農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷工作意見

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為了進一步提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接水平，保障農(nóng)產(chǎn)品市場均衡供應(yīng)和價格穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的若干意見》（政發(fā)〔2007〕17號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品營銷工作提出如下意見：

一、抓農(nóng)產(chǎn)品營銷是各級政府的重要職能

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的營銷。農(nóng)產(chǎn)品營銷是不斷滿足廣大群眾對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的重要保證，也是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值增值、增產(chǎn)增收的重要手段。因此，抓農(nóng)產(chǎn)品營銷與抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，是市場經(jīng)濟條件下各級政府的重要公共職能。各級政府及農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要認真履行好這一職能，通過營銷組織引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者注重產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、定價、宣傳推廣、售后服務(wù)等工作，并在各個環(huán)節(jié)收集反饋相關(guān)信息。要加強農(nóng)產(chǎn)品市場及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強政策法制環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場營銷環(huán)境。要及時市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民按需開發(fā)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，不斷優(yōu)化對營銷的公共服務(wù)。

二、努力從宏觀上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的基本平衡

各級政府抓農(nóng)產(chǎn)品營銷工作，首先要從宏觀上確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場需求的基本平衡，這是從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難的基本前提。各級農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)加強對各類農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場消費需求、生產(chǎn)狀況的調(diào)查、分析和預(yù)測、預(yù)警，并建立基本數(shù)據(jù)庫，定期。對糧食、生豬等涉及國計民生的消費品，要確保必要的、合適的種養(yǎng)面積或數(shù)量，確保市場供給和價格穩(wěn)定。必要時可通過政策激勵手段引導(dǎo)農(nóng)民增加或減少某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保市場供需平衡。對產(chǎn)量有大小年等現(xiàn)象，價格、數(shù)量波動較大的農(nóng)產(chǎn)品，也應(yīng)加強宏觀調(diào)控，既保障市場供給，又確保農(nóng)民增收。

三、大力培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷主體

（一）培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。落實國家和省支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化以及“雙百市場”工程的政策措施，重點扶持發(fā)展與農(nóng)民建立穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)民專業(yè)合作社，著力培育一批帶動能力強、品牌知名度高、產(chǎn)品具有競爭力的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極探索“農(nóng)戶—農(nóng)民專業(yè)合作社—批發(fā)市場”一條龍流通模式。加強對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品營銷、行業(yè)自律、風(fēng)險共擔(dān)等方面的作用，促進健康發(fā)展。

（二）積極發(fā)展多元化營銷主體。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村中介流通組織。鼓勵工商企業(yè)特別是超市等經(jīng)營居民日用消費品的企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品流通和市場建設(shè)，培育大型涉農(nóng)商貿(mào)集團，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售比重。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“千鎮(zhèn)連鎖超市”等收購農(nóng)產(chǎn)品，支持供銷社、第三方物流企業(yè)利用營銷網(wǎng)絡(luò)和物流設(shè)施優(yōu)勢，發(fā)展配送、連鎖經(jīng)營等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品營銷的重要力量。

（三）大力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品營銷人才。將農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶等農(nóng)產(chǎn)品營銷人員納入“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，幫助他們掌握市場營銷基礎(chǔ)知識和技能。采取專業(yè)培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種途徑，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品營銷和管理服務(wù)人員，特別是外向型銷售人才，逐步建立一支熟悉農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、了解WTO規(guī)則和相關(guān)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有現(xiàn)代營銷理念的農(nóng)產(chǎn)品銷售與管理服務(wù)隊伍。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)

（一）積極推廣新型交易方式。順應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展趨勢，積極推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、展示訂貨、合同交易、拍賣、經(jīng)紀人、代儲代銷等新型交易方式，實現(xiàn)市場交易方式的多元化和現(xiàn)代化。引導(dǎo)產(chǎn)品相對單一的市場積極發(fā)展網(wǎng)上交易，建立集電子認證證書應(yīng)用、網(wǎng)上交易、電子銀行結(jié)算、第三方物流配送為一體的電子商務(wù)模式。

