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育。加大對農(nóng)村教育的投入，保證區(qū)級教育經(jīng)費占區(qū)級財政一般預算支出的比例每年提高一個百分點，增量70%以上用于農(nóng)村，加強農(nóng)村中小學基礎設施建設，建立完善教師工資保障機制。繼續(xù)堅持城區(qū)學校對口支援農(nóng)村學校制度，切實加強農(nóng)村教師隊伍建設，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。實行農(nóng)村義務教育三免一補”政策，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育全覆蓋。

大力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設。采取多形式、多渠道加強對務農(nóng)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民實用技術、勞動技能培訓，14大力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強對農(nóng)民的教育和培訓。建設一支有技能、善經(jīng)營、懂管理的農(nóng)村人才隊伍。大力推進“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”充分利用現(xiàn)有教育資源，圍繞建筑、制造、餐飲、家政服務等行業(yè)，采取訂單培訓、合同培訓等形式，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。十一五”期末，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓率達到90%以上。加強農(nóng)民思想道德教育和法律知識普及，開展創(chuàng)業(yè)能力和市場知識培訓，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于同級財政經(jīng)常性支出增長幅度。加快發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)，15大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。增加對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設的投入。2007年實現(xiàn)農(nóng)村人人享有初級衛(wèi)生保健目標。加強對鎮(zhèn)街衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助制度。中心醫(yī)院及鎮(zhèn)街衛(wèi)生院全部達到市級規(guī)范化衛(wèi)生院標準，村衛(wèi)生室基本達到規(guī)范化衛(wèi)生室標準。加強農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡和監(jiān)管體系建設，確保農(nóng)民方便、安全用藥。完善農(nóng)村疫情監(jiān)測和公共衛(wèi)生應急機制，加強區(qū)疾病預防控制機構和農(nóng)村疾病控制網(wǎng)絡建設。落實計劃生育獎勵優(yōu)待政策，完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度，建立農(nóng)村獨生子女家庭新型合作醫(yī)療補助制度和獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

加快鎮(zhèn)街公益性文化服務中心、集鎮(zhèn)多功能影劇會場和村文化室等農(nóng)村公共文化設施建設。積極挖掘和培育優(yōu)秀民間文化，16大力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加大文化資源向農(nóng)村的傾斜力度。引導和鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。廣泛開展全民健身活動，加快農(nóng)村體育場地建設。加快推進農(nóng)村廣播電視“村村通”實現(xiàn)廣播電視“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”年農(nóng)村有線電視入戶率達到70%

發(fā)揚精神，17大力倡導健康文明新風尚。弘揚以愛國主義為核心的民族精神。激發(fā)農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自力更生，為新農(nóng)村建設提供強大的精神動力和思想保證。深入開展公民思想道德教育，積極推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力實施城鄉(xiāng)文明互動工程，開展建設社會主義新農(nóng)村“星級鎮(zhèn)”星級村”星級戶”評選活動。深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。廣泛開展崇尚科學、反對邪教、破除迷信、移風易俗等教育活動，引導農(nóng)民樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學、健康、文明、簡樸的生活方式，實行婚事新辦、喪事簡辦，優(yōu)生優(yōu)育，農(nóng)村形成文明向上的社會風尚。

五、大力實施“社會保障工程”促使服務意識大轉(zhuǎn)變，深化農(nóng)村改革。

積極探索建立與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加強農(nóng)村特困醫(yī)療救助。落實軍烈屬優(yōu)撫政策。以鎮(zhèn)街敬老院為依托、村級集中供養(yǎng)為主體、包戶撫養(yǎng)為補充，18完善農(nóng)村社會保障體系。探索建立農(nóng)村社會保障制度。推進農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。切實加強農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作。十一五”期末，完成敬老院改擴建4萬平方米，農(nóng)村五保戶的集中供養(yǎng)率達到70%健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。做好失地“三無”農(nóng)民的最低生活保障工作，探索建立被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員養(yǎng)老保險制度。因地制宜地實施扶貧開發(fā)整村推進戰(zhàn)略，突出邊遠貧困地區(qū)基礎設施建設、基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口基本素質(zhì)提高，增強邊遠貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

