加快完善計(jì)生導(dǎo)向改善意見

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為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，全面推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育導(dǎo)向體系的意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我區(qū)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系的重要意義

當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作正處在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新時(shí)期。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，事關(guān)國(guó)家持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)，事關(guān)全體人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，建立完善獎(jiǎng)懲并舉的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，讓計(jì)劃生育家庭在政治上感到光榮，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，生活上得到保障，營(yíng)造良好的人口和計(jì)劃生育工作氛圍，是引導(dǎo)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，保持低生育水平穩(wěn)定的必要措施，也是深入推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的核心任務(wù)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系的重大意義，把握大局，統(tǒng)籌兼顧，立足實(shí)際，通力協(xié)作，全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)，不斷提高我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

二、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系的基本內(nèi)容

（一）鼓勵(lì)機(jī)制

1、節(jié)育優(yōu)待

已納入管理的已婚育齡婦女及配偶，在計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)手術(shù)或批準(zhǔn)轉(zhuǎn)診的，落實(shí)絕育、放環(huán)、流引產(chǎn)手術(shù)等節(jié)育措施所需費(fèi)用，在職職工參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，沒有參加生育保險(xiǎn)的由所在單位支付；農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民、特困企業(yè)職工，放環(huán)取環(huán)、絕育和流引產(chǎn)手術(shù)費(fèi)用由人口計(jì)生部門支付。

2、教育優(yōu)待

（1）教育部門在確保招生考試錄取工作公平、公正的基礎(chǔ)上，同等條件下優(yōu)先錄取獨(dú)生子女，且同等條件下獨(dú)生子女優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金。全面落實(shí)關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，免除農(nóng)村學(xué)生的雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，不讓學(xué)生特別是農(nóng)村獨(dú)生子女因家庭貧困而失學(xué)。不斷鞏固和加強(qiáng)中小學(xué)人口國(guó)情與青春健康教育。

（2）勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門在全區(qū)各級(jí)各類技工學(xué)校組織招考新生時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用獨(dú)生子女；在組織技能扶貧招生時(shí)，優(yōu)先錄用獨(dú)生子女并減免其學(xué)費(fèi)。

（3）慈善總會(huì)在開展慈善助學(xué)活動(dòng)時(shí)，優(yōu)先照顧貧困計(jì)劃生育家庭。

（4）人口計(jì)生部門、計(jì)生協(xié)會(huì)在每年新學(xué)年開始時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女特困大學(xué)生給予一次性救助。對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育只生育一個(gè)女孩，母女均為農(nóng)村居民且母親居住在農(nóng)村連續(xù)五年以上，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)收入為主要生活來源，并已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》的女孩，考上普通高中的每人每年給予500元的助學(xué)金，直到高中畢業(yè)；考上普通大專、普通本科的每人每年給予1000元助學(xué)金，直到大學(xué)畢業(yè)；考上研究生的一次性給予5000元助學(xué)金。

3、生產(chǎn)優(yōu)待

（1）農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先開展科技信息、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)或幫扶，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼。

（2）婦聯(lián)在“巾幗科技致富工程”中，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先給予科技服務(wù)和指導(dǎo)。

（3）林業(yè)部門在林業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，優(yōu)先免費(fèi)為農(nóng)村獨(dú)生子女家庭辦理《采伐證》和《林業(yè)經(jīng)營(yíng)加工許可證》，并免收50%的育林基金。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭免費(fèi)提供林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)；在林業(yè)扶貧項(xiàng)目開發(fā)投資過程中，對(duì)獨(dú)生子女家庭優(yōu)先投資。

（4）工商部門對(duì)獨(dú)生子女困難家庭申辦（變更）個(gè)體工商戶登記的，免收個(gè)體工商戶登記費(fèi)、變更費(fèi)。

（5）民族宗教部門要加大對(duì)少數(shù)民族計(jì)劃生育困難家庭的幫扶力度，并向少數(shù)民族獨(dú)生子女家庭傾斜。

（6）涉農(nóng)部門在按人頭落實(shí)惠農(nóng)政策時(shí)，在政策法規(guī)允許的情況下，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭可按照2個(gè)子女計(jì)算。

4、生活優(yōu)待

（1）參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療并持《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》或《生育證》的已婚育齡婦女，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院分娩補(bǔ)償500元，在其他定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分娩補(bǔ)償300元。

（2）民政部門在實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會(huì)救助中，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭，元旦春節(jié)期間，把計(jì)生困難家庭優(yōu)先納入送溫暖救助范圍，給予部分現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?/p>

（3）司法部門對(duì)計(jì)劃生育家庭提供法律服務(wù)時(shí)，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。

（4）工會(huì)優(yōu)先對(duì)獨(dú)生子女困難家庭實(shí)施救助，依法維護(hù)計(jì)劃生育職工家庭的合法權(quán)益。

（5）殘聯(lián)在安排殘疾人就業(yè)和救助資金時(shí)，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育殘疾家庭。