（二）加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。在重點建設(shè)200家農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營示范企業(yè)、20家大中型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、20個大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和100個示范性農(nóng)產(chǎn)品推廣（配送、展示）中心的同時，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組建配送公司、物流中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)。在鼓勵連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)發(fā)展直營連鎖的同時，以品牌、商號、管理、技術(shù)為紐帶，規(guī)范發(fā)展特許經(jīng)營；鼓勵連鎖企業(yè)采取聯(lián)合重組、戰(zhàn)略重組、集中采購等方式，實現(xiàn)資源整合，提高運行效率。對農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，可實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。

四、加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

（一）加強品牌創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加強對自身商標(biāo)、商號等知識產(chǎn)品的保護和推廣，支持企業(yè)和組織申報馳名商標(biāo)、知名商號、中華老字號、名牌農(nóng)產(chǎn)品以及注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，培育100個以上在國內(nèi)外具有較大影響力和知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。進一步整合品牌資源，盡可能把相同品質(zhì)或地域的農(nóng)產(chǎn)品整合起來創(chuàng)品牌，著力培育公共品牌。對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊和相關(guān)國際認證等所支付的認證費和注冊費，除享受中小企業(yè)國際市場開拓資金補助外，再由省外貿(mào)出口發(fā)展基金給予一定的補助。

（二）推進品牌經(jīng)營。鼓勵企業(yè)增加自主品牌商品的比重，開展品牌經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會推行統(tǒng)一商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、包裝“四統(tǒng)一”管理，培育和推廣品牌。加強品牌、知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊不法行為，改善競爭環(huán)境。

五、不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)

（一）加快農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)。在加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集、分析、和預(yù)警的同時，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)建設(shè)，力爭用2—3年的時間，使縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)和國家、行業(yè)、地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息進入質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)。充分發(fā)揮“農(nóng)民信箱”的產(chǎn)銷對接作用，適時組織開展信息、產(chǎn)銷對接和產(chǎn)品推介活動，使“農(nóng)民信箱”成為傳遞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、引導(dǎo)生產(chǎn)的重要平臺。

（二）繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品推廣活動。省重點支持農(nóng)業(yè)博覽會、（上海）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會等綜合性農(nóng)業(yè)會展，支持“綠茶”、“柑桔”、“竹子”、“精品水產(chǎn)”等農(nóng)產(chǎn)品推介活動。積極鼓勵企業(yè)參加境外農(nóng)產(chǎn)品站展覽展銷和產(chǎn)銷對接，對其攤位費、公共布展費給予一定的補助。用于境外宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)費用，除享受中小企業(yè)國際市場開拓資金補助外，省財政再給予一定的補助。

（三）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)。簡化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗程序，積極推行綠色通道、快速核放和出口免檢制度，加快出口驗放速度。針對農(nóng)產(chǎn)品進口國要求，對自有生產(chǎn)基地的出口農(nóng)產(chǎn)品，在企業(yè)具備自檢自控能力又具有良好誠信的情況下，以抽查檢測為主，并對抽查檢測合格率高的企業(yè)逐步減少抽查頻率，降低檢驗檢疫費用。鼓勵企業(yè)申請農(nóng)產(chǎn)品出口免驗資格。規(guī)范各類檢驗檢疫以及運輸、港口等收費，認真落實國家質(zhì)檢總局制定的減免農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫收費政策，對自營出口額較大企業(yè)的檢驗檢疫費用，可由同級財政補貼。對農(nóng)產(chǎn)品出口實行“大通關(guān)”制度，做到屬地驗收、關(guān)口驗放。鮮活農(nóng)產(chǎn)品進出口實行快速通關(guān)。

六、進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

（一）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)特別是出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、森林食品和有機食品認證。積極推廣“市場+基地+農(nóng)戶”、“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進一步完善并推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基地、組織生產(chǎn)。對在省內(nèi)建立的符合農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，由省有關(guān)部門驗收合格后，省財政給予專項資金獎勵。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。進一步完善出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫服務(wù)體系，支持企業(yè)加強自控自檢能力建設(shè)，對重點農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)及為大宗農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)(商)會等進口農(nóng)產(chǎn)品專用檢驗檢測設(shè)備，由同級財政給予適當(dāng)補助。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和200個攤位以上的農(nóng)貿(mào)市場要配置食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測設(shè)施，每日開展定性檢測。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。認真貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息管理。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，引導(dǎo)督促農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度、標(biāo)識制度和質(zhì)量自控體系。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)建立經(jīng)營者檔案，場內(nèi)經(jīng)營者建立進貨臺帳、進貨驗貨和進貨索證等制度。逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、動物和動物產(chǎn)品安全風(fēng)險評估與管理制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

