深化改革行動(dòng)方案范文

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篇1

今天召開(kāi)全縣全面深化改革動(dòng)員會(huì)暨改革聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會(huì)，主要是貫徹落實(shí)中央和省、市改革總體部署，全面落實(shí)縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議精神，安排部署2017年改革各項(xiàng)工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步解放思想，振奮精神，擔(dān)當(dāng)作為，務(wù)實(shí)重干，著力開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面。今天的會(huì)議上印發(fā)了2017年全縣改革要點(diǎn)、重點(diǎn)改革項(xiàng)目計(jì)劃、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要點(diǎn)、改革工作分類考核辦法等多份文件，明確了各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。等下，市改革辦副主任陳紅同志還將就全面深化改革工作進(jìn)行專題輔導(dǎo)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)提升改革工作能力與水平。下面，就今年全面深化改革工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)成績(jī)，分析形勢(shì)，凝聚改革共識(shí)

過(guò)去的一年，在全縣上下的共同努力下，我縣全面深化改革工作取得了顯著成效，在全市改革考核中由第三名上升為第二名，一批事關(guān)**發(fā)展的重大改革項(xiàng)目取得突破，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一是從整體來(lái)看，改革任務(wù)全面完成。始終堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力之源，集聚各方力量，有序有力推進(jìn)各項(xiàng)改革。經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建和紀(jì)律檢查體制等各方面改革都有新進(jìn)展、新成效，公車改革、不動(dòng)產(chǎn)登記改革、國(guó)有林場(chǎng)改革和整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)改革全面完成年度任務(wù)，我縣參與承擔(dān)的14項(xiàng)中央和省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，縣內(nèi)自選的農(nóng)旅融合、環(huán)龍感湖生態(tài)保護(hù)區(qū)域協(xié)作、招商引資、大別山金融工程、縣域“四個(gè)全面”考評(píng)機(jī)制等改革特色創(chuàng)新項(xiàng)目亮點(diǎn)凸顯，并形成相關(guān)制度性成果。教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，群眾獲得感不斷提升。

二是從區(qū)域來(lái)看，小池改革走在前列。2016年，小池獲批全省首家全面深化改革示范區(qū)，省、市、縣均出臺(tái)了支持小池改革發(fā)展的文件，成立了省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)參與的推進(jìn)小池省級(jí)全面深化改革示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，曉東省長(zhǎng)、雪榮書記親自領(lǐng)銜小池改革示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。一年來(lái)，小池扎實(shí)推進(jìn)全省全面深化改革示范區(qū)創(chuàng)建，行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、跨江合作、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)改革走向深入，形成了一批可推廣可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。在今年3月31日召開(kāi)的全市推進(jìn)小池全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議暨小池改革發(fā)展推進(jìn)會(huì)上，市委劉書記給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞全縣中心工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，均取得明顯成效。在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面深化改革單項(xiàng)考核中，小池、獨(dú)山、停前位居全縣前三名，改革工作值得肯定。

三是從重點(diǎn)來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，出臺(tái)并穩(wěn)步推進(jìn)《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》及《五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣房產(chǎn)局、縣金融辦、縣改革辦等部門主動(dòng)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門積極配合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了階段性成效，率先完成省市下達(dá)的化解過(guò)剩產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，房產(chǎn)庫(kù)存平均去化周期穩(wěn)中有降，“放管服”、“營(yíng)改增”、商事等改革扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)為企業(yè)減稅5000多萬(wàn)元，企業(yè)成本明顯下降，市場(chǎng)主體、精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)等補(bǔ)短板工作有效推進(jìn)。

雖然我縣全面深化改革工作取得了一定成績(jī)，但依然存在一些不容忽視的問(wèn)題。從客觀上來(lái)分析，存在改革牽涉面廣、改革成本過(guò)高、改革發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題，導(dǎo)致部分改革進(jìn)展緩慢。從主觀上來(lái)分析，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不”。一是不想改。一些同志對(duì)改革存在模糊認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為，改革是高大上，基層發(fā)揮的余地不大，與自己關(guān)系不大，喊喊口號(hào)、表表態(tài)就行了，因此被動(dòng)地等待改革、消極地對(duì)待改革，根本沒(méi)想在改革上有所作為。二是不敢改。一些領(lǐng)導(dǎo)干部求穩(wěn)怕亂的心理占上風(fēng)，擔(dān)不了風(fēng)險(xiǎn)，下不定決心，使不出狠勁，一味求穩(wěn)怕亂，不敢擔(dān)當(dāng)作為，不敢直面困難和問(wèn)題，改革中遇到困難和問(wèn)題就退縮，只作淺表性、紙面上改革，沒(méi)有真正付諸行動(dòng)、取得突破。三是不會(huì)改。主要表現(xiàn)是改革和工作“兩張皮”，脫離了具體工作，導(dǎo)致改革無(wú)從談起。部分黨員干部思想僵化、能力不強(qiáng)，把握不了改革的方向，找不準(zhǔn)改革的重點(diǎn)，理不清改革的思路，遇事只會(huì)三斧頭，推進(jìn)改革無(wú)從下手，出了問(wèn)題又束手無(wú)策。四是不平衡。部分單位抓改革工作力度不大，對(duì)改革研究和抓落實(shí)不夠；有的工作表面化，對(duì)工作任務(wù)沒(méi)有拿出具體實(shí)施方案，任務(wù)不明確，要求不具體，沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目化管理；有的避重就輕、避實(shí)就虛，把改革當(dāng)口號(hào)，改革工作落實(shí)在總結(jié)材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和表格上，具體的改革成效不明顯；有的仍將一般性工作、改良混同于改革，導(dǎo)致改革質(zhì)效不高，群眾獲得感不強(qiáng)。這些問(wèn)題，在很多部門都不同程度地存在，需要認(rèn)真研究，逐項(xiàng)解決。

黨的十以來(lái)，圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，指出“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源,是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。”三年來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議33次，審議改革文件220份，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，全面深化改革已經(jīng)從“夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁”走向全面發(fā)力、縱深推進(jìn)的新階段。省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)會(huì)議12次，市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組相繼召開(kāi)會(huì)議9次，專題研究部署改革工作。4月10日，縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第九次會(huì)議，縣委馬書記作了重要講話，對(duì)全縣全面深化改革工作進(jìn)行了具體安排部署。各地各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市縣改革部署上來(lái)，增強(qiáng)全面深化改革的責(zé)任感與使命感，確保改革方向不偏、舉措不亂、力度不減，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地生根，形成更多有影響力的改革特色和亮點(diǎn)。

二、把握關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，提升改革質(zhì)效

2017年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，關(guān)鍵之年必須拿出關(guān)鍵舉措。萬(wàn)丈高樓平地起。我們抓改革工作，首先要把今年的改革任務(wù)落實(shí)好。要把握關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，使實(shí)勁、出狠招，以強(qiáng)有力舉措推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保各項(xiàng)改革落地生根，取得明顯成效。

一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。改革就是要解決問(wèn)題，解決問(wèn)題才是硬道理。現(xiàn)在不少干部不知道怎么改革，根本原因就在于問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)、問(wèn)題導(dǎo)向不明，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不領(lǐng)先，分析問(wèn)題不深入，解決問(wèn)題不耐心。推進(jìn)全面深化改革，必須有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳、正視問(wèn)題的清醒、解決問(wèn)題的自覺(jué)，從頭到尾，自始至終，都要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到問(wèn)題出現(xiàn)在哪里，就改到哪里；哪個(gè)方面的困難最大，哪個(gè)方面的矛盾最多，哪個(gè)方面的群眾反映最強(qiáng)烈，就從這個(gè)方面率先改革、突破。要始終聚焦問(wèn)題，對(duì)于中央和省市確定的改革試點(diǎn)和已經(jīng)出臺(tái)方案的改革任務(wù)，必須在第一時(shí)間予以實(shí)施，堅(jiān)定不移、不折不扣、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。在抓好上級(jí)改革政策落地生根的同時(shí)，更要立足**實(shí)際，善于創(chuàng)造微觀搞活的小氣候，推進(jìn)一批接地氣的改革，用改革的辦法化解矛盾、破解難題、促進(jìn)發(fā)展。比如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨資金瓶頸，籌資難、融資難，就必須通過(guò)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資體制機(jī)制，盤活資產(chǎn)資源，運(yùn)用市場(chǎng)化方式破解資金難題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障；再比如，張湖原種場(chǎng)，存在管理體制不暢、欠資壓力巨大、社會(huì)穩(wěn)定壓力大等長(zhǎng)期積壓的問(wèn)題，必須通過(guò)改革來(lái)破解。這些問(wèn)題都是我們抓改革抓落實(shí)的靶向。現(xiàn)在問(wèn)題擺在眼前了，如果視而不見(jiàn)，還不知道改，就講不過(guò)去了，就要問(wèn)責(zé)。