（6）科技部門優(yōu)先安排計(jì)劃生育“三結(jié)合”項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)工作，對(duì)同等條件下的科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)支持。利用“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，幫助農(nóng)村計(jì)劃生育家庭科技致富，優(yōu)先扶持計(jì)劃生育家庭。組織各類實(shí)用技術(shù)和科技知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先和免費(fèi)的優(yōu)惠政策。

（7）團(tuán)委在開展“希望工程”、“芙蓉學(xué)子”助學(xué)活動(dòng)中，對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先給以幫扶和救助，大力開展“青春建功新農(nóng)村行動(dòng)”，優(yōu)先考慮對(duì)計(jì)劃生育家庭開展實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)。

（8）村（居）在分配集體福利和集體經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，獨(dú)生子女家庭可適當(dāng)優(yōu)先照顧。

5、就業(yè)優(yōu)待

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)獨(dú)生子女家庭成員免費(fèi)進(jìn)行失業(yè)登記、求職登記和就業(yè)指導(dǎo)；下崗和進(jìn)行失業(yè)登記的獨(dú)生子女家庭成員享受政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)，同等條件下優(yōu)先推薦再就業(yè)；對(duì)登記失業(yè)的獨(dú)生子女家庭成員和返鄉(xiāng)的獨(dú)生子女農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，按照市里有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。

6、養(yǎng)老優(yōu)待

（1）對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女父母年滿60周歲的，每人每月按60元發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（2）對(duì)農(nóng)村雙女絕育夫妻年滿55周歲的，給予該家庭每月60元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（3）對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的年滿49周歲的夫妻，每人每月給予不低于100元的扶助金，直至亡故為止。

（4）對(duì)獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的年滿49周歲的夫妻，每人每月給予不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

（5）年滿60歲的城鎮(zhèn)低保家庭的獨(dú)生子女父母，參照農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，按每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（6）對(duì)農(nóng)村獨(dú)女戶父母年滿60周歲的，每人每月加發(fā)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的50%。

（7）對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女傷、病殘或死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的年滿60周歲的夫妻,每人每月加發(fā)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的100%。

7、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待

（1）對(duì)自愿退二胎指標(biāo)的夫妻，由各自所在單位給予每人不少于1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，沒有工作單位的，由區(qū)財(cái)政列支。

（2）對(duì)自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策，晚婚晚育的夫婦一次性給予每人50元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）懲處機(jī)制

1、對(duì)違反人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)超計(jì)劃生育的黨員、干部、職工，除依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政降級(jí)、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看、開除黨籍、開除公職（解除勞動(dòng)合同）處分。

2、違法生育子女的，不得錄（聘）用為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

3、對(duì)群眾舉報(bào)的違法生育或計(jì)劃外懷孕的干部職工，不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到單位報(bào)到接受調(diào)查的，按曠工處理，并依照有關(guān)規(guī)定予以除名。

4、違法生育的當(dāng)事人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)鼐用竦狞h員干部、社會(huì)公眾人物和民營(yíng)企業(yè)業(yè)主違法生育的，以個(gè)人實(shí)際收入作為繳納基數(shù)，并按上限標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，人口計(jì)生部門要及時(shí)向法院提出申請(qǐng)，受案法院要及時(shí)立案、審查、執(zhí)行。

5、對(duì)違反計(jì)劃生育合同的當(dāng)事人，依法征收違約金；對(duì)已享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策而又違法生育的當(dāng)事人，應(yīng)由發(fā)放單位追回已領(lǐng)取的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

6、對(duì)違法生育（收養(yǎng)）子女的，人口計(jì)生部門應(yīng)在3個(gè)月之內(nèi)（隱瞞未報(bào)的，自發(fā)現(xiàn)之日起計(jì)算）依法作出處理決定，公安部門憑有關(guān)證明辦理落戶。

7、把計(jì)劃生育作為評(píng)定各級(jí)文明的標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)于違反計(jì)劃生育政策的，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。

8、履行檢察職能，對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送的嚴(yán)重干擾、阻礙、破壞人口和計(jì)劃生育工作或者傷害人口和計(jì)劃生育工作人員的犯罪案件嚴(yán)厲打擊。

9、在不違反國(guó)家法律法規(guī)的情況下，可以根據(jù)村規(guī)民約，對(duì)違法生育當(dāng)事人給予適當(dāng)處罰。

三、加強(qiáng)對(duì)利益導(dǎo)向體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全制度，落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)黨政要把建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系納入重要議事日程，按照本意見精神，制定具體工作措施，切實(shí)兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)人口計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)組織實(shí)施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立工作聯(lián)席制度，分工負(fù)責(zé)，密切配合，合力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)。

（二）加大投入，保障資金到位。各級(jí)要加大對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)的投入，把利益導(dǎo)向體系建設(shè)作為改善民生的重要內(nèi)容，給予重點(diǎn)保障。各級(jí)各部門在出臺(tái)新的惠民利民政策時(shí)，要注重與人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策相銜接，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)的監(jiān)督考核。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)和人口計(jì)生等部門要不定期對(duì)各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策兌現(xiàn)情況開展督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。要把人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建立和落實(shí)情況納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，認(rèn)真組織考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)宣傳部門要利用各種形式，大力宣傳建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，為計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。