經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整頓意見

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為進(jìn)一步提高部門服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性

1．提高思想認(rèn)識。環(huán)境出效益，環(huán)境出形象，環(huán)境出生產(chǎn)力。全縣各級各部門要提高認(rèn)識，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

2．明確指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長效機制為目標(biāo)，以解決影響和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題為重點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，確保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得突破性進(jìn)展。

3．明確目標(biāo)要求。按照“執(zhí)行政策零折扣、部門服務(wù)零距離、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、處理問題零缺位”的要求，達(dá)到構(gòu)建和諧望城，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目的。

二、嚴(yán)格實行“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境首長負(fù)責(zé)制”

4．各級各單位主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域和本單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)化環(huán)境的政策規(guī)定，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實好優(yōu)化環(huán)境的各項制度。凡出現(xiàn)違反縣委、縣政府有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定的行為，追究當(dāng)事人責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并對該單位實行“一票否決”，當(dāng)年內(nèi)取消單位評先資格。

5．一年內(nèi)發(fā)生兩起以上（含兩起）損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件、情節(jié)嚴(yán)重且對縣域經(jīng)濟(jì)造成重大損失的，對單位或部門主要負(fù)責(zé)人和分管責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；屬于垂直管理單位的向其上級主管部門通報，并建議給予相應(yīng)處理。

三、嚴(yán)格執(zhí)行“首查先行責(zé)令改正制”

6．根據(jù)望辦發(fā)〔〕15號文件要求，全縣各執(zhí)法部門必須嚴(yán)格執(zhí)行“首查先行責(zé)令改正制”，對不按規(guī)定執(zhí)法，造成企業(yè)檢舉、控告、投訴、新聞媒體曝光的，對單位行政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé)。

四、切實遵守“企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度”

7．要堅持行政執(zhí)法檢查“單位一支筆”制度。已批準(zhǔn)的檢查必須提前通知企業(yè)（涉及公共安全的檢查除外），并嚴(yán)格控制參加檢查的人數(shù)和次數(shù)。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行執(zhí)法檢查，必須出具單位的執(zhí)法檢查通知書，做到亮證檢查。企業(yè)有權(quán)拒絕未經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人簽批的任何檢查。

8．同一行政機關(guān)在年內(nèi)對同一企業(yè)的同一事項的稽查、審計一般不得超過一次，常規(guī)性行政執(zhí)法檢查年度內(nèi)不超過2次，如需增加，必須報縣人民政府審批。違者在全縣進(jìn)行通報批評。

9．各職能部門需要對企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并收取費用的，須經(jīng)縣干教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案，縣物價部門核定收費標(biāo)準(zhǔn)后報縣人民政府批準(zhǔn)。違者沒收所收費用，并在全縣進(jìn)行通報批評。

10．建立停止供水、供電、供氣報告批準(zhǔn)制度。供水、供電、供氣等公共服務(wù)部門不得隨意對企業(yè)和重點工程項目停止供水、供電、供氣。因維修或用戶拖欠費用等原因需停止供水、供電、供氣的，必須提前24小時通知企業(yè)和項目單位。因突發(fā)事件引起停止供水、供電、供氣的，應(yīng)積極組織搶修以減小損失，并在事后告知。未提前告知或無正當(dāng)理由停止供水、供電、供氣而造成損失的，將追究單位主管負(fù)責(zé)人責(zé)任。

五、嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為

11．實行審批限時制度。各單位審批時限原則上要在法定時限內(nèi)壓縮三分之一。

12．實行超時默認(rèn)制。對在承諾時限內(nèi)未辦結(jié)的項目，實行超時默認(rèn)制。

13．實行一次性告知兩次辦結(jié)制度。第一次要詳盡告知所需材料和相關(guān)要求，第二次在提交材料齊備的情況下，按規(guī)定時限批辦完畢。

凡因行政許可和政務(wù)服務(wù)不規(guī)范、不到位，引起企業(yè)和群眾不滿而造成投訴的，嚴(yán)格按照《行政許可法》、《公務(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