二是要壓實(shí)年度任務(wù)。要圍繞落實(shí)全縣改革要點(diǎn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定的各項(xiàng)改革任務(wù)和14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步細(xì)化、壓實(shí)改革任務(wù)。特別是各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位要迅速行動(dòng)，抓緊制定具體的改革要點(diǎn)或改革實(shí)施方案，不能簡(jiǎn)單照搬照抄，要進(jìn)行深入研究，增強(qiáng)改革方案的科學(xué)性和可操作性。對(duì)確定的每一項(xiàng)年度改革任務(wù)，都要制訂具體的實(shí)施方案，改什么、怎么改、誰(shuí)來(lái)改、改到什么程度，都要細(xì)化、量化、固化，不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。改革任務(wù)重、涉及部門多的改革項(xiàng)目，牽頭單位要進(jìn)一步細(xì)化分工，明確責(zé)任，促進(jìn)落實(shí)。各地各部門也要迅速制定本地本部門的改革要點(diǎn)或?qū)嵤┓桨福_保改革有目標(biāo)，有計(jì)劃，有步驟，有具體的實(shí)施舉措。

三是要圍繞重點(diǎn)突破。要在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)。今年全縣的改革重點(diǎn)，就是年度要點(diǎn)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)。其中，小池全面深化改革示范區(qū)創(chuàng)建的1個(gè)省級(jí)項(xiàng)目、2個(gè)市級(jí)項(xiàng)目、1個(gè)全縣重點(diǎn)綜合改革項(xiàng)目、10個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)改革項(xiàng)目又是重中之重。對(duì)省市改革項(xiàng)目，要確保按照上級(jí)要求的質(zhì)量和進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)，不折不扣實(shí)施到位，做出可圈可點(diǎn)的成績(jī)，做出可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，做出可以推廣的模式，力爭(zhēng)走在全省全市前列；對(duì)全縣重點(diǎn)綜合改革項(xiàng)目，也就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革項(xiàng)目，要集聚力量，探索突破瓶頸的有效途徑和長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)10個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)改革項(xiàng)目，要立足**實(shí)際，認(rèn)真研究、統(tǒng)籌推進(jìn)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)，確保推一項(xiàng)、改一項(xiàng)、成一項(xiàng)，真正解決一批制約**發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。

四是要實(shí)行項(xiàng)目管理。現(xiàn)在每一項(xiàng)改革，都會(huì)牽動(dòng)方方面面的利益、關(guān)系，需要各方面配合支持。要建立以改革項(xiàng)目為中心的運(yùn)行體系，實(shí)行項(xiàng)目化管理。各改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣直各單位要認(rèn)領(lǐng)、細(xì)化、分解今年的改革工作要點(diǎn)和重點(diǎn)，形成具體改革項(xiàng)目，嚴(yán)格按照立項(xiàng)審批、方案起草、組織實(shí)施、督察考評(píng)、驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)等程序來(lái)落實(shí)。每一項(xiàng)改革任務(wù)，都要轉(zhuǎn)化為具體的改革項(xiàng)目，明確內(nèi)容舉措、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、明確專班責(zé)任，項(xiàng)目化推進(jìn)。某個(gè)項(xiàng)目明確由某個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、某個(gè)部門負(fù)責(zé)后，其他專項(xiàng)小組和部門都要無(wú)條件配合，互相補(bǔ)臺(tái)，“同臺(tái)唱戲”，全力做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不能講級(jí)別、講層次。對(duì)改革項(xiàng)目的推進(jìn)要實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、責(zé)任包保、銷號(hào)管理，確保改革順利推進(jìn)。要建立健全信息報(bào)送、工作銜接、改革臺(tái)賬等制度，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)行配套的工作機(jī)制，確保改革工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、明確責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)改革落實(shí)

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，抓改革是一項(xiàng)重大政治責(zé)任。各地各部門要自覺(jué)服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問(wèn)題，把全面深化改革這篇大文章做好。

一是要各負(fù)其責(zé)。各改革專項(xiàng)小組是全面深化改革“作戰(zhàn)指揮部”，也是全面深化改革的實(shí)際操盤手。縣委主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面部署，每一個(gè)專項(xiàng)小組地位十分關(guān)鍵，承擔(dān)了改革項(xiàng)目的具體推進(jìn)工作，責(zé)任很重。特別是12個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位，要切實(shí)找準(zhǔn)自身定位，認(rèn)真研究相關(guān)領(lǐng)域重要改革問(wèn)題,提出本領(lǐng)域改革實(shí)施方案，明確路線圖和時(shí)間表，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)專項(xiàng)改革政策措施的制定和實(shí)施。各參與單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，積極主動(dòng)，敢于擔(dān)當(dāng)。各地各部門改革聯(lián)絡(luò)員要切實(shí)發(fā)揮溝通聯(lián)絡(luò)作用，及時(shí)向縣改革辦報(bào)送本地本部門推進(jìn)改革的工作方案、改革舉措、改革動(dòng)態(tài)、存在的問(wèn)題和好的經(jīng)驗(yàn)做法。宣傳部門要注重挖掘，多宣傳推介我縣改革好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，不斷擴(kuò)大我縣改革的影響力。

二是要做好結(jié)合。改革不能孤島化、碎片化，不能脫離于工作實(shí)際，要融入縣委、縣政府中心工作，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要把全面深化改革與全縣十大重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，以改革的思路、創(chuàng)新的舉措推進(jìn)各項(xiàng)工作。要把全面深化改革與“四大行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)“四大行動(dòng)”，抓緊抓實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷夯實(shí)**發(fā)展底盤。要把全面深化改革與保障、改善民生結(jié)合起來(lái)，圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生突出問(wèn)題,推出一些立竿見(jiàn)影的改革,讓人民群眾有更多的改革獲得感。要把全面深化改革與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，緊盯年度精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，落實(shí)扶貧攻堅(jiān)措施，確保完成全年脫貧任務(wù)。

三是要擔(dān)當(dāng)作為。發(fā)展需要改革，改革需要擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)，涉險(xiǎn)灘、闖急流的關(guān)鍵時(shí)期，“好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭”，越是這個(gè)時(shí)候，越需要廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。如果瞻前顧后，縮手縮腳，前怕狼，后怕虎，遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)先，怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，定然是一事無(wú)成。因此，各級(jí)黨員干部要牢固樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，履行改革職責(zé)，勇于“啃硬骨頭”、“涉險(xiǎn)灘”，發(fā)揚(yáng)迎難而上、敢干敢為的擔(dān)當(dāng)精神，把本單位擺進(jìn)去、把本地方擺進(jìn)去、把本人擺進(jìn)去，當(dāng)好改革促進(jìn)派和實(shí)干家。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、省委十一屆四次全會(huì)和*市宣傳思想工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系*教育實(shí)際，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主題，以學(xué)習(xí)討論和調(diào)查研究為主要形式，以解決存在問(wèn)題為目的，站在新的角度觀察、研究和思考問(wèn)題，把勇于創(chuàng)造的精神和科學(xué)務(wù)實(shí)的精神統(tǒng)一起來(lái)，有針對(duì)性地在工作的方式方法上創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維研究新情況，用創(chuàng)新的方法解決新問(wèn)題，用創(chuàng)新的實(shí)踐開(kāi)拓新局面，為推進(jìn)“雙滿意工程”（辦讓人民滿意的教育、做人民滿意的教師）而努力。

二、主要任務(wù)

解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一大法寶，也是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問(wèn)題、掃除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的重要法寶。在全市教育系統(tǒng)開(kāi)展“解放思想、深化改革、推動(dòng)*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)，就是要立足于我市教育事業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，著眼于推進(jìn)我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)要求，緊密聯(lián)系我市教育戰(zhàn)線廣大干部職工的思想實(shí)際，著力在破除制約我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的陳舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣上下功夫，在完善保障我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上下功夫，在解決我市教育戰(zhàn)線干部作風(fēng)的突出問(wèn)題上下功夫，切實(shí)解決不想解放思想、不敢解放思想、不會(huì)解放思想的問(wèn)題，在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚力量，為推動(dòng)我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展：

1．克服因循守舊、固步自封的思想觀念，增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的意識(shí)和動(dòng)力，著力解決影響教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。黨的十七大提出要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持改革的信心和決心，堅(jiān)持用改革發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。我們要以開(kāi)展“解放思想、深化改革，推動(dòng)*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加快教育事業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步改善職業(yè)教育充分發(fā)展的環(huán)境條件，進(jìn)一步加快*區(qū)域教育現(xiàn)代化的創(chuàng)建進(jìn)程，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育又好又快發(fā)展的制度體系和工作機(jī)制。