七、努力營造良好的農(nóng)產(chǎn)品營銷環(huán)境

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。按照“政府支持、市場運作、突出特色”的原則，加強農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點的規(guī)劃管理，優(yōu)化資源配置和布局，結(jié)合旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有地方特色的縣級農(nóng)產(chǎn)品展示和配送中心，力爭本轄區(qū)80%以上的特色農(nóng)產(chǎn)品品種進入中心展示、銷售。結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)地市場建設(shè)。積極推進大中城市銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。到年，全省力爭建設(shè)一批設(shè)施完備、功能齊全、輻射能力強、年成交額5億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成“綠色、高效、現(xiàn)代”的新型農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。

（二）支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)改善設(shè)施。對直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地（如植物組織培養(yǎng)、倉儲、冷庫、農(nóng)機具存放用房等），在不破壞土地耕作層，并確保土地可以復(fù)墾的前提下，可作為臨時用地辦理；對符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品加工用地，在上級下達的年度土地利用計劃中優(yōu)先安排。深入實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、改造為主、新建為輔”的原則，加快倉儲加工、物流配送、信息網(wǎng)絡(luò)、檢驗檢測、公共衛(wèi)生、消防安全等設(shè)施建設(shè)，完善市場功能，改善交易環(huán)境。重點產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要進一步完善分級包裝加工整理、檢驗檢測、冷藏保鮮等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)地加工整理、預(yù)冷保鮮和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

（三）確保主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。堅決取消農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通的非法限制，促進農(nóng)產(chǎn)品順利流通。各地要建立完善糧油、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度和穩(wěn)定市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強產(chǎn)銷區(qū)域合作，健全應(yīng)急調(diào)運機制，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、不脫銷，維護市場價格穩(wěn)定。

（四）積極支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開拓國際市場。堅持走多元化的外向型發(fā)展道路，穩(wěn)定和擴大日、韓、美、東盟等傳統(tǒng)市場，積極開拓歐盟、中東、獨聯(lián)體等新興市場，努力發(fā)展拉美、非洲和大洋洲市場，分散出口市場風(fēng)險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品海外市場研究、營銷策劃、產(chǎn)品推介活動，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到境外建立基地、設(shè)立貿(mào)易窗口或辦事處。省進出口公平貿(mào)易專項資金要優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷訴訟及相關(guān)培訓(xùn)工作。

（五）落實農(nóng)產(chǎn)品出口稅收扶持政策。對生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托出口農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，實行“免抵退”政策。各級政府不得限制農(nóng)產(chǎn)品的正常出口。農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，所需國產(chǎn)設(shè)備的投資，按稅法規(guī)定可享受技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)大戶為出口企業(yè)收購用于加工出口的農(nóng)產(chǎn)品原料，收購原料視同農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)直接向農(nóng)民收購的農(nóng)產(chǎn)品，允許抵扣增值稅；經(jīng)主管國稅部門批準(zhǔn)后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票可在本省范圍內(nèi)跨地區(qū)使用，并簡化操作手續(xù)。

（六）加強對農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持。各級金融機構(gòu)在繼續(xù)加強對農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)信貸支持的同時，重點要綜合運用出口信貸、打包放款等多種手段，提供融資、結(jié)算、信息咨詢等服務(wù)，并依據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途，合理確定貸款期限和額度，實行優(yōu)惠利率，及時滿足資信良好的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)特別是出口企業(yè)的資金需求，引導(dǎo)其有效規(guī)避匯率風(fēng)險。鼓勵企業(yè)為出口農(nóng)產(chǎn)品投保出口信用保險，其保費在中央扶持政策基礎(chǔ)上，由同級財政給予一定的補助。對省級農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)投保出口信用保險的保費支出，由省外貿(mào)出口發(fā)展基金給予30％的補助。

八、切實加強對農(nóng)產(chǎn)品營銷工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品營銷工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，強化農(nóng)產(chǎn)品營銷管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高公共管理和市場調(diào)控水平。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、糧食、供銷、檢驗檢疫、海關(guān)、工商、交通、金融等相關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合部門職責(zé)，制定出臺具體的政策措施，合力抓好農(nóng)產(chǎn)品營銷工作，促進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。