強化安全生產兩化一體監管

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各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：

在安全生產領域推行規范化建設、網格化監管，落實企業主體責任，即“兩化一體”，是我市首創的安全生產有效監管模式。根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（政發〔2010〕47號）文件精神，現就進一步加強安全生產“兩化一體”監管工作通知如下：

一、工作目標

按照“全方位、全覆蓋”的要求，在各行業、領域全面推進安全生產規范化建設，建立完善鄉鎮（街道）安全生產網格化監管體系，落實企事業單位（以下簡稱企業）安全生產主體責任，提高安全管理水平，減少事故隱患及各類事故，安全生產形勢持續好轉。

二、基本任務

（一）全面推進安全生產規范化建設。

1．明確任務。按照“總體規劃、突出重點、梯度推進、滾動發展”的原則，進一步加大工作力度，努力做好提質、增量、擴面工作，促進監管工作精細化，推動各項基礎工作再上新臺階。確保年內在規模以上企業全面推行，在危險性較大行業實現全覆蓋。力爭再通過三至五年努力，全市規模以上企業和危險性較大企業全部達到規范化要求，其他行業領域基本達到規范化要求。

2．分步推進。已印發安全生產規范化考評細則的30個行業領域，要結合實際抓好落實。已制訂考評細則并開展試點的行業領域，要重點抓好考評細則的完善提升，并在本行業領域全面推行。尚未開展試點的行業領域，要繼續開展規范化考評細則的編制和試點工作。要按行業和規模進一步細化規范化實施方案，針對不同企業實施分級監管辦法，特別要引導和鼓勵企業開展國家、省或市級安全生產標準化達標創建工作。開展行業間和企業間對流檢查，共同提高本區域安全生產管理水平。

3．加強引導。建立安全生產規范化、標準化建設激勵機制，通過科技補助、技改資金支持、申報知名商標、銀行信貸、工傷保險等方面的政策扶持，鼓勵企業廣泛開展安全生產規范化創建活動。行業主管部門要加強對企業安全生產規范化建設的指導，確保其具備安全生產基本條件及要求。各類企業要積極參與安全生產規范化、標準化創建活動，并通過創建活動提高自身安全生產管理水平。2015年后仍未達到安全生產規范化要求的企業，各地要在貸款、用地審批、項目核準、證照年檢、評優評先等方面采取約束措施，對企業享受政府優惠政策實行“一票否決”。

（二）不斷強化“網格化”監管體系。

1．推行“三分六定”模式。各縣（市、區）政府要對轄區內鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）安全監管網格進行統一設置、統一要求，明確和細化網格劃分設置、人員定崗定責、考核督查激勵等，參照“三分六定”模式，建立完善網格化監管體系，年內所有鄉鎮（街道）和縣級以上開發區（工業園區）要全部實施網格化監管。

“三分”。一是分級建格。將鄉鎮（街道）轄區劃分為三級網格：鄉鎮（街道）為一級網格，片區為二級網格，區塊為三級網格。一級網格以鄉鎮（街道）為單位，成立安全生產網格化工作領導小組，負責鄉鎮（街道）安全生產工作的組織領導；二級網格以鄉鎮（街道）轄區劃分成若干安全監管片區，由鄉鎮（街道）領導班子成員分工負責，牽頭組織、指導、協調本片區落實安全監管工作；三級網格以行政村（居委會）、自然村（小區）或企業組團劃分成若干網格區塊，由鄉鎮（街道）干部擔任區塊網格監管員，負責日常監督管理。二是分片包塊。明確網格責任區、責任人及其職責。三是分類監管。根據不同行業、不同區域和企業單位的特點，進一步完善企業安全生產評估分類標準，按照“鞏固A類、提高B類、重點整治C類、壓縮淘汰D類”的原則，明確檢查防范重點，加強監管指導，逐步提高企業的安全生產水平。建立轄區企業安全動態管理數據庫，力爭通過幾年努力，實現企業分類監管全覆蓋。

“六定”。一是領導定點。鄉鎮（街道）主要領導要聯系一到兩家重點企業。二是全員定責。嚴格實行“一崗雙責”，將安全生產責任落實到各生產經營單位和生產過程的全部崗位、環節，層層簽訂責任書。三是監管定位。鄉鎮（街道）全體干部作為網格員，對區塊內每個企業和場所實施有效監管。四是排查定時。對各企業單位及其重點部位的安全生產狀況及事故隱患，定時檢查，限時整改。五是培訓定期。對網格負責人和網格員，定期進行專業培訓，提高履職能力。六是獎懲定規。制定實施督查、考核、獎勵、問責等管理辦法，獎優罰劣。