2．克服自滿保守、消極畏難的思想觀念，增強(qiáng)時(shí)不我待、攻堅(jiān)克難的意識(shí)和信心，努力掀起我市教育事業(yè)新一輪的發(fā)展。我們要通過(guò)開(kāi)展“解放思想、深化改革，推動(dòng)*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)，幫助廣大黨員干部正確認(rèn)識(shí)我市教育事業(yè)面臨的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握我市教育事業(yè)呈現(xiàn)的新的階段性特征，深刻分析當(dāng)前影響我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要矛盾，牢牢把握有利于我市教育事業(yè)加快發(fā)展的新機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措，努力爭(zhēng)取*教育事業(yè)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持較快的發(fā)展速度、較高的發(fā)展水平。

3．克服狹隘封閉、閉門造車的思想觀念，增強(qiáng)開(kāi)放交流、主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和精神，不斷提高我市教育服務(wù)的水平。我們要通過(guò)開(kāi)展“解放思想、深化改革，推動(dòng)*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)，從觀念上、行動(dòng)上、體制上解決影響和束縛我市教育發(fā)展的突出問(wèn)題，以更加開(kāi)放的姿態(tài)、更加開(kāi)闊的視野、更加高遠(yuǎn)的眼光，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮各類學(xué)校的“人才庫(kù)”、“思想庫(kù)”的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

4．克服急功近利、片面發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)、科學(xué)發(fā)展的意識(shí)和能力，努力辦好人民滿意的教育。黨的十七大報(bào)告提出，教育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。我們要通過(guò)“解放思想、深化改革，推動(dòng)*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮教育在改善民生、維護(hù)公平、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用，讓更多的人民群眾共享教育發(fā)展成果。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益之間的關(guān)系，統(tǒng)一思想、創(chuàng)新舉措，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，切實(shí)將教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，努力辦好人民滿意的教育，扎實(shí)推進(jìn)我市教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、方法步驟

這次解放思想大討論活動(dòng)安排一個(gè)月左右時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月16日—4月25日）。

重點(diǎn)抓好方案制訂、動(dòng)員部署、集中調(diào)研、專題講座等活動(dòng)。

一是制訂實(shí)施方案。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真制訂并下發(fā)教育系統(tǒng)“解放思想、深化改革，推動(dòng)*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)實(shí)施方案。

二是進(jìn)行動(dòng)員部署。召開(kāi)專門會(huì)議，對(duì)“解放思想、深化改革，推動(dòng)*教育科學(xué)發(fā)展”進(jìn)行動(dòng)員部署。各學(xué)校（單位）在具體貫徹落實(shí)中，要組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神和省委十一屆四次全會(huì)精神，深刻理解總書記在黨的十七大報(bào)告中關(guān)于解放思想的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委書記陳照煌同志在全市宣傳思想工作會(huì)議上的講話內(nèi)容。

三是開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。圍繞解放思想需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，特別是制約發(fā)展的突出問(wèn)題，學(xué)校（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾，征求意見(jiàn)，查找問(wèn)題，問(wèn)計(jì)于民，取策于民，形成不少于1000字的調(diào)研報(bào)告。

四是舉辦專題講座。邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者作專題講座。

第二階段，學(xué)習(xí)討論階段（4月25日—5月15日）。

重點(diǎn)抓好廣泛討論、集中交流、督查指導(dǎo)和典型宣傳等活動(dòng)。

一是開(kāi)展廣泛討論。各學(xué)校（單位）要組織全體黨員干部，圍繞“解放思想、深化改革，推動(dòng)*教育科學(xué)發(fā)展”主題，進(jìn)行廣泛地討論。要求對(duì)照解放思想的主要內(nèi)容，認(rèn)真查找、分析問(wèn)題的癥結(jié)，研究并提出破解辦法。

二是進(jìn)行集中交流。在廣泛討論的基礎(chǔ)上，組織學(xué)校（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中交流。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找、帶頭剖析，寫出深刻的剖析材料。同時(shí)，各學(xué)校（單位）結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真排查影響本單位發(fā)展的突出問(wèn)題，分析存在的思想障礙，明確整改提高的對(duì)策措施，形成書面的交流材料。

三是深入督查指導(dǎo)。教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工，主動(dòng)到相關(guān)學(xué)校（單位）督查指導(dǎo)解放思想大討論活動(dòng)的順利開(kāi)展。

四是組織典型宣傳。各學(xué)校（單位）要在做好動(dòng)態(tài)性報(bào)道工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)宣傳一批近年來(lái)在解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，引領(lǐng)、帶動(dòng)大討論活動(dòng)的深入開(kāi)展。

第三階段，深化推進(jìn)階段（5月中下旬）。

重點(diǎn)抓好總結(jié)部署、活動(dòng)深化、深度宣傳、成果匯編等活動(dòng)。

一是進(jìn)行總結(jié)部署。5月下旬，召開(kāi)“解放思想、深化改革，推動(dòng)*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)成果研討會(huì)，并對(duì)下一步深化解放思想活動(dòng)進(jìn)行工作部署。

二是推動(dòng)活動(dòng)深化。各學(xué)校（單位）根據(jù)統(tǒng)一部署，進(jìn)一步梳理研究，制定出臺(tái)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的具體意見(jiàn)，真正把學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的成果體現(xiàn)到科學(xué)決策上，轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)。

三是開(kāi)展深度宣傳。局黨委繼續(xù)把深化解放思想活動(dòng)作為一項(xiàng)重大主題宣傳任務(wù)，并在“*教育”開(kāi)辟專欄，對(duì)討論成果和舉措扎實(shí)、成效顯著的學(xué)校（單位）進(jìn)行深度報(bào)道。

四是完成成果匯編。將整個(gè)大討論活動(dòng)中局黨委的部署、領(lǐng)導(dǎo)的要求、群眾的建議和典型做法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匯編成冊(cè)，形成一批富有前瞻性、指導(dǎo)性的討論成果。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“解放思想、深化改革、推動(dòng)*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)是當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各學(xué)校（單位）要高度重視，迅速部署，層層發(fā)動(dòng)，抓好大討論活動(dòng)的深入開(kāi)展。要著力排查差距，找準(zhǔn)問(wèn)題，在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在轉(zhuǎn)變觀念中明確方向，以思想解放引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，努力促進(jìn)*教育科學(xué)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參與學(xué)習(xí)討論，以身作則，率先垂范，狠抓貫徹落實(shí)。各學(xué)校（單位）要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推樹(shù)典型，不斷把大討論活動(dòng)引向深入。

篇3

在省直管縣體制改革、理順省市縣關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在省與縣事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分上。認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)實(shí)行的省財(cái)政直管縣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推行全面的省直管縣，并建立起一整套制度化的運(yùn)行機(jī)制。最重要的是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成以縣為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在改革關(guān)鍵點(diǎn)的選擇上，首先是準(zhǔn)確劃定省與縣之間的事權(quán)，再依據(jù)事權(quán)劃分財(cái)權(quán)。總的是擴(kuò)大縣級(jí)的權(quán)力，減少對(duì)縣級(jí)發(fā)展的管理層次，應(yīng)該由縣里干的事讓縣里來(lái)干，并匹配必要的經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。其次，充分考慮江蘇區(qū)域發(fā)展差異很大的情形，實(shí)行有區(qū)別的政策。對(duì)貧困地區(qū)的縣，省里仍然實(shí)行必要的傾斜政策。再次，對(duì)省轄市，按照中心城市的特點(diǎn)，要有獨(dú)立性地發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)聚集和輻射能力。

在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在資源性產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)機(jī)制上。江蘇經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期兩頭在外，是典型的加工制造業(yè)省份，資源相當(dāng)緊缺，必須高度重視資源的供給來(lái)源和使用效率。關(guān)鍵是建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改變長(zhǎng)期以來(lái)資源價(jià)格偏低、甚至無(wú)償使用、浪費(fèi)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開(kāi)、公平、公正交易。

在收入分配制度改革、合理調(diào)整收入分配關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在建立公平收入分配秩序上。收入分配制度改革涉及政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方利益關(guān)系，是改革最難攻堅(jiān)的戰(zhàn)役之一。核心是更加關(guān)注公平，建立良好的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，重視市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力和資本要素收入的初次分配，同時(shí)通過(guò)再分配建立最低收入保障機(jī)制和高收入者調(diào)節(jié)機(jī)制，將人們之間的收入差距控制在一個(gè)相對(duì)合理的范圍以內(nèi)，并提高中等收入人群的比重。