切實加強政府社會管理和公共服務的職能，19推進農(nóng)村綜合改革。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求。創(chuàng)新鎮(zhèn)街事業(yè)站所運行機制，實行公益性與經(jīng)營性職能分離。加快建立政府主導與社會參與相結合的功能完善的基層農(nóng)業(yè)服務體系，加強公益性服務機構專業(yè)人員的素質(zhì)培訓，充分發(fā)揮其在動植物疫病防治、科技推廣、信息服務、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、資源環(huán)境保護和災害防治等方面的作用。加快推進基層畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈。清理核實并積極化解鄉(xiāng)村債務，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。

發(fā)展法律、財務等中介組織，20培育農(nóng)村新型社會化服務組織。鼓勵發(fā)展農(nóng)機作業(yè)服務、科技服務等各類農(nóng)村社會化服務組織。積極培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權益提供有效服務。加強對傳統(tǒng)經(jīng)濟組織的改造和利用，堅持以“兩社兩化”為重點，把供銷社真正辦成農(nóng)民自己的組織。

鼓勵引導信貸資金合理流向農(nóng)村地區(qū)，21發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”積極作用。各類金融機構加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)科技等領域的信貸支持力度。確保“三農(nóng)”貸款增速達到全區(qū)平均貸款增速。深化農(nóng)村信用社改革，進一步完善治理結構和運行機制，增強對“三農(nóng)”服務功能。利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行“中小企業(yè)貸款試點計劃”政策，加大支農(nóng)信貸力度。加強中小企業(yè)信用擔保中心建設，建立和完善信用擔保金融服務體系。引導郵政儲蓄資金通過多種渠道回流農(nóng)村地區(qū)。探索開展農(nóng)民、業(yè)主和財政補助相結合的多種形式的農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務，建立完善農(nóng)業(yè)風險分擔和補償機制。

鼓勵采取農(nóng)村土地股份合作和租賃、承包等形式，22推進農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止農(nóng)田撂荒。完善糧食流通體制，提高農(nóng)民的種糧積極性。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控和監(jiān)管，切實保護農(nóng)民利益。全面推進林權制度改革。積極推進水利工程水價改革和農(nóng)村小水利、小水電、小城鎮(zhèn)供水等小型基礎設施產(chǎn)權制度改革，全面推進水務一體化行政管理體制改革。

六、完善鎮(zhèn)村治理機制，加強民主政治建設。實現(xiàn)農(nóng)村社會關系大融洽

加強村級領導班子建設，23加強農(nóng)村基層組織建設。深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。增強村“兩委”凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。進一步深化保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，建立健全“干部長期受教育，農(nóng)民經(jīng)常得實惠”長效機制。完善村干部待遇保障辦法，建立激勵機制，充分調(diào)動村干部積極性。搞好農(nóng)村干部現(xiàn)代遠程教育，不斷提高村干部素質(zhì)，增強其帶領群眾增收致富的能力，年前對全區(qū)所有鎮(zhèn)村干部進行一次全面輪訓。健全農(nóng)村干部選拔任用機制，提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)。大力推進村級組織活動陣地建設，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用和橋梁紐帶作用，建立起“基層黨組織—農(nóng)村黨員—農(nóng)民”聯(lián)幫帶”機制。同時，積極發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設中的作用。

進一步完善村務公開和民主議事制度，24切實維護農(nóng)民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。讓農(nóng)民充分享有選舉權、知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權和受益權。開展村務公開民主管理示范活動，進一步完善“村規(guī)民約”促進依法治村和民主管理。結合實際推廣“八步工作法”完善村民“一事一議”制度，把群眾的意愿收集起來，新農(nóng)村的規(guī)劃和建設中充分吸納、充分反映，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和方法，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設施建設。結合農(nóng)村實際，重點解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的主要問題，著力解決廣大群眾最關心、最實際的重點問題，突出解決農(nóng)民群眾最需要、最迫切的難點問題。

加強法律法規(guī)宣傳和普及工作，25加強農(nóng)村法治建設。深入開展普法教育。增強農(nóng)民的法制意識，促進農(nóng)民群眾懂法守法，提高他依法行使權利和履行義務的自覺性。逐步健全農(nóng)村法律援助體系，不斷提高對農(nóng)民法律服務的水平。加強黨風廉政建設，促進黨風、政風和干部作風的轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)村干部廉潔自律意識和提高依法辦事能力，不斷密切農(nóng)村黨群關系、干群關系和群眾之間和睦相處。加強和改善農(nóng)村信訪和人民調(diào)解工作，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，積極構建農(nóng)村治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力、邪教組織及其他各類違法犯罪活動，廣泛開展“平安村社”創(chuàng)建活動，為農(nóng)民創(chuàng)造安居樂業(yè)、關系融洽的社會環(huán)境。

