鄉鎮強化安全生產改善意見

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加強和改進執法工作。加強對平安監管監察人員的執法資格和業務培訓及考試工作，加快執法隊伍建設。采取送出去，請進來的方式進行監管監察業務培訓，加快培養更多的平安生產行家里手，提升業務素質和改造職責的能力。

一、總體思路

牢固樹立“以人為本、平安發展”理念，深入貫徹落實科學發展觀。始終堅持“平安第一，預防為主，綜合治理”方針，總結“十一五”平安生產工作經驗的基礎上，認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會、市委六屆七次全會和區委三屆七次全會精神，以落實《國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知》和《省政府關于進一步加強企業平安生產工作的實施意見》為主線，以省、市、區安監部門的工作要求為指導，以強化企業平安生產主體責任和強化平安生產工作責任意識為重點，繼續深入開展“平安生產年”活動，深化“三項行動”和“三項建設”強化村（居）平安生產監管，全面推進平安生產村（居）建設企業平安生產規范化建設，確?！笆濉逼桨采a工作良好開局，為全鎮經濟和社會發展提供堅實的平安保證。

二、目標任務

（一）確保不發生較大以上生產平安事故；確保不突破區政府的生產平安事故控制指標。

（二）夯實平安生產基層基礎。

（三）進一步完善轄區內道路交通平安監管責任制。

三、工作重點及措施

（一）認真貫徹國務院《通知》精神。

深入經營單位或企業進行宣講，1開展多種形式的宣傳活動。各村（居）及組成宣講隊。解疑釋惑、破解難題，推動《通知》各項政策規定的全面貫徹實行。同時要充分發揮廣播、板報的優勢，進一步開展宣傳教育和輿論引導工作。

制定切實可靠的實施方案，2加強國務院《通知》和省政府《實施意見》執行力度。各村（居）及、企業要認真貫徹好、落實好國務院《通知》和省政府《實施意見》依據轄區特點和行業領域的實際情況。措施，確保各項政策規定落實執行到位。

切實加強對各類企業平安生產的監管和指導。各村（居）要對照國務院《通知》規定，3強化監管責任。認真貫徹國務院《通知》規定。對企業平安發展規劃、平安生產責任制、平安投入和隱患治理、領導現場帶班、班組平安建設等進行全面檢查，指導和督促企業嚴格改造平安生產主體責任，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”企業平安生產保證體系，著力提高企業平安水平和事故防范能力。

（二）強化平安生產源頭管理

嚴格執行平安生產許可制度，1進一步完善落實平安生產市場準入制度。經強化源頭治理。嚴格行業平安準入，嚴格把關，不具備平安條件的堅決不準投入生產和建設。依照國家相關規定和要求，嚴格平安生產行政審批順序，對不符合平安生產相關規范的企業，要依法停產整頓或吊銷平安生產許可證。

大力推進非煤礦山企業平安規范化建設，2深化重點行業領域的平安專項整治。非煤礦山要繼續深入礦場平安專項整治行動。加大專項檢查和執法工作力度；煙花爆竹經營商戶要實行準入制，執行好行業管理；道路交通要繼續落實“五整頓”三加強”尤其要認真整頓交通運輸行業，健全和落實運輸平安責任制。各村（居）要加大對隱患排查治理工作的監督檢查力度，做到跟蹤督辦、逐項整改銷號。繼續實行重大平安隱患公示制度，并定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況。

深入開展“打非”專項行動。建立健全村（居）之間平安生產信息溝通機制，3嚴厲打擊平安生產非法違法行為。繼續堅持高壓態勢。進一步完善平安生產綜合監管，行業管理部門要會同工商、司法等部門聯合執法機制，深入開展聯合執法檢查行動。要嚴厲打擊企業在生產、經營、建設過程中的非法違法行為，特別針對無證、無照或證照不全的各類企業、作坊，要依法依紀嚴肅查處相關責任人員。同時，各有關職能部門應結合行業特點制訂平安檢查規范，細化、量化平安檢查內容、順序和要求，記錄檢查和處理結果，建立健全平安監管檔案，規范監督檢查行為。

提升實質平安。根據《財政部、國家安監總局、中國人民銀行關于印發企業平安生產風險抵押金管理暫行方法的通知》精神，4加大平安生產投入。進一步督促落實企業平安生產費用提取使用、平安生產風險抵押金等政策；加快淘汰落后或國家明令禁止的生產工藝和生產裝置，積極引導、推廣示范使用先進的生產工藝和設施設備，鼓勵平安科研開發和技術改造，提高平安技術支撐能力；嚴格實行“三同時”制度，建設項目平安設施與主體工程未做到同時設計的一律不予審批，不得開工建設；建設項目的施工單位必需依照批準的平安設施設計進行施工，未做到同時施工的責令停止施工；建設項目竣工投入生產或使用前，必需依照有關法律、行政法規的規定對平安設施進行驗收，驗收合格后，方可投入生產或使用。