深化江蘇重點(diǎn)領(lǐng)域改革的對(duì)策建議進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革深化。改革深化的過(guò)程，就是進(jìn)一步解放思想的過(guò)程。針對(duì)改革面臨的矛盾和難點(diǎn)，“十二五”期間，要在全省范圍內(nèi)開(kāi)展一場(chǎng)“解放思想，深化改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”大討論活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)解放思想統(tǒng)一對(duì)深化改革的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定深化改革的決心。通過(guò)解放思想，把改革不到位造成的問(wèn)題與改革帶來(lái)的問(wèn)題區(qū)別開(kāi)來(lái)，把局部問(wèn)題和全局問(wèn)題區(qū)別開(kāi)來(lái)，把改革操作問(wèn)題與改革方向問(wèn)題區(qū)別開(kāi)來(lái)，把一般性工作失誤與改革措施失誤區(qū)別開(kāi)來(lái)，把改革必須付出的成本與改革失誤區(qū)別開(kāi)來(lái)。破除一切妨礙深化改革的思想觀念，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制。

尊重基層的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)改革的積極性。改革既要有高層設(shè)計(jì)，也要有基層創(chuàng)造。江蘇改革開(kāi)放以來(lái)，先是蘇南鄉(xiāng)村辦工業(yè)，后是昆山自費(fèi)辦開(kāi)發(fā)區(qū)，基層首創(chuàng)精神發(fā)揮了重要作用。江蘇“十二五”時(shí)期，可以先提出改革的目標(biāo)任務(wù)、列出改革面臨的突出矛盾和難點(diǎn)所在，一方面鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)大膽地闖、大膽地試；另一方面，選擇有條件的地方和部門進(jìn)行小區(qū)域、小范圍改革深化的試點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)方案，認(rèn)真制定政策，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推廣，確保重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)順利完成。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全社會(huì)深化改革的合力。改革是一項(xiàng)規(guī)模宏大、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)改革工作，協(xié)調(diào)各方面利益，做出統(tǒng)籌安排。要強(qiáng)調(diào)省委省政府的權(quán)威，強(qiáng)化改革的嚴(yán)肅性。切實(shí)解決一些重要改革受部門利益牽制、難以快速和有效推進(jìn)的問(wèn)題，建立健全強(qiáng)有力的改革協(xié)調(diào)機(jī)制，正確處理重點(diǎn)突破和綜合配套推進(jìn)的關(guān)系，既根據(jù)需要和可能合理安排好改革措施的先后順序，又促使各項(xiàng)改革措施有機(jī)銜接，綜合配套，相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持政府謀劃在前、指揮在前、行動(dòng)在前，勇于面對(duì)改革難題，勇于率先做出榜樣。

建立改革的參與機(jī)制，提高決策的科學(xué)化程度。改革涉及到方方面面的利益，必須建立起廣泛的社會(huì)參與機(jī)制，讓更多的利益相關(guān)者參與其中，尊重他們的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。對(duì)一些涉及全局性的重大改革方案，必須組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。對(duì)涉及公眾利益的，要組織利益相關(guān)方進(jìn)行公示或聽(tīng)證，加強(qiáng)對(duì)改革重要環(huán)節(jié)和操作流程的規(guī)范，有序推進(jìn)各頊改革。

篇4

**黨委力求將深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作做實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中整治五個(gè)方面問(wèn)題：

(一)解決失責(zé)失信、不依法治企問(wèn)題。重點(diǎn)是:不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，責(zé)任不履行，經(jīng)營(yíng)無(wú)為，新官不理舊賬;不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不履行合同，服務(wù)質(zhì)量差，質(zhì)價(jià)不對(duì)等;不依法決策，不依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不力;不守法經(jīng)營(yíng)，不遵章守紀(jì)，損害國(guó)資利益和合作方權(quán)益。

(二)解決思想僵化、不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。重點(diǎn)是:思想僵化、手段固化，經(jīng)營(yíng)理念模式守舊;不能積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不遵守商業(yè)規(guī)則，采取不誠(chéng)實(shí)或其他不正當(dāng)手段侵犯其他競(jìng)爭(zhēng)者權(quán)利，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害營(yíng)商環(huán)境。

(三)解決流程不優(yōu)，機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題。重點(diǎn)是:工作流程不優(yōu)，流轉(zhuǎn)效率低下，推誘扯皮、中梗阻;機(jī)構(gòu)行政化，部門設(shè)置隨意、臃腫，職責(zé)權(quán)限不清、業(yè)務(wù)交叉，隨意招人，因人設(shè)崗，人浮于事。

(四)解決形式主義、官僚主義新表現(xiàn)問(wèn)題。重點(diǎn)是:方案計(jì)劃多，行動(dòng)少落實(shí)差，深化企業(yè)改革動(dòng)作遲緩，不研究解決問(wèn)題，深入基層調(diào)研少，項(xiàng)目論證不足;文山會(huì)海泛濫，內(nèi)容不切實(shí)際;用責(zé)任狀推卸責(zé)任，用檢查考評(píng)代替落實(shí);數(shù)字造假、虛報(bào)浮夸，報(bào)喜不報(bào)憂，搞材料政績(jī)、文字經(jīng)驗(yàn)。

(五)解決不細(xì)不實(shí)，能力不足問(wèn)題。重點(diǎn)是:本領(lǐng)不強(qiáng)、專業(yè)不精，工作辦法少、打不開(kāi)局面;基本功不扎實(shí)，家底不清、情況不明，履職盡責(zé)不到位;工作研究不深不透，制定方案跑粗，措施不細(xì)不實(shí)，遇事拿慣例當(dāng)依據(jù);企業(yè)長(zhǎng)期虧損，經(jīng)營(yíng)沒(méi)有好轉(zhuǎn)，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展能力不足。

二、主要方法和措施

（一）結(jié)合**發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展專項(xiàng)整治。

1、開(kāi)展企業(yè)失信違約專項(xiàng)整治。深度查擺建立**本部、各權(quán)屬企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外失信違約清單，視具體情況進(jìn)行研判，若能夠依法依規(guī)解決的，列出時(shí)間表，在限期內(nèi)逐項(xiàng)解決，并為相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人建立失信記錄，以此作為考核評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力打造誠(chéng)信企業(yè)。

2、開(kāi)展再造工作流程專項(xiàng)清理。在**本部和權(quán)屬企業(yè)開(kāi)展一場(chǎng)大調(diào)研，重點(diǎn)看是否存在機(jī)構(gòu)臃腫、部門設(shè)置隨意、招人隨意、因人設(shè)崗、人浮于事問(wèn)題，并整合職能交叉、重復(fù)設(shè)置、人員偏少的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)優(yōu)化人員。針對(duì)部門職能，重新梳理管理流程和審批流程，并裝訂成冊(cè)，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

3、開(kāi)展涉法案件專項(xiàng)清理整治。以全省開(kāi)展司法執(zhí)法環(huán)境專項(xiàng)整治為契機(jī)，建立**涉法積壓案件和法律糾紛問(wèn)題臺(tái)賬，深入研究解決對(duì)策，積極爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)支持，力爭(zhēng)更多地解決歷史遺留的涉法問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，配備專業(yè)人員，嚴(yán)格審查合同文本，防范新生法律風(fēng)險(xiǎn)。

4、開(kāi)展治理“跑粗”專項(xiàng)行動(dòng)。每名領(lǐng)導(dǎo)干部要全面深入基層、深入項(xiàng)目、深入施工一線，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，掌握各權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，并大力開(kāi)展算細(xì)賬活動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)管控，向粗放“開(kāi)刀”，解決相關(guān)單位的“跑粗”問(wèn)題，樹(shù)立精打細(xì)算、精益求精的經(jīng)營(yíng)理念，確保提高發(fā)展質(zhì)量，提升經(jīng)營(yíng)效益。

5、開(kāi)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持以**全面修訂后的改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃為總綱領(lǐng)、總遵循，強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行定力、執(zhí)行能力。權(quán)屬企業(yè)結(jié)合自身功能定位和肩負(fù)的發(fā)展責(zé)任，突出問(wèn)題導(dǎo)向，修訂完善本企業(yè)“十三五”規(guī)劃，嚴(yán)格按工作推動(dòng)的路線圖、時(shí)間表扎實(shí)有效執(zhí)行。**總部著眼抓好重大戰(zhàn)略部署，提升戰(zhàn)略管控能力，制定出臺(tái)傳統(tǒng)板塊優(yōu)先發(fā)展、新興板塊引領(lǐng)創(chuàng)效、多元板塊培育提升具體實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，明確各板塊發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展方向，形成有效支撐規(guī)劃落地的完整體系。

