人民調(diào)解安全管理意見(jiàn)

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各街道、局、公司調(diào)解委員會(huì)：

年是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境重大挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)市委“一二三四五六”奮斗目標(biāo)第一階段任務(wù)的關(guān)鍵。戰(zhàn)勝金融危機(jī)沖擊,保持又好又快發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，人民調(diào)解肩負(fù)著艱巨繁重的任務(wù)。圍繞慶祝新中國(guó)成立周年等重大活動(dòng)，根據(jù)市司法局文件要求，經(jīng)區(qū)司法局研究決定從即日起至年10月底，在全區(qū)開展“促和諧、筑平安、人民調(diào)解在行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)活動(dòng)”），具體實(shí)施意見(jiàn)如下：

根據(jù)市委政法委和市局黨委的指示精神和決策部署，年專項(xiàng)活動(dòng)總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，全力以赴保增長(zhǎng)、渡難過(guò)、上水平。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，全面深入地排查化解各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，著力預(yù)防新的矛盾和問(wèn)題，最大限度地減少群體性事件和信訪突出問(wèn)題，為全國(guó)“兩會(huì)”和新中國(guó)成立周年慶典的順利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

做好年專項(xiàng)活動(dòng)，要注重把握好以下幾個(gè)原則：

堅(jiān)持為黨委政府分憂、為群眾解難的原則；堅(jiān)持提前介入、調(diào)解前置的原則；堅(jiān)持依法依理依情調(diào)解、避免激化的原則；堅(jiān)持邊排查邊調(diào)處邊普法的原則；堅(jiān)持探索建立長(zhǎng)效機(jī)制、著眼長(zhǎng)治久安的原則；堅(jiān)持實(shí)行重大矛盾糾紛信息報(bào)送原則。

通過(guò)開展專項(xiàng)活動(dòng)，要努力現(xiàn)實(shí)以下工作目標(biāo)：

“四得四清”即對(duì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好；對(duì)易發(fā)生糾紛的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人數(shù)底數(shù)清，對(duì)易激化糾紛的類型和主要環(huán)節(jié)清，對(duì)失足青少年、刑釋解教人員的情況清，對(duì)矛盾集中、群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛和易發(fā)生的群體糾紛清。

“三到一高”即確保矛盾糾紛排查縱到底、橫到邊，排查率達(dá)到100%，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到95%以上；矛盾糾紛排查率、調(diào)解協(xié)議履行率、調(diào)解成功率明顯提高。

“四以四進(jìn)”即以維護(hù)穩(wěn)定為首任，以化解矛盾糾紛為主線，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為載體，以機(jī)制體制創(chuàng)新為突破口；進(jìn)一步完善健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制和做法，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解工作影響力，進(jìn)一步把矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

按照事要解決、注重預(yù)防的工作原則，重點(diǎn)排查的范圍：

在繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地等常見(jiàn)性、多發(fā)性民間矛盾糾紛排查化解的同時(shí)，一是積極主動(dòng)排查調(diào)解因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，廣泛參與土地承包、土地征用等矛盾糾紛的排查化解。二是圍繞拉動(dòng)內(nèi)需和服務(wù)濱海新區(qū)開發(fā)開放，積極參與排查化解農(nóng)民工返鄉(xiāng)、職工下崗出現(xiàn)的勞資、債務(wù)糾紛，城市改造、企業(yè)改制、工程施工糾紛，以及物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患醫(yī)療等矛盾糾紛。三是做好系統(tǒng)內(nèi)部干部職工信訪隱患排查，相關(guān)單位要做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作。四是加大對(duì)與接邊地區(qū)、流動(dòng)人口集聚地和治安隱患多發(fā)地區(qū)、社情民情復(fù)雜、基層組織薄弱地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的排查力度，突出抓好社區(qū)服刑人員及一些沒(méi)有改造好、有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的隱患排查，確保排查不留死角。

開展專項(xiàng)活動(dòng)，要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

（一）動(dòng)員部署。各級(jí)人民調(diào)解組織要高度重視，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，盡快做出安排部署。一是及時(shí)召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)專項(xiàng)活動(dòng)的有關(guān)精神。二是明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施、責(zé)任部門和責(zé)任人。各級(jí)調(diào)解組織主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線督導(dǎo)，親歷親為，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，帶著人民群眾的深厚感情認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要把開展好這項(xiàng)活動(dòng)作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，切實(shí)把這次活動(dòng)組織好、落實(shí)好，確保取得實(shí)效。

（二）集中排查。各級(jí)人民調(diào)解組織要深入實(shí)際、深入群眾，全面掌握本地區(qū)、本單位矛盾糾紛的總體情況，完善處置突發(fā)性、群體性事件預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，尤其對(duì)可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件的苗頭要高度警惕，及時(shí)列入排查調(diào)處工作日程，把各種不安全因素、不穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題排查徹底，制定出切實(shí)可行的工作措施，堅(jiān)決防止形成現(xiàn)實(shí)危害。同時(shí)，認(rèn)真抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)的矛盾糾紛排查工作，擴(kuò)大排查的覆蓋面，逐街、逐單位進(jìn)行摸排梳理，確保把已發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛一件一件搞清楚，不留盲點(diǎn)和死角。在此基礎(chǔ)上，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛隱患進(jìn)行梳理分類，按類型、誘因、事件、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)等要素，逐案、逐人、逐項(xiàng)建立工作臺(tái)帳，同時(shí)要落實(shí)具體承辦人員和責(zé)任（牽頭）領(lǐng)導(dǎo)，明確調(diào)處時(shí)限。

