深化自主創新實施意見

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為認真貫徹中央關于建設創新型國家的戰略部署，積極落實《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》精神，提高區域自主創新能力，推進科學發展示范城區建設，結合我區實際,提出以下工作意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節。按照“科技”的功能定位要求，充分發揮企業作為自主創新的主體作用，聚集創新要素，激活創新資源，轉化創新成果，提高科技進步貢獻率，為我區的經濟社會又好又快發展提供有力的科技支撐。

二、重點工作

通過政府引導，企業積極參與，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域自主創新體系，不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，把我區建成全國科技進步先進區。

（一）創新工作機制，完善鼓勵創新的激勵政策。

堅持“科學技術是第一生產力”，加強政策引導，健全激勵機制，及時出臺、完善鼓勵措施和激勵政策。

1.大力推進科技創新重點項目建設。以區年科技發展二十大重點項目為龍頭，整合科技資源，保護創新成果，提升區域核心競爭力；抓好“科技創新公共服務平臺”重大項目的落實，加強與市有關部門的合作，開展更廣泛、更深層次的合作，建立定期會商制度，爭取更多指導和支持。

2.積極引導科技型企業申請高新技術企業認定。區科委充分履行職能，認真做好區域內高新技術企業認定的宣傳、咨詢與培訓工作，做好高新技術企業認定申請的初審，對確屬符合高新技術產業政策的企業，加快初審和報批工作進度，使其盡早享受國家的稅收優惠政策；鼓勵企業積極申報各級科技計劃項目。對獲得國家級“科技型中小企業技術創新資金”的項目給予匹配性資金支持。

3.協助中小企業上市融資。支持和鼓勵具有高成長性和一定抗風險能力的中小企業，按照國家有關政策和條件，規范運作，爭取在創業板上市，以獲取更廣泛市場資源配置和融資渠道。

4.注重創新人才隊伍建設。圍繞人才資源是第一資源的科學理念，推進以領軍人才、領軍后備人才、創新團隊、創新項目為主體的創新型科技體系建設。繼續完善實施《區科技獎勵辦法》、《區專業技術拔尖人才評審辦法》、《科技創新人物評選辦法》，加快各類人才的選拔培養步伐，加大各類創新項目的扶植力度，為全區的科技創新和經濟發展提供智力支撐。

（二）優化資源配置，加快創新體系建設。

健全和完善市場資源配置，加快創新服務平臺和中介服務機構建設。

1.鼓勵有資質、有信譽、有業績的中介機構落戶我區，為中小企業提供科技咨詢、信用評估、專利、財務審計等服務。

2.促進區域科技服務業的快速發展。擴大科技服務業的規模，提升為科技創新服務的能力。對為企業服務做出突出業績的科技服務企業和機構給予獎勵。

3.加快創意產業發展。凡經認定的創意產業集聚區，享受相關扶植政策。并對創意產業集聚區內從事技術轉讓、技術開發、技術咨詢和技術服務的企業、高等學校、科研機構，給予相關政策扶植。

（三）建立多元化投入體系，為自主創新提供資金支持。

加大和完善財政資金投入，發揮政府投入的引導作用，與銀行、企業共同建設擔保、貸款、投資等投融資服務平臺體系，建立多元化的創新投入體系。

1.做強“區科技發展基金”。不斷壯大基金規模，繼續發揮基金的引導作用，重點用于科技成果推廣、科技開發、中間試驗、基礎設施建設等科技發展方面，主要用于支持高新技術企業技術創新，孵化和培育高新技術產業化項目等。

2.組建“小額貸款公司”。吸納社會資本，注冊成立規模在5000萬元以上的區小額貸款公司，積極引進民營貸款公司，多渠道、多形式為科技型中小企業提供貸款服務。

3.設立“擔保基金”。建立健全中小型科技企業信用擔保體系，鼓勵擔保機構加大對科技型企業技術創新活動的支持。由區財政籌資5000萬元，設立中小企業擔保基金，優先為科技型中小企業融資提供擔保。

4.設立“科技園區建設資金”。由區財政和市園區管委會共同出資3000萬元設立自主創新專項資金，支持創新型科技園區建設。

5.設立“創意產業發展專項基金”，由區創意產業發展領導小組成員單位分別向上級主管部門申請引導資金注入，同時區財政進行資金匹配，每年資金注入量不低于200萬元。主要用于集聚區基礎設施的維護升級、重大創意項目研發補助、科技創新貸款貼息等。

