鄉鎮改善換屆管理意見

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一、指導思想和總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。依照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，省委九屆八次全會和市委六屆七次全會精神，遵循黨章和黨內有關規定，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先用人規范，發揚民主、推進改革、嚴肅紀律、匡正風氣，鮮明崇尚實干的用人導向，大力選拔推動加快發展、實績突出、群眾公認的優秀干部，特別要選拔一批人品正、干實事、真爬坡、敢破難的優秀干部，努力把鄉鎮黨委領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體，為實現縣和鎮“十二五”時期目標任務，推進中國幸福家園建設提供堅強的思想、政治、組織保證。

此次鄉鎮領導班子換屆工作，要圍繞實現“五大目標”（選好黨委、政府、人大主要負責人，配強領導班子，加強基層組織、激發隊伍活力、推動跨越發展），通過落實“三項舉措”（積極發揚民主、推進干部人事制度改革、嚴肅換屆紀律）、抓好“兩件大事”（形成一個好黨委報告、選出一個好領導班子），努力做到“三個確保”（確保中央、省委和市委要求落實到基層、確保鄉鎮領導班子選優配強、確保換屆工作風清氣正）、力爭取得“兩個滿意”（上級黨委滿意、基層群眾滿意）的實效。

二、切實選好配強鎮領導班子

1、班子和委員職數。按照縣委今年的10號文件精神，鎮領導班子職數設為7名。設鎮黨委書記1名、副書記2名（含政府正職）、人大主席團主席1名，人武部長(兼任副鎮長)1名，副鎮長2名。

鎮因工作任務較重，加之常駐人口在3萬人以上符合設9名黨委委員和5名紀委委員的條件。9名黨委委員中，1名專職負責組織、宣傳工作。5名紀委委員設書記1名（由同級黨委副書記兼任)，專職副書記1名，其他3名委員原則上由鎮機關中層干部兼任。

2、著力選好黨委、政府、人大主要負責人。堅持“一好四強”標準(思想政治素質好、貫徹執行政策能力強、推動科學發展能力強、促進社會和諧能力強、聯系服務群眾能力強)，嚴格程序，著力選優配強鎮黨委、政府、人大主要負責人。堅決貫徹縣委的要求，從具有鄉鎮領導干部任職經歷的人員中優先選拔鄉鎮黨委、政府、人大主要負責人人選。

3、優化班子結構。著力優化知識能力結構，堅持能崗相適原則，結合鎮工作實際的需要，選配善于領導科學發展、推動跨越發展，善做群眾工作的干部和熟悉工業、現代農業等技術、經營、管理人才進入班子。要保留富有經驗、工作得力的40至50歲以上的干部組成領導班子。班子成員中，35歲以下的優秀年輕干部要保持一定數量，形成梯次年齡結構，同時兼顧考慮選配優秀女干部，原則上鄉鎮黨政領導班子中至少要有1名女干部。

此次鄉鎮領導班子換屆，新提拔和退出領導崗位的年齡界定按照縣委《關于進一步加強科級領導班子和領導干部隊伍建設的意見》（委〔〕27號）規定執行。即新提任副科級領導干部的，其年齡一般不得超過40周歲，特別優秀的年齡可以放寬到男性45周歲、女性43周歲；提任正科級領導干部的，其年齡一般不得超過男性45周歲、女性43周歲，特別優秀的年齡可以放寬到男性48周歲、女性45周歲。凡是男滿53周歲，女滿48周歲的，一般不再擔任科級領導干部，個別因工作需要繼續留任的，男不得超過55周歲，女不得超過50周歲。

4、明確選人標準。鎮黨委班子成員人選，必須具備《中國共產黨章程》、《干部選拔任用工作條例》規定的基本條件，并具有下列資格條件：

(1)大學專科以上文化程度。

(2)中共正式黨員，且具有兩年以上黨齡。

(3)黨委書記和主持政府全面工作的黨委副書記人選，應是現任正科級領導干部或任職滿2年以上的副科級領導干部。

面向鄉鎮農村發展服務部人員、現任村（社區）干部、大學生村干部中的優秀黨員定向選拔黨委委員候選人的資格條件另行規定。

5、統籌推進干部交流。在同一鄉鎮的黨政領導班子任職滿10年的，原則上要交流；在黨政領導班子同一職位任職滿10年的，必須交流，同時注

意保持鄉鎮領導班子的相對穩定，黨政正職一般不同時交流。原則上鄉鎮領導班子成員應當任滿一屆。

三、時間安排和工作步驟

（一）黨委班子換屆時間安排和步驟

1、調查摸底，制定方案(2011年4月底—5月23日)

對現有鎮黨委班子的思想、結構、運行等情況進行測評和調查摸底，開展好談心談話活動；黨委書記與村、社區黨支部書記普遍開展一次談心談話（已進行）；黨委書記與班子成員開展一次談心談話（已進行）。精心制定鎮黨委換屆工作實施方案，由黨委會討論通過。同時，統籌謀劃、合理安排黨委換屆與鎮紀委、人大、政府換屆，做到工作不斷、秩序不亂。

2、宣傳發動，安排部署(2011年5月23日—5月26日)

（1）召開換屆工作動員大會。由鄉鎮機關全體干部職工、轄區內企事業單位主要負責人、村干部、“兩代表一委員”、普通黨員和群眾代表構成。

（2）采取多種方式宣傳發動。采取多種方式進行思想發動，著力提高黨員群眾的知曉度、參與度，充分發揮黨員干部在換屆中的先鋒模范作用，努力做到黨員干部的參與率100%、黨員干部對換屆紀律的執行率100%、群眾對換屆工作的知曉率100%。要教育引導干部講政治、顧大局，正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排。