七、積極調(diào)動各方，切實加強領導。形成推進新農(nóng)村建設的大合力

列入議事日程，26加強對社會主義新農(nóng)村建設的組織領導。把新農(nóng)村建設作為區(qū)委、區(qū)政府的重要任務。建立健全以區(qū)委主要領導為組長，區(qū)級有關領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的區(qū)新農(nóng)村建設領導小組，辦公室設在區(qū)農(nóng)村工作辦公室。各鎮(zhèn)街也要成立“一把手”任組長的新農(nóng)村建設領導小組，切實抓好新農(nóng)村建設的具體工作，組織開展村幫村、戶幫戶、干部幫群眾的互助活動。同時，把新農(nóng)村建設作為鎮(zhèn)街和區(qū)級部門（園區(qū)）年終考核的重要內(nèi)容，由區(qū)新農(nóng)村建設領導小組制訂考核辦法并組織實施。選拔一批綜合素質(zhì)好、工作能力強的機關干部下派到村，指導幫助開展新農(nóng)村建設。

也是一項長期的戰(zhàn)略任務。通過采取典型引路、整體推進的工作方法，27扎實抓好社會主義新農(nóng)村建設的試點示范。新農(nóng)村建設是一個復雜的社會系統(tǒng)工程。充分發(fā)揮示范村、推進村的輻射帶動作用，全面推進全區(qū)新農(nóng)村建設。年起，區(qū)里將集中精力抓好4個“示范村”和30個“推進村”建設，并結合實際，協(xié)調(diào)推進其他村的建設。示范村”分別由區(qū)委、區(qū)政府主要領導和分管領導負責聯(lián)系，力爭通過3年建設，達到新農(nóng)村建設的基本標準；每個“推進村”明確一名區(qū)級領導負責聯(lián)系，力爭通過5年建設，使新農(nóng)村建設顯見成效。要廣泛動員社會各界力量積極參與新農(nóng)村建設，建立結對幫建制度，區(qū)級部門（園區(qū)）區(qū)內(nèi)大型企業(yè)至少要聯(lián)系1個村，幫助抓好新農(nóng)村示范點建設；各鎮(zhèn)街除了推進本地新農(nóng)村全面建設外，要突出重點，集中精力抓好1個示范村建設。

各級各部門要密切配合，28形成社會主義新農(nóng)村建設的強大合力。新農(nóng)村建設涉及到方方面面的工作。形成合力，抓緊抓好。相關部門要圍繞新農(nóng)村建設，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，制定工作計劃和實施方案。要按照新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，安排項目，落實資金，實現(xiàn)資源有效整合。農(nóng)村工作綜合部門要承擔新農(nóng)村建設的牽頭任務，負責具體指導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促檢查工作；宣傳部門要努力營造新農(nóng)村建設的良好輿論氛圍，加強農(nóng)村精神文明建設工作；組織部門要切實加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設中的作用；規(guī)劃、建設部門要根據(jù)工作要求，指導和抓好鎮(zhèn)村級規(guī)劃的編制與建設，為農(nóng)民無償提供房型設計圖，供農(nóng)民選擇使用；國土部門要把好土地審批關，用好用活土地政策，協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設用地計劃；交通部門要抓好鎮(zhèn)村公路的規(guī)劃和建設，加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護指導；教育、衛(wèi)生、文化、體育、商貿(mào)等部門要抓好農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務設施建設；農(nóng)業(yè)部門要抓好改水、改路、改房、改環(huán)境等工作；電力、電信部門要抓好通電、通訊等工作；民政部門要抓好基層政權建設等工作。

加大對新農(nóng)村建設的扶持力度。從年起，29加大社會主義新農(nóng)村建設的政策扶持力度。認真貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”基本方針。財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。提高農(nóng)村社會事業(yè)的投入比重。區(qū)財政在十一五”期間每年安排專項資金，主要用于基礎設施建設。新增耕地占用稅稅收主要用于“三農(nóng)”各相關單位要積極爭取市級及以上專項資金，打捆使用，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)及水利、能源、教育、文化衛(wèi)生等專項資金必須用于新農(nóng)村建設，每年投向農(nóng)村的各類項目資金要向新農(nóng)村示范點傾斜。建立農(nóng)民自主、政府補助、社會扶持相結合的資金投入機制，調(diào)動一切積極因素和社會資源支持新農(nóng)村建設。