（四）實施知識產權戰略,促進專利技術的實施。

鼓勵企業實施知識產權戰略，培育一批擁有自主知識產權和較強核心競爭力的企業。

1.對列入年度區科技發展重點項目的單位，凡當年申請發明、實用新型專利的，優先列入市、區級專利工作重點單位，并給予相應的專利資助獎勵。對區內企業申請專利、軟件著作權給予資助，重點做好對企業申請國外專利的支持。

2.對參與制訂國際、國家技術標準的企業給予資助。對重大自主知識產權成果轉化項目給予資助。

3.積極組織區內各企事業單位開展市自主創新產品認定的申報工作，對列入市自主創新產品目錄的產品，按照國家相關規定優先采購。

4.重點支持生物醫藥、節能環保、光機電一體化等產業研發具有自主知識產權的新產品，逐步打造一批具有較強市場競爭力的民族品牌。

（五）強化企業的創新主體地位，推進產學研結合。

有效整合各類創新資源，培育以企業為主體的創新體系，鞏固合作成果，探索合作新方式，提高與具有工科背景院校的合作效能。

1.實施一批產學研重大項目。切實加強與高校院所合作，積極推動以大學“太陽能綜合應用技術在建筑中的應用”為代表的產學研重點項目建設。搭建創新協調體制平臺，促進項目對接，構建支持鼓勵創新的大環境。

2.促進產學研結合。根據企業需求，協調大學院所、科研機構，提供技術、智力、人才支持。組織開展技術協作，加速研發成果向現實生產力轉化，形成“聯合攻關、成果共享”的產學研聯合創新機制。重點對國家級和市級企業技術中心與大學和科研機構合作開發的產業化項目給予支持。

3.積極吸引國內外高科技企業集團、高等院校、科研機構到我區發展；把選商引資與招才引智相結合，多渠道、多形式吸引各類人才到我區創業。

（六）切實鼓勵創新，積極營造尊重創新的社會氛圍。

進一步深化對自主創新重要性的認識，努力培育創新精神、保護創新熱情、鼓勵創新實踐，形成全社會積極參與自主創新工作的氛圍。

1.擴大宣傳。圍繞“4.26”世界知識產權日、“科技活動周”等開展系列活動，加大宣傳力度，積極營造崇尚科學、尊重創新、寬容失敗的社會氛圍。

2.表彰先進。弘揚創新精神，用創新的理論引導人、用創新的事跡感染人、用創新的成果鼓舞人。通過科技獎勵、專利表彰等工作，支持集體和個人投身于創新、創造、創業活動中。

3.加強合作交流。鼓勵企業積極參加國家和我市舉辦的對外合作交流活動，加強國際合作與交流，促進企業瞄準國際高新技術前沿，增強企業創新意識和提高創新能力，把自主創新與引進、消化、吸收國內外先進技術有機結合。

三、主要措施。

（一）加強組織領導。

健全完善自主創新的體制機制，實現以增強自主創新能力為核心的集約化發展。在理順關系、提高效率等方面取得突破性的進展，形成支持創新的強大合力。全區各單位、部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識做好此項工作的重要性。切實把自主創新工作擺上重要議事日程，實施好科教興國戰略和人才強國戰略，加強對自主創新工作的領導。增強提高自主創新能力的使命感和責任感，不斷加大投入，立足當前，著眼長遠，常抓不懈，扎扎實實推進自主創新工作。

（二）政策扶持引導。

增強區域自主創新能力，要著力做到“三個結合”，即經濟與科技緊密結合；政府主導、企業主體與市場導向緊密結合；自主創新與自主創業緊密結合。全區協調整合各類資源，調整完善各項政策，在認真落實國家和我市有關扶持政策基礎上，研究制定我區相關政策，全區各有關部門單位都要發揮各自職能，切實解決自主創新中的重大問題，積極推動全社會的科技進步。

（三）優化發展環境。

要提高依法執政的能力和水平，創造公正的法治環境。要維護公平競爭的金融秩序，創造良好的信用環境。要簡化辦事程序，創造效率的服務環境。要加大相關政策的宣傳力度，廣泛深入地進行發動，使我區的創新政策措施，及時落實到企業。全區各有關部門單位都要明確職責，履行服務職能，充分發揮各科研機構、大學院所和企業的積極性，形成各方面參與和支持自主創新的強大合力，營造有利創新發展的良好氛圍。