6、開(kāi)展三大戰(zhàn)略深入推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。扎實(shí)深入推進(jìn)傳統(tǒng)板塊優(yōu)先發(fā)展、新興板塊引領(lǐng)創(chuàng)效、多元板塊培育提升三大戰(zhàn)略，各板塊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本企業(yè)“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃，找問(wèn)題、找短板、找弱項(xiàng)，形成有分量、有質(zhì)量、有操作性的任務(wù)分解表，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和成員任期和年度民主評(píng)議目標(biāo)清單，確保責(zé)任落實(shí)壓靠。傳統(tǒng)板塊企業(yè)切實(shí)堅(jiān)持“優(yōu)是手段，先是生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)”的核心思想，充分體現(xiàn)通過(guò)創(chuàng)優(yōu)進(jìn)而爭(zhēng)先；新興板塊企業(yè)切實(shí)堅(jiān)持謀發(fā)展“前提是引領(lǐng)牽動(dòng)，核心是創(chuàng)造效益”的核心思想，推動(dòng)**實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有內(nèi)涵的發(fā)展；新興板塊切實(shí)堅(jiān)持“新思維、新動(dòng)能、新空間、新支撐”的核心思想，加快培養(yǎng)多元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶。通過(guò)強(qiáng)有力的績(jī)效考核和民主評(píng)議制度，解決領(lǐng)導(dǎo)干部種好自己“責(zé)任田”的問(wèn)題，贏得三大戰(zhàn)略相輔相成、相得益彰的發(fā)展成效。

7、開(kāi)展提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)突破專項(xiàng)行動(dòng)。牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，著力解決規(guī)模效益不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，抓好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，深入抓好“三去一降一補(bǔ)”。**制定出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、重要舉措、時(shí)間步驟、責(zé)任分工，重點(diǎn)抓好去庫(kù)存，梳理清理投資效率低、投資回報(bào)低的項(xiàng)目，盤活呆滯資產(chǎn)，加大應(yīng)收賬款清理清收力度，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和壞賬損失；抓好去杠桿，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)兼顧，推進(jìn)資金管理改革，控制資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模，實(shí)現(xiàn)杠桿率科學(xué)穩(wěn)步下降。

8、開(kāi)展全面深化企業(yè)改革專項(xiàng)行動(dòng)。著眼于解決影響企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，立足改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，**成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，列出優(yōu)化企業(yè)決策機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局任務(wù)清單，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，努力在深化企業(yè)改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)根本性突破。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，制定推動(dòng)混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，明確重點(diǎn)、推進(jìn)形式和實(shí)現(xiàn)路徑；積極引入具有資本增量、市場(chǎng)增量?jī)r(jià)值的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作者，重點(diǎn)推進(jìn)與行業(yè)頂尖資源謀劃發(fā)展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)啟動(dòng)三級(jí)子公司混改。

篇5

關(guān)鍵詞：變革；制度變遷；認(rèn)知路徑依賴；文化模式

作者簡(jiǎn)介：干曉艷(1972～)。女，遼寧遼陽(yáng)人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。主要從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論研究。

中圖分類號(hào)：F063.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1096(2009)02-0005-03　收藏日期：2009-02-04

一、引言

1978年至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革和各項(xiàng)制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素作用已為改革取得的成就所證實(shí)。然而，改革中的利益調(diào)整、權(quán)利更替與轉(zhuǎn)移、區(qū)域發(fā)展不均衡、居民收入差距過(guò)大、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等深層次的矛盾越來(lái)越突出。

諾斯等(1989)在《西方世界的興起》一書中指出，制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然要求形成一種制度安排來(lái)激勵(lì)人們進(jìn)行增加產(chǎn)出的勞務(wù)活動(dòng)，減少閑暇，進(jìn)行科技創(chuàng)新、促使技術(shù)進(jìn)步。并從中獲得相應(yīng)報(bào)酬。中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就與明確所有權(quán)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策、完善各類法規(guī)制度、加強(qiáng)制度實(shí)施等一系列改革措施的進(jìn)行，無(wú)不充分證實(shí)了諾斯所強(qiáng)調(diào)的制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。諾斯通過(guò)建立靜態(tài)的制度均衡模型形成了早期的制度變遷理論。但隨著其思想的不斷發(fā)展，演化的制度變遷理論更強(qiáng)調(diào)了制度與文化、學(xué)習(xí)和認(rèn)知科學(xué)的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上。諾斯試圖建立一套包括人口、知識(shí)和經(jīng)濟(jì)變遷的動(dòng)態(tài)變遷理論。深化改革不可避免地觸及潛藏其后的社會(huì)矛盾，認(rèn)識(shí)并解決好這些矛盾是改革者們要在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨的重要任務(wù)。本文從諾斯的制度變遷、動(dòng)態(tài)演化理論的認(rèn)知路徑依賴和文化角度對(duì)改革加以幾點(diǎn)深層思考。

二、諾斯的制度理論

對(duì)制度的研究可以追溯到18世紀(jì)休謨、斯圖亞特、斯密這些古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們都認(rèn)為制度重要。斯密主張自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)越自由、越普遍，就越有利于社會(huì)(斯密，2005；原版，1776)。主流學(xué)派視制度為外生變量，而非主流學(xué)派從不同角度對(duì)制度進(jìn)行研究：施莫勒代表德國(guó)新歷史學(xué)派強(qiáng)調(diào)法律制度和道德文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約作用。哈耶克代表新奧地利學(xué)派強(qiáng)調(diào)人的知識(shí)有限性。因此需要制度加以協(xié)調(diào)人與人的相互作用方式。凡勃侖代表美國(guó)舊制度學(xué)派強(qiáng)調(diào)制度是由于人的生物性而產(chǎn)生的社會(huì)習(xí)慣，因此從生物演化角度理解制度變遷(方福前，2004)。科斯、諾斯代表新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派以有限理性和機(jī)會(huì)主義假設(shè)為補(bǔ)充，視制度為內(nèi)生變量，將制度納入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)(新古典經(jīng)濟(jì)學(xué))分析框架中，因此“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)因保留了新古典的稀缺性因而具有競(jìng)爭(zhēng)性――支持微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)選擇理論方法的假設(shè)，建立、改變和擴(kuò)展了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，它包含法律、規(guī)則等正規(guī)的和社會(huì)文化、意識(shí)形態(tài)、習(xí)慣等非正規(guī)約束。在層次上它既指整個(gè)社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)制度，也指在一定制度環(huán)境下特定的制度安排。制度有創(chuàng)立的和隨時(shí)間演進(jìn)的。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在個(gè)體假設(shè)基礎(chǔ)上的，制度的最終約束是個(gè)人。因此，諾斯的制度分析框架無(wú)疑在個(gè)人理性選擇基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，在方法論上的個(gè)人主義方法也與馬克思的整體主義方法的制度研究不同(林崗等，2003)。諾斯關(guān)于人的行為假定是新古典意義上的人追求財(cái)富或效用最大化加上利他的和自我施加約束的(諾斯，1994)。制度怎樣產(chǎn)生的?由于從人際間的重復(fù)行為到非人際間的不重復(fù)行為所做的選擇增大了環(huán)境的不確定性導(dǎo)致人們的決策行為不會(huì)完全理性。因此，制度存在就是為了引導(dǎo)行動(dòng)者行為動(dòng)機(jī)，減少行為不確定性。

制度制定是有成本的。正規(guī)制度框架影響投入成本和交易費(fèi)用，非正規(guī)制度可以降低生產(chǎn)中的監(jiān)督等成本，因此制度對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)效益的提高起著核心作用。組織對(duì)變遷起誘因作用，組織是在現(xiàn)有約束所致的機(jī)會(huì)集下有目的地創(chuàng)立的(諾斯，1994)。組織與制度是互生共進(jìn)的，有效率的組織需要在制度上作出安排和確立所有權(quán)以便造成一種刺激，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)(諾斯等，1989)。當(dāng)相對(duì)價(jià)格變化或偏好變化使組織為了獲取或?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)而要求建立更有效的制度激勵(lì)。從而改變制度。

三、諾斯的制度均衡與變遷理論

諾斯的制度均衡分析是將制度視為以均衡一非均衡一均衡這種模式的運(yùn)動(dòng)。制度起初處于一種初始均衡狀態(tài)，即處于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。當(dāng)外界因素變化時(shí)，均衡被打破而發(fā)生制度變遷。制度變遷有社會(huì)整體制度變遷和對(duì)規(guī)則、準(zhǔn)則等具體制度安排所作的邊際調(diào)整。林毅夫(2005)將其區(qū)分為誘致性的和強(qiáng)致性的。諾斯誘致性制度變遷需求條件是基于成本收益分析：如果預(yù)期的凈收益超過(guò)預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度安排就會(huì)被創(chuàng)新。而預(yù)期凈收益(外部收益)來(lái)源于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)、交易費(fèi)用、外部性內(nèi)在化、風(fēng)險(xiǎn)和收入再分配”等(戴維斯等，2005)。諾斯的制度供給理論不同于拉坦的科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定論，它是一種滯后制度供給理論。