六、嚴(yán)格規(guī)范行政收費行為

14．實行收費公示制度，規(guī)范收費行為。各收費單位對依法依規(guī)保留的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)必須對外公示，按規(guī)定收費。收費單位必須實行亮證收費，嚴(yán)格控制無政策依據(jù)的委托收費，嚴(yán)禁搭車收取學(xué)會會費或強制征訂非黨報黨刊等行為。凡有亂收費行為的，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

15．規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)。明確行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)法人地位，對依托原主管部門開展業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)，堅決做到人員、經(jīng)費、職能、名稱和辦公場所“五脫鉤”，堅決制止行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)代政府部門收取各種行政事業(yè)費、政府部門代行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)收取經(jīng)營性服務(wù)費等行為，禁止行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)收取經(jīng)營性服務(wù)費與政府部門行政審批行為掛鉤。

七、嚴(yán)格整頓交通執(zhí)法行為

16．未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)道路、水路設(shè)置檢查站（卡）、收費站（卡）。違者立即取締，并予以通報批評。

17．對來我縣運銷農(nóng)副產(chǎn)品或工業(yè)產(chǎn)品，以及運送企業(yè)原（輔）材料或設(shè)備的車輛，一律依法保護(hù)，各相關(guān)部門不得亂查、亂扣、亂罰。違者在全縣進(jìn)行通報批評。

八、嚴(yán)格規(guī)范工作行為

18．行政機關(guān)及工作人員：不準(zhǔn)以任何理由、任何名義向企業(yè)借款、借車、借通訊工具；不準(zhǔn)接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇；不準(zhǔn)在企業(yè)報銷任何費用；不準(zhǔn)參加由企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游活動；不準(zhǔn)借工作之便為本人、親友或他人謀取利益；不準(zhǔn)以任何理由給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)置障礙索拿卡要；不準(zhǔn)借行業(yè)宣傳活動之便向企業(yè)索要贊助、捐贈或宣傳工作經(jīng)費；不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)在承辦社會公益活動中向企業(yè)集資攤派；不準(zhǔn)濫用職權(quán)向企業(yè)征訂非黨報黨刊；不準(zhǔn)強行要求企業(yè)購買有價證券、獎券或書籍、音像制品等商品。違反上述規(guī)定的，所收費用全額退還，沒收非法所得，并予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

九、嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境管理機制

19．重點工程和企業(yè)周邊環(huán)境實行屬地管理。對擾亂重點工程建設(shè)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)在接到報告后必須在第一時間派人趕到現(xiàn)場，并在24小時內(nèi)妥善處理好，幫助盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。重大復(fù)雜問題，黨政主要負(fù)責(zé)人要直接參與處理。凡因處置不力造成一定負(fù)面影響的，予以通報批評。

20．嚴(yán)格執(zhí)行和兌現(xiàn)各項政策與承諾。凡是縣委、縣政府制定的鼓勵投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項措施與優(yōu)惠政策，各級各部門必須無條件的執(zhí)行；各單位為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出臺的首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等服務(wù)承諾，必須切實履行，違者予以通報批評。

十、強化監(jiān)督與考證制度

21．嚴(yán)格實行民主評議制度。每年進(jìn)行一次全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)公開工作評議，評議結(jié)果按有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開或向社會公開。評議結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容之一，作為年度全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政務(wù)公開、部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位評選的重要依據(jù)之一。對群眾滿意度較低、排名靠后的單位，對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并取消當(dāng)年評優(yōu)資格。對連續(xù)兩年群眾滿意率低、排名靠后，社會反映強烈、不正之風(fēng)長期得不到有效治理，或?qū)υu議中提出的問題能整改而不及時整改，甚至邊評邊犯的單位，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

22．加強監(jiān)督檢查。各級黨委、政府及其部門要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上重要位置，率先落實好優(yōu)化環(huán)境的各項制度和措施，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委督查室、縣政府督查室、縣優(yōu)化辦（政務(wù)服務(wù)中心）要自覺履行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和查處、督辦等職責(zé)，及時總結(jié)先進(jìn)典型，嚴(yán)肅查處相關(guān)案件。縣電視臺要辦好《政務(wù)在線環(huán)境聚焦》專題欄目，加強輿論引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心、重視和支持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的強大合力。