（三）加強平安生產基層基礎工作

配備人員，1提高平安監管水平。各村（居）要按區政府關于加強基層基礎工作的要求設置機構。落實保證經費，明確監管責任，做到機構、人員、經費、責任四落實。強化平安監管職能，不時提高監管效能。

?；菲髽I必須在2012年底前，2推進企業平安質量規范化建設和平安班組建設。要繼續開展企業平安質量規范化建設活動。非煤礦山企業必須在2013年底前達到平安生產規范化水平。逾期不達標的要依法停產整頓直到依法關閉。要繼續推進平安班組建設，推廣“白國周班組管理法”加強員工平安教育培訓，建立員工平安生產相互監督約束機制，不時提高企業一線從業人員預防生產平安事故的能力和水平。

（四）加強應急救援能力建設

完善應急救援信息管理體系，1完善應急管理機構建設。建立健全各村（居）相關部門、重點生產經營單位平安生產應急管理組織機構。進一步加強鎮、村（居）平安生產應急救援指揮機構建設，逐步實現應急救援指揮平臺的互聯共通，做到信息傳送及時、指揮協調有力。

加大救援裝備投入，2加強應急救援隊伍建設。進一步建立完善平安生產應急救援隊伍。加強應急救援隊伍實戰演練。完善應急預案體系，組織應急救援隊伍和各相關部門定期開展平安生產應急救援演練，提高突發事故的處置能力和統籌協調能力，鼓勵、引導生產經營單位或重點行業單獨或合建專職專業應急救援隊伍。

（五）強化職業平安健康工作

鎮安委會在區安監局指導下是全鎮的職業健康監督管理主體，根據《國空安監總局關于加強職業平安健康監管工作的通知》及平安生產相關法律法規。各村（居）企業是職業健康監管的責任主體，認真貫徹執行《國家職業病防治規劃》做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護、職業危害因素申報、職業衛生平安許可、職業健康宣傳培訓和監督檢查等工作。生產企業要積極失真職業衛生平安許可、職業危害申報和作業場所危害監督檢查制度，對職業危害嚴重的企業，要設置或指定職業平安健康管理機構或組織，配備專（兼）職專業管理人員，防范和減少職業危害，改善生產環境。

（六）強化平安宣傳教育培訓工作

進一步提高平安生產教育培訓科學化水平；落實培訓責任，1加強平安宣傳教育培訓體系建設。積極創新平安生產教育培訓。強化企業職工和干部教育培訓，全面提升企業從業人員和平安監管監察人員整體素質；加強平安專業人才培養，充分發揮區平安專家組的作用，為促進平安發展提供堅強的人才支持和智力保障。

以強化企業平安生產主體責任為重點，2加強平安宣傳工作。以深入貫徹國務院《通知》為中心。加大“平安生產年”宣傳工作，大力開展形式多樣，內容豐富的平安生產教育“五進”活動，著力提高從業人員平安素質和社會公眾自救互救能力。以“平安責任、重在落實”為主題，組織開展好2011年“全國平安生產月”系列宣傳活動。加強平安文化建設，積極推進平安文化示范企業、平安誠信企業、平安村（居）平安文化教育基地等創建工作。

培訓率達100%提高培訓效果，3加大平安培訓工作力度。繼續實施“三項崗位”人員和企業全員培訓工程。嚴格考核，確保100%持證上崗，進一步完善平安生產教育培訓管理體制，把平安生產教育培訓納入平安生產工作總體規劃和目標考核體系，統一規劃，統一考核；將從業人員特別是平安生產教育培訓納入政府公共服務范疇，安排專項資金予以保證；把平安生產教育培訓納入執法檢要內容，加強監督檢查，指導督促生產經營單位落實平安生產教育培訓責任。

確保每個企業每年將本企業班組長輪訓一遍，4抓好企業班組長平安生產培訓工作。各村（居）要按照《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院〈通知〉精神加強企業班組長平安培訓工作的指導意見》全面落實企業班組長培訓的主體責任。進一步加大對修定班組長平安培訓工作的執法檢查力度，切實把《國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知》有關加強平安培訓工作的要求落到實處。