在制度供給中，國(guó)家是有比較優(yōu)勢(shì)的。國(guó)家通過(guò)建立契約，降低交易成本以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，獲得最大社會(huì)產(chǎn)出，增加稅收，但國(guó)家在某種程度上又通過(guò)建立一定的競(jìng)爭(zhēng)合作規(guī)則，使自己租金最大化，二者之間有沖突。因此國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，然而國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源(諾斯，1990)。這一諾斯國(guó)家悖論說(shuō)明了國(guó)家在制度變遷中起著決定作用。制度變遷中，意識(shí)形態(tài)是種節(jié)約機(jī)制(諾斯，1990)。意識(shí)形態(tài)能夠克服個(gè)人不計(jì)較成本收益計(jì)算中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值從而用道德準(zhǔn)則及社會(huì)尊重等社會(huì)價(jià)值度量群體行為。一致的意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)可以降低制度的執(zhí)行成本，在維護(hù)權(quán)利和行使交易時(shí)增大剩余。因此，意識(shí)形態(tài)的動(dòng)態(tài)性及不斷演變使個(gè)體或團(tuán)體意識(shí)到自身社會(huì)地位的相對(duì)不公正性，使得長(zhǎng)期制度變遷行動(dòng)成為可能。由于一定時(shí)期意識(shí)形態(tài)具有粘性，所以制度變遷中大量存在路徑依賴及鎖定現(xiàn)象。

路徑依賴問(wèn)題首先是保羅?大衛(wèi)在1985年提出，用于描述技術(shù)漸進(jìn)變遷過(guò)程中技術(shù)存在的相對(duì)穩(wěn)定性。后來(lái)由w?巴蘭?阿瑟加以發(fā)展(諾斯，1994)：認(rèn)為由于偶然事件導(dǎo)致占優(yōu)的技術(shù)方案被采用而無(wú)視更有效的方案時(shí)就形成了路徑依賴現(xiàn)象。即具有正反饋機(jī)制的非線性系統(tǒng)一旦為某種偶然事件影響，就會(huì)沿著一條固定的軌跡或路徑一直演化下去，即使有更好的替代方案，既定的路徑也很難發(fā)生改變(林崗，2003)。諾斯將技術(shù)路徑依賴現(xiàn)象引入制度變遷理論。報(bào)酬遞增和交易費(fèi)用規(guī)范制度變遷路徑。在報(bào)酬遞增時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)，適應(yīng)性預(yù)期等自我

增強(qiáng)機(jī)制決定制度變遷路線。交易費(fèi)用通過(guò)對(duì)行動(dòng)者主觀主義模型的修正而規(guī)定變遷路線選擇，形成變遷的路徑依賴。路徑依賴正反饋的特點(diǎn)使得變遷路徑朝著某一方向具體行進(jìn)時(shí)，由系統(tǒng)、環(huán)境產(chǎn)生的外部性、組織的學(xué)習(xí)和效仿過(guò)程以及之前關(guān)于這些類似問(wèn)題所產(chǎn)生的行為者主觀傾向就會(huì)增強(qiáng)這一方向和進(jìn)程。

制度變遷的最終路徑是組織、制度與人們意識(shí)反應(yīng)的綜合結(jié)果。由組織和制度變化所帶來(lái)的機(jī)會(huì)誘致人類認(rèn)識(shí)與反應(yīng)以促進(jìn)最終制度變遷路徑形成。政治或經(jīng)濟(jì)組織中的企業(yè)家感知到潛在的獲利機(jī)會(huì)，認(rèn)為對(duì)現(xiàn)有的制度框架進(jìn)行某些邊際調(diào)整會(huì)使他們變得更好，于是制度變遷以漸進(jìn)的方式演進(jìn)。但演進(jìn)中并不排除由于行動(dòng)者信息不完全及主觀主義模式而導(dǎo)致的無(wú)效路徑。

四、諾斯基于學(xué)習(xí)、心智模式、文化演化的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)變遷理論

制度的本質(zhì)是什么?從外部觀點(diǎn)看，制度是人類群體內(nèi)共享的行為規(guī)則或慣例；從內(nèi)部看，制度僅僅是人類共享的心智模式或人類交往時(shí)對(duì)經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題采用的共同解決方案。從內(nèi)部方面闡明制度是充分解釋制度出現(xiàn)、演進(jìn)和影響的關(guān)鍵一步。這是制度的認(rèn)知模型與其他模型間質(zhì)的差別。諾斯認(rèn)為學(xué)習(xí)對(duì)制度形成、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和變遷是重要的。

諾斯提出學(xué)習(xí)一心智模式一環(huán)境理論分析框架中，邏輯起點(diǎn)是人類學(xué)習(xí)是一個(gè)進(jìn)化過(guò)程，通過(guò)不斷試錯(cuò)，以靈活可變的認(rèn)知結(jié)構(gòu)促進(jìn)人類不斷解決新問(wèn)題。心智模式在對(duì)概念的形成和保持記憶的認(rèn)知發(fā)展過(guò)程間也是逐漸進(jìn)化的。環(huán)境反饋形成心智模式。當(dāng)相同的心智模式多次被環(huán)境反饋?zhàn)C實(shí)時(shí)，這個(gè)心智模式就被固化下來(lái)形成諾斯稱之為的信念(體系)。心智模式是如何演化的?當(dāng)現(xiàn)有的心智模式不能解決新問(wèn)題時(shí)，個(gè)體就會(huì)采用一個(gè)類推的策略以一種準(zhǔn)自動(dòng)方式解決問(wèn)題。如果還沒(méi)有成功，個(gè)體被迫采取創(chuàng)造性的方式形成新的心智模式以解決新問(wèn)題，這種追求替代方法的思想以概念化形式創(chuàng)造了新的選擇情境。群體或共享的學(xué)習(xí)形成共享心智模式。這種共享有靜態(tài)和演化之分。靜態(tài)下。個(gè)體在給定的社會(huì)文化環(huán)境下不斷地與其他個(gè)體進(jìn)行交流以解決問(wèn)題，交流的直接結(jié)果是形成共享心智模式。共享心智模式演化依賴團(tuán)體規(guī)模，所以一個(gè)組織內(nèi)部和在社會(huì)總體層面的共享心智模式是不同的。演化情境下，在社會(huì)層面，文化演化過(guò)程與知識(shí)存量的增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)移有關(guān)。隨著在社會(huì)層面集體學(xué)習(xí)的展開(kāi)，社會(huì)解決問(wèn)題的能力包括理論科學(xué)和實(shí)踐知識(shí)都隨時(shí)間增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)移。人類學(xué)習(xí)不僅僅是個(gè)人一生經(jīng)驗(yàn)也是前幾代人的積累。一個(gè)社會(huì)累積的知識(shí)是嵌入在語(yǔ)言、人類記憶和符號(hào)存儲(chǔ)系統(tǒng)中，包括信念、神話和形成社會(huì)文化的行為方式。文化不僅決定一定時(shí)間的社會(huì)績(jī)效而且通過(guò)它的框架制約行為者的方式對(duì)變遷過(guò)程起作用。馬克斯?韋伯認(rèn)同觀念和信念體系在形成社會(huì)文化方面的作用，他在《新教倫理與資本主義精神》一書中認(rèn)為新教精神是資本主義的基礎(chǔ)來(lái)源。但是他的文化來(lái)源太窄，它沒(méi)有在信念和隨之產(chǎn)生的制度之間建立聯(lián)系。而諾斯在信念體系、制度和技術(shù)、知識(shí)存量間建立一個(gè)有用的分析模式：即制度為人口和技術(shù)變遷提供激勵(lì)結(jié)構(gòu)，人口和知識(shí)存量反過(guò)來(lái)促進(jìn)制度變遷形成。