2．強化責任落實機制。各地在實施網格化監管過程中，要不斷完善督查通報、績效考核和責任追究制度，一級抓一級，一級對一級負責，形成嚴密的安全生產責任鏈和“橫向到邊、縱向到底”的監管工作體系。將網格化監管工作列入對鄉鎮（街道）安全生產年度目標責任制考核。對未實施網格化監管，發生較大以上生產安全事故的鄉鎮（街道）實行“一票否決”，取消主要負責人當年評優評先資格，并實施問責和責任倒查；對工作認真負責并取得明顯成效，或年內未發生生產安全責任事故的鄉鎮（街道），要進行表彰獎勵；對工作不力，督查不到位，存在嚴重隱患的，要予以通報批評。監察部門要不定期對鄉鎮（街道）網格化監管工作進行督查，因主觀原因工作不到位引發事故的，要依法追究相關責任人責任。

3．不斷拓展監管領域。要逐步將消防安全、道路交通、建設施工、特種設備安全等納入網格化體系，提升網格整體執行能力，消除監管盲區，不斷提高安全監管效率和質量?；鶎影脖O站（所）要積極配合轄區公安派出所、工商所開展火災隱患排查治理、糾正消防安全違法行為；積極創造條件，對搬遷企業和一般企業證照年審進行安全生產條件審查，對存在“三合一”等嚴重安全生產違法行為的企業，建議實施停產停業整頓直至取締關閉。

（三）嚴格落實企業安全生產主體責任。

企業要建立健全安全生產責任制，開展安全生產培訓教育，建立嚴密、有序的安全生產管理體系和隱患排查治理機制，完善安全生產技術規范和工作標準。落實地下礦山企業負責人帶班下井制度和危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、露天礦山企業負責人的輪流值班和定時檢查制度。要及時安全生產基本信息和事故信息，保障員工及周邊群眾的知情權。高危行業企業和構成重大危險源的單位，要與當地政府或行業主管部門簽訂安全生產承諾書，并向社會公示，接受社會對企業安全生產的輿論監督與行為制約。

各級安全監管、勞動保障、工商、質量技監等部門要積極開展執法檢查，綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法嚴厲打擊非法生產、經營、建設行為。嚴格按照“四不放過”的原則，依法從嚴查處事故，嚴肅追究事故責任人責任。因未落實主體責任、發生較大以上生產安全事故或一年內連續發生2次以上死亡事故并負主要責任的企業，或存在嚴重事故隱患的企業，要予以媒體曝光，并取消其所享受的優惠政策。堅持執法與服務并舉，幫助企業提高意識，指導企業提高能力，督促企業落實責任。

三、工作要求

（一）加強領導，明確責任。

加強和完善安全生產“兩化一體”監管工作，是落實政府安全監管責任，建立健全基層安全監管網絡體系，推動企業落實安全生產主體責任的重要舉措。各縣（市、區）政府、市政府有關部門要高度重視，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓落實，在人員、資金、裝備配置等方面予以充分保障。根據本地、本部門實際，精心組織，周密部署，全面推進“兩化一體”監管工作。

（二）示范帶動，全面推進。

要按照“試點先行，以點帶面”的原則，選擇一批基礎較好、有代表性行業領域和鄉鎮（街道或開發區、工業園區）開展“兩化一體”監管工作試點，采取集中培訓、現場觀摩、經驗交流等方式，建成一批示范區域（行業領域）樣板。

（三）強化考核，講求實效。

網格化監管、規范化建設和落實企業主體責任是年度安全生產目標管理責任制考核的重要內容，市安全監管局（市安委會辦公室）要建立健全督查考核制度，加強監督檢查，對“兩化一體”監管工作成效突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、監管不力、措施不嚴、落實不到位，并造成不良影響的單位，予以通報批評。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。

加大安全生產“兩化一體”監管工作的宣傳力度，通過報紙、廣播、電視、網絡等大眾媒體，廣泛宣傳“兩化一體”監管工作的必要性和成功經驗，提高全社會的安全生產意識，營造良好的輿論氛圍，為我市實現經濟社會和諧穩定發展創造良好的安全環境。