要組織開展刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員排查控制專項(xiàng)行動(dòng)，集中進(jìn)行排查摸底，逐一落實(shí)教育和防范措施。進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和教育矯正力度，制定社區(qū)矯正突發(fā)事件處置預(yù)案，落實(shí)人員、明確責(zé)任，堅(jiān)決防止社區(qū)服刑人員參與群體性事件和針對(duì)重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育活動(dòng)期間的干擾、破壞活動(dòng)，防止發(fā)生社區(qū)服刑人員再犯罪。

（三）集中調(diào)處。對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)矛盾、民間糾紛、不穩(wěn)定因素、信訪等問(wèn)題，各單位要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法進(jìn)行調(diào)處。同時(shí)，進(jìn)一步整合綜治、公安、司法、信訪、安全等方面的工作力量和社會(huì)資源，完善相應(yīng)的工作制度和工作程序，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解緊密協(xié)調(diào)配合、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。在此基礎(chǔ)上。著力做到“三抓”，一是抓化解，對(duì)排查出的矛盾糾紛，應(yīng)逐一梳理分析，弄清每一件矛盾糾紛產(chǎn)生原因、性質(zhì)和潛在危害，提出化解措施，落實(shí)責(zé)任人；二是抓穩(wěn)控，對(duì)有可能去市乃至進(jìn)京越級(jí)上訪和集體上訪的挑頭人員，嚴(yán)格落實(shí)包保措施，將人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀蝗亲フ{(diào)度，對(duì)疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題、矛盾糾紛，召開工作調(diào)度會(huì)，集思廣益、集體會(huì)診、限期結(jié)案。

（四）治理整頓。要在嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)那些長(zhǎng)期不服從政府管理，經(jīng)常無(wú)理取鬧、借題發(fā)揮、尋釁滋事的“重點(diǎn)對(duì)象”，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門采取分類分批，集中力量以辦法制學(xué)習(xí)班的形式，向他們宣傳法律，幫助他們分析利害，辨明是非，教育引導(dǎo)他們自覺(jué)守法，遇事用法，維權(quán)靠法。在專項(xiàng)活動(dòng)中，對(duì)少數(shù)矛盾糾紛頻發(fā)的重點(diǎn)單位、地區(qū)、行業(yè)，要積極配合有關(guān)部門依法重點(diǎn)給予治理整頓。要以法制宣傳教育為先導(dǎo)、積極推動(dòng)“民主法治”建設(shè)，強(qiáng)化、優(yōu)化對(duì)基層社會(huì)的管理措施、管理手段，創(chuàng)造安定和諧的新局面。

要進(jìn)一步加大對(duì)刑釋解教人員幫教安置力度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員銜接和日常矯正教育、管理工作，有效避免刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的脫管、漏管。積極參與平安天津建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)，參與打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，預(yù)防重新違法犯罪，減少社會(huì)不安定因素，確保社會(huì)治安秩序良好。

（五）及時(shí)總結(jié)基層典型經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化有效工作模式，進(jìn)一步運(yùn)用“聯(lián)合調(diào)解室”、“法律服務(wù)所”、“法律工作站”等行之有效的工作機(jī)制，健全完善相應(yīng)的排查化解工作機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、分級(jí)調(diào)處機(jī)制、督查指導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制等有關(guān)工作制度。切實(shí)形成及時(shí)、就地解決矛盾糾紛的長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾糾紛。努力推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。區(qū)司法局將把“促和諧、筑平安、人民調(diào)解在行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)情況作為年度矛盾糾紛排查考核的重要內(nèi)容。

實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)活動(dòng)各項(xiàng)工作目標(biāo)，必須重點(diǎn)把握的幾點(diǎn)要求：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民調(diào)解組織要將“專項(xiàng)活動(dòng)”列入重要議事日程，要充分認(rèn)識(shí)“專項(xiàng)活動(dòng)”對(duì)于加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，加強(qiáng)整體謀劃，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）發(fā)揮職能，形成合力，扎實(shí)開展專項(xiàng)活動(dòng)。各級(jí)人民調(diào)解組織要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦的職能。各級(jí)調(diào)委會(huì)要按照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)履行各自工作職責(zé)，同時(shí)要相互支持，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，做到屬地管理與部門管理相銜接、主管部門與協(xié)管部門相配合，切實(shí)做到“四個(gè)不放過(guò)”，即責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)，工作不到位不放過(guò)，隱患不排查不放過(guò)，群眾不滿意不放過(guò)。

（三）健全制度，講究方法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，不僅涉及到當(dāng)事人之間的切身利益，還涉及到政策法律問(wèn)題。因此，工作中既要堅(jiān)持原則，依照法律和政策規(guī)定辦事，又要講究策略和方法，要以人為本，因情施策，從關(guān)心、幫助、愛(ài)護(hù)的角度出發(fā)，把排查調(diào)處工作同解決他們的實(shí)際困難和問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使矛盾糾紛從源頭上得到化解。對(duì)那些可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，要堅(jiān)持“及時(shí)排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的工作原則，盡可能及時(shí)化解，避免釀成事端。從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生，真正做到最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。進(jìn)一步健全矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制、調(diào)化解機(jī)制，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。

（四）加大調(diào)研宣傳力度，樹立調(diào)解優(yōu)先原則，切實(shí)提高人民調(diào)解的社會(huì)認(rèn)知度和公信力。要積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的有效辦法，做大做強(qiáng)人民調(diào)解這個(gè)“亮點(diǎn)工程”；要重點(diǎn)研究如何進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛調(diào)解工作方法。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，廣泛宣傳人民調(diào)解工作的性質(zhì)、作用和意義，宣傳專項(xiàng)活動(dòng)中的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)使人民調(diào)解成為人民群眾解決矛盾糾紛的首要選擇，真正筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。為實(shí)現(xiàn)市委提出的“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”宏偉目標(biāo)營(yíng)造規(guī)范有序的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立周年和司法行政工作恢復(fù)重建30周年。