諾斯認(rèn)為隨時(shí)間變化的經(jīng)濟(jì)績(jī)效理論將整合制度變遷、人口變遷、和知識(shí)存量變遷。進(jìn)而廣泛的經(jīng)濟(jì)變遷過(guò)程是：作為經(jīng)濟(jì)體系中的行為者――經(jīng)濟(jì)和組織單位，意識(shí)到新技術(shù)和制度會(huì)提高他們的競(jìng)爭(zhēng)地位，他們便會(huì)推出新制度和技術(shù)。而意識(shí)是信念體系的函數(shù)。經(jīng)濟(jì)變遷是一個(gè)過(guò)程，社會(huì)制度變遷是其載體。諾斯認(rèn)為社會(huì)變遷的過(guò)程是：現(xiàn)實(shí)一信念一制度一具體政策一結(jié)果(即被改變的現(xiàn)實(shí))。從結(jié)果到現(xiàn)實(shí)的反饋過(guò)程經(jīng)歷整個(gè)人類思想。人類思想在后一個(gè)時(shí)期共享的學(xué)習(xí)是基于前一個(gè)時(shí)期的已經(jīng)存在的學(xué)習(xí)。在大多數(shù)情況下，人類共享學(xué)習(xí)的內(nèi)容在大量時(shí)期內(nèi)是同樣的或是相似的，所以心智模式一旦不靈活，固化了，人類信念體系也就形成了，這是認(rèn)知路徑依賴的形成來(lái)源。心智模式越是固化，改變和修正就越困難。因?yàn)榇嬖谡J(rèn)知路徑依賴。制度形成也必然以一種依賴方式發(fā)生，當(dāng)所有游戲者都形成了同樣的心智模式時(shí)，制度矩陣開(kāi)始以一種特定的方式解決大量社會(huì)問(wèn)題。隨著時(shí)間變化，制度路徑依賴方式可以以一種標(biāo)準(zhǔn)化的方式制定經(jīng)濟(jì)游戲結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)朝著并非想要的結(jié)果進(jìn)行活動(dòng)。

五、中國(guó)制度變革的現(xiàn)實(shí)思考

我國(guó)大范圍的制度變革現(xiàn)實(shí)是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想為宏觀層面指導(dǎo)，在某種程度上是在以西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度理論為具體方法及工具的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)國(guó)情而進(jìn)行的。縱觀諾斯的制度變遷理論，結(jié)合我國(guó)具體改革實(shí)踐，我國(guó)很多學(xué)者都從理論與我國(guó)具體改革實(shí)踐相吻合方面解釋經(jīng)濟(jì)體制及制度安排變遷。這里，結(jié)合諾斯關(guān)于制度變遷的認(rèn)知路徑依賴、社會(huì)共同學(xué)習(xí)及文化模式角度，對(duì)深化中國(guó)改革提出幾點(diǎn)啟示：

(一)突破認(rèn)知路徑依賴，開(kāi)拓深化改革新局面

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革1978年開(kāi)始，一直在探索中漸近前行，其中原因不排除改革面臨著諾斯所說(shuō)的認(rèn)知路徑依賴。關(guān)于路徑依賴問(wèn)題有不同學(xué)者從技術(shù)、制度、生物演化博弈等角度進(jìn)行過(guò)研究，但認(rèn)知路徑依賴是根本性的。由認(rèn)知路徑依賴形成制度的路徑依賴進(jìn)而發(fā)展成經(jīng)濟(jì)路徑依賴。突破路徑依賴就是要有新的眼光，靈活運(yùn)用改革理論。真正理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取向的內(nèi)涵，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和機(jī)制處理發(fā)展中遇到的資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾，價(jià)值與意識(shí)形態(tài)迷惑。改革是在一部分人的利益得到優(yōu)先保障，而一部分人的利益要被動(dòng)調(diào)整中進(jìn)行的，但改革的最終目的是要通過(guò)這種調(diào)整實(shí)現(xiàn)全面富裕，通過(guò)非帕累托改進(jìn)達(dá)到帕累托改進(jìn)。因此，實(shí)事求是，從客觀規(guī)律出發(fā)。突破路徑依賴，合理進(jìn)行改革利益分配，使改革目標(biāo)始終一致是當(dāng)前深化改革面臨的重要問(wèn)題。

(二)強(qiáng)化不同層面的學(xué)習(xí)，促使人的意識(shí)不斷提高

學(xué)習(xí)是整個(gè)人類不斷提高認(rèn)識(shí)和能力戰(zhàn)勝未知的重要手段，群體學(xué)習(xí)是提高整個(gè)社會(huì)意識(shí)演進(jìn)、促進(jìn)知識(shí)共享、提高文化共通以獲得交易剩余的有益方式。我國(guó)改革是在不斷學(xué)習(xí)探索中前進(jìn)的。在政府主導(dǎo)的制度變遷模式下，領(lǐng)導(dǎo)層面的學(xué)習(xí)固然重要，但在改革“中堅(jiān)”時(shí)期，面對(duì)社會(huì)群體的意識(shí)差距，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的能力差距，我們要加強(qiáng)不同層面的群體學(xué)習(xí)，完善個(gè)體習(xí)得能力。從實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。深化整個(gè)社會(huì)的自覺(jué)意識(shí)。

篇6

一、深化改革推進(jìn)情況

（一）國(guó)資國(guó)企改革

通過(guò)開(kāi)展國(guó)企調(diào)研，制定完善國(guó)企改革實(shí)施方案，明確了改革目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企改革。目前，己完成了民族商務(wù)有限責(zé)任公司股權(quán)改革，以縣國(guó)資局代表縣政府履行縣民族商務(wù)有限責(zé)任公司出資人股東權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

針對(duì)貫徹落實(shí)州各專項(xiàng)小組提交的“近期推進(jìn)”改革事項(xiàng)，涉及國(guó)資部門牽頭的事項(xiàng)，我局將與州國(guó)資委銜接，結(jié)合我縣國(guó)企實(shí)際，與相關(guān)部門配合及時(shí)推進(jìn)相關(guān)改革。對(duì)電力體制改革方面，我縣己完成了獨(dú)立供區(qū)移交資產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)，待省電力公司批復(fù)后實(shí)施。

針對(duì)貫徹落實(shí)州各專項(xiàng)小組提交的“深入研究”改革事項(xiàng)，涉及國(guó)資部門牽頭的事項(xiàng)，我局將與州國(guó)資委銜接，結(jié)合我縣國(guó)企實(shí)際，與相關(guān)部門配合及時(shí)開(kāi)展企業(yè)調(diào)研，推進(jìn)各項(xiàng)改革實(shí)施。

（二）進(jìn)一步加快金融改革

按《省金融改革實(shí)施方案》及相關(guān)金融改革文件的要求，制定了《縣金融改革實(shí)施方案》，并組織進(jìn)行了信用社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)行提升業(yè)務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力的改革。

1、農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革：由縣產(chǎn)權(quán)改革工作小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，進(jìn)行清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)服務(wù)功能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2、農(nóng)業(yè)銀行提升服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力改革：實(shí)現(xiàn)“做實(shí)存款工作、穩(wěn)定存款總量、穩(wěn)中求升”的存款工作目標(biāo)，拓展中間業(yè)務(wù)、提升價(jià)值創(chuàng)造力，做好信貸市場(chǎng)調(diào)研、力求有所作為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力。

（三）深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理

按上級(jí)要求，制定《縣財(cái)政局財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，明確財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍，明確職責(zé)，從賬戶管理、專項(xiàng)資金核算做了細(xì)化規(guī)定，并組織對(duì)資金專戶進(jìn)行了清理，對(duì)不符合規(guī)定、沒(méi)有必要的資金專戶進(jìn)行了撤銷、合并。

（四）加大資金整合力度

結(jié)合涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全縣涉農(nóng)資金、存量資清進(jìn)行了全面的清理，對(duì)使用、管理不規(guī)范的進(jìn)行了規(guī)范，并按縣委、政府工作需要進(jìn)行了資金整合。

（五）繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革

按上級(jí)要求，進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革，已將交通運(yùn)輸行業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政電信業(yè)納入增值稅改革范圍。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）農(nóng)村信用聯(lián)社“統(tǒng)一法人”產(chǎn)權(quán)改革基本完成，農(nóng)村信用社順利開(kāi)業(yè)，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)水平和中間業(yè)務(wù)能力得到大幅提升。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金的管理上了一個(gè)新的臺(tái)階。財(cái)政資金專戶的清理成效顯著，不合規(guī)定的、多余的專戶全部進(jìn)行了撤銷合并，資金的管理、核算更加規(guī)范。

（三）對(duì)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治，摸清了全縣涉農(nóng)資金的使用情況，為制定涉農(nóng)資金整合辦法打好了基礎(chǔ)。

（四）增值稅改革方面，納入增值稅改革的行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的平穩(wěn)過(guò)度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅目的，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，消除了重復(fù)征稅現(xiàn)象，降低了企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、面臨的困難和問(wèn)題

（一）我縣國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不佳，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，個(gè)別企業(yè)雖設(shè)立董事會(huì)制度，但未真正發(fā)揮很好作用。大部分企業(yè)僅設(shè)有經(jīng)理人員1人，未配備副經(jīng)理和紀(jì)委組長(zhǎng)。加之國(guó)有企業(yè)改革因涉及工作量較大，涉及職工合法權(quán)益等內(nèi)容，正逐步進(jìn)行改革實(shí)施。