3、突出重點，統籌推進(2011年5月27日—6月19日)

（1）形成黨委工作報告。由鎮黨委書記親自組織，黨委副書記具體負責，按照“四征求、兩審查”（即：征求黨員、群眾和“兩代表一委員”的意見、征求鄉鎮黨政班子的意見、征求聯系本鄉鎮的縣級領導和與鄉鎮工作密切相關的縣級部門意見、征求縣委換屆領導小組的意見；黨委工作報告初稿由鄉鎮黨委集體審改，定稿報縣委鄉鎮領導班子換屆工作督查指導組審查）的程序，起草好黨委工作報告。

（2）推薦選舉黨代表。鎮黨委已在今年一季度就開展了對全鎮黨員數和黨員結構進行摸底的工作，全鎮黨代表名額及分配方案已報縣委組織部審核通過。

要求各支部：一是根據本《方案》中所劃分的選舉單位和分配的名額，按照要求通過“二推”（黨員推薦和群眾推薦）的方式，以多于分配名額30%的差額醞釀代表候選人推薦人選名單，報鎮黨委確定初步人選，并進行公示。二是召開黨支部(總支)委員全體會議，按超出分配代表名額20％的差額人數確定代表候選人預備人選，并報鎮黨委審查。三是對轄區內黨員中長期外出務工、長期臥病在床、舉家遷居等人員情況進行認真排查登記，合理確定黨員大會應到會人數，并報鎮黨委審定。

各選舉單位召開黨員大會，差額選舉產生鄉鎮黨代表，報鎮黨委審批。

（3）產生黨委委員候選人。按照要求，縣委要對各鎮現任領導班子進行民主測評，民主測評中不稱職票超過三分之一，經組織考察確屬不宜繼續擔任原職務的，不再提名，目前此項工作已結束，我鎮沒有此類情況。

產生委員候選人的程序：一是民主推薦。召開鄉鎮干部大會進行全額定向推薦，按超出應推薦提名人選30％差額推薦提名人選。公開推薦得票數不過半的，不提名。二是預備人選。縣委根據各鎮提名情況，研究確定考察人選，并公示。根據考察情況，按不低于30%差額比例預備人選。三是確定正式人選。縣委召開常委會按不低于應推薦提名人選20％差額比例票決確定正式人選，向鄉鎮黨委反饋，鎮黨委上報黨委候選人正式人選的請示，縣委進行批復。

（4）產生鄉鎮紀委委員候選人。（紀委委員的產生程序與黨委委員的產生基本一致，黨委委員的考察人是組織部，紀委委員的考察人是縣紀委，黨委委員的審批權在縣委，紀委委員的審批權在縣紀委）

4、召開黨代會(2011年6月20日—6月25日)

嚴格按照有關規定和程序，精心組織召開黨代會，在黨代會正式會議召開前，鎮黨委可以安排黨委委員正式候選人實地調研，有組織地宣傳介紹候選人。也可在黨員代表大會預備會上采取書面述職、競職演講、回答提問等方式介紹候選人。預備會議和正式會議均按相關規定和程序進行。

新一屆鄉鎮黨委班子和紀委班子產生后，新當選的鄉鎮黨委書記要代表班子向全體黨員代表作履職承諾。

5、完善配套，強化管理(2011年6月26日—6月30日)

（1）上報總結情況。換屆工作結束后，鎮黨委要向縣委及時報告換屆工作情況和選舉結果，對換屆選舉工作進行全面、深刻、系統的回顧總結，形成工作經驗和成果，并對換屆選舉相關文件資料進行規范的立卷歸檔。

（2）配套完善制度。認真貫徹落實鄉鎮黨委書記隊伍建設有關要求，全面推行鄉鎮黨委書記履職目標承諾和完不成目標任務辭職承諾的“雙諾”制，建立鄉鎮黨委書記定期向基層干部群眾和縣委專項述職的“雙述雙評”制度，加大新一屆鄉鎮黨委領導班子成員的培訓力度。

（二）鄉鎮政府、人大換屆時間安排

具體時間另行通知。

四、嚴明換屆紀律，著力營造風清氣正的換屆環境

要把匡正換屆風氣作為換屆工作的一項重要任務來抓，嚴明紀律、警示在前，全程監督、綜合治理，懲防并舉、嚴格問責，用鐵的紀律保證換屆工作的順利進行。

（一）嚴明換屆紀律。嚴格執行中央、省、市對縣鄉換屆工作相關紀律的規定，堅決貫徹“五嚴禁、十七個不準和五個一律”，堅持省委的三項要求和市委的“四個加強”。對行賄買官、受賄賣官的，一律先予停職或免職，再依紀依法處理；對在民主推薦和選舉中拉票賄選的，一律取消其考察人選或候選人資格；對跑官要官的，一律不得提拔重用；對違反規定選拔任用干部、突擊提拔調整干部、超職數超規格配備干部的，作出的干部任免決定一律無效，并追究有關人員責任；對干擾換屆和選拔任用干部中跑風漏氣的，一律嚴肅查處。

（二）加強全程監督。把嚴格監督貫穿于提名、考察、公示、換屆選舉等各個環節。暢通舉報渠道，采取設立舉報電話、舉報信箱等方式，及時受理反映的問題。

（三）嚴格責任追究。縣委明確要求，嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度，對換屆中的違規違紀行為，堅決查處、決不姑息。對頂風違紀的，從快從嚴、重點查辦。對查處的案件，及時予以通報，以儆效尤。對換屆風氣不好、查處不力的，要嚴肅追究黨委和有關部門主要領導責任，確保換屆工作風清氣正。