（二）信用環(huán)境缺失、誠(chéng)信度差、無(wú)法落實(shí)有效的抵押擔(dān)保等原因，制約了信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展，降低了金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；信用社產(chǎn)權(quán)改革因涉及工作量較大、時(shí)間緊，造成開(kāi)業(yè)倉(cāng)促，業(yè)務(wù)不大，經(jīng)營(yíng)不佳，作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提高；由于地域、文化、語(yǔ)言等多方面原因，對(duì)金融政策、金融知識(shí)的宣傳不能深入進(jìn)行，眾多金融產(chǎn)品、中間業(yè)務(wù)推廣不理想。

（三）由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力欠缺，涉農(nóng)資金的使用和管理存在問(wèn)題較多，資金使用中來(lái)源、投向不明確，資金使用效率低下。

（四）改革內(nèi)容眾多，資源有限，部分改革事項(xiàng)尚未啟動(dòng)。

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）按照全州民爆企業(yè)重組整合實(shí)施方案要求，積極配合州弘合民爆商務(wù)有限責(zé)任公司分公司改制系列工作。

（二）加快制定完善《縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司改革實(shí)施方案》，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制要求，完成縣國(guó)資公司按功能定位，實(shí)施分類管理，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。

（三）加大金融改革力度，強(qiáng)化金融監(jiān)管，深化制度改革，完善金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核、服務(wù)水平考核。組織金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合我縣實(shí)際和地方特色，加強(qiáng)貨幣、金融政策和知識(shí)的宣傳力度，營(yíng)造良好的金融環(huán)境，為金融市場(chǎng)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）按上級(jí)要求，跟隨全國(guó)增值稅改革的步伐，繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，擴(kuò)大改革覆蓋面。

（五）加強(qiáng)與上級(jí)聯(lián)系，逐步推行調(diào)整科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，建立科技研發(fā)后補(bǔ)助、貸款貼息等機(jī)制的改革，建立科技人員績(jī)效支出。

（六）積極引導(dǎo)發(fā)展政府投融資平臺(tái)，充分利用縣國(guó)資公司等國(guó)有企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、擔(dān)保、參股等融資融券業(yè)務(wù)，破解旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，規(guī)范涉農(nóng)資金的管理，提高資金使用效率。

五、意見(jiàn)和建議

（一）加大國(guó)資國(guó)企改革力度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，深化三項(xiàng)（人事、用工、分配）制度改革，完善國(guó)企考核、業(yè)績(jī)考核辦法。

（二）嚴(yán)格按照省、州國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議要求，全面深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我縣國(guó)有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”作出貢獻(xiàn)。

（三）對(duì)還未推行的改革事項(xiàng)，在條件具備的情況下，抓緊制定改革方案，盡快推行。

篇7

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展

全力抓好各項(xiàng)規(guī)劃的推進(jìn)。樹(shù)立規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃為重的理念,以“全省科學(xué)規(guī)劃年”為契機(jī),加快完成《“綠化寶島”工程總體規(guī)劃》的編制,積極指導(dǎo)各區(qū)編制工程規(guī)劃的年度實(shí)施方案。提請(qǐng)市政府盡快批準(zhǔn)通過(guò)《加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》、《愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)先進(jìn)單位評(píng)選規(guī)定》以及各區(qū)鎮(zhèn)林地保護(hù)利用規(guī)劃等一批事關(guān)林業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、盡早發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用。

二、大力開(kāi)展“綠化寶島”行動(dòng),鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果

(一)制定“綠化寶島”實(shí)施方案和2013年任務(wù)計(jì)劃。盡快報(bào)批全市“綠化寶島”建設(shè)實(shí)施方案,積極指導(dǎo)各區(qū)編制“綠化寶島”行動(dòng)年度實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì),明確土地落實(shí)、造林補(bǔ)助、資金籌措等方面的政策規(guī)定,落實(shí)責(zé)任要求。

(二)加大造林綠化力度。落實(shí)各區(qū)和相關(guān)部門“綠化寶島”行動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任,全面推進(jìn)“綠化寶島”工程建設(shè),加大苗木培育力度,優(yōu)化造林綠化方式,增加混交林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種造林比重,完成造林面積3.12萬(wàn)畝。

(三)抓好良種良苗和林業(yè)植物新品種基地建設(shè)。加快新技術(shù)、新品種的推廣、示范步伐。加強(qiáng)珍貴樹(shù)種苗木繁育,優(yōu)化種苗供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度,開(kāi)展林木種苗專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊制售假劣林木種苗違法行為,加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督,整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

(四)加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。全面實(shí)施生態(tài)林資源保護(hù)工程建設(shè)。強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任,完善管護(hù)措施,調(diào)整管護(hù)站點(diǎn)布局,提高工程建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《重點(diǎn)公益林管理辦法》依據(jù)有關(guān)規(guī)定,,2013年公益林管護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到每畝每年20元。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的檢查管理,健全和完善生態(tài)公益林管理的規(guī)章制度,不斷提高森林生態(tài)補(bǔ)償水平。

三、著力深化林業(yè)改革,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。爭(zhēng)取市委市政府盡快出臺(tái)集體林權(quán)配套改革的政策性文件,落實(shí)各項(xiàng)配套改革措施,積極開(kāi)展“穩(wěn)定一大政策,深化改革,構(gòu)建三大體系”的配套改革。盡快成立林權(quán)管理服務(wù)中心,建立交易市場(chǎng),推進(jìn)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。完善林業(yè)金融服務(wù),加大林權(quán)抵押貸款貼息扶持的力度,創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大林業(yè)信貸投入,爭(zhēng)取當(dāng)年林權(quán)抵押貸款繼續(xù)保持較高的水平。進(jìn)一步落實(shí)政策性林木保險(xiǎn)政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)、中小林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與政策性林木保險(xiǎn),提高林農(nóng)參保率和林木保險(xiǎn)覆蓋率。按照專業(yè)化、合作化、企業(yè)化的思路,支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè),健全社會(huì)化服務(wù)體系,提高林業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)組織化程度。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),不斷探索農(nóng)民通過(guò)林下種植、養(yǎng)殖、旅游以及其他方式提高收入的新機(jī)制、新途徑,實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)更快富的目標(biāo)。

四、加強(qiáng)森林資源管護(hù),切實(shí)鞏固建設(shè)成果

(一)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。強(qiáng)化森林資源管理。開(kāi)展森林覆蓋率和森林蓄積量?jī)身?xiàng)約束性考核評(píng)價(jià)工作,落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用定額管理、林木采伐限額管理制度和審核審批程序。建立完善保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制,加大對(duì)破壞森林資源的專項(xiàng)整治打擊力度,重點(diǎn)開(kāi)展打擊非法毀壞海防林占地、非法經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸野生動(dòng)物、非法采石采礦、盜伐偷運(yùn)風(fēng)景樹(shù)以及清理歷年毀林占地積案等五類專項(xiàng)行動(dòng),依法嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)行為,鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

(二)加強(qiáng)濕地資源保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行林地和自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定,加大封禁保護(hù)力度,促進(jìn)生態(tài)的自我修復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)和濕地保護(hù)宣傳教育,促進(jìn)濕地公園健康發(fā)展。

(三)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。編制野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展珍稀瀕危物種拯救和保護(hù),擴(kuò)大回歸自然范圍。

五、強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急管理,提升災(zāi)害防控能力

(一)全力抓好森林防火。強(qiáng)化森林防火工作。實(shí)施森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任,提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力,提升防火工作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平,確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

(二)狠抓林業(yè)有害生物防控。加強(qiáng)椰心葉甲、桉樹(shù)枝櫻姬小蜂、薇甘菊等有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)預(yù)警和防治工作,不斷提高預(yù)測(cè)率和防治水平。

(三)加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。繼續(xù)推進(jìn)主動(dòng)預(yù)警試點(diǎn),加強(qiáng)野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和疫情防控,強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè),推進(jìn)監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)。

(四)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。不斷完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè),加強(qiáng)物資儲(chǔ)備,做好應(yīng)急處置工作。

(五)加大林區(qū)治安防范力度。建立跨區(qū)域林區(qū)治安防范協(xié)作機(jī)制,深入實(shí)施林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,加大林區(qū)治安源頭管理力度,防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

六、加快發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

(一)加快發(fā)展花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展綠化苗木的栽培,重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木基地,大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。今年新增花卉種植面積0.4萬(wàn)畝,全市花卉累計(jì)種植面積5.8萬(wàn)畝以上。

(二)穩(wěn)步發(fā)展木材加工業(yè)。做好全市木材經(jīng)營(yíng)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,整合現(xiàn)有資源,籌建木材交易市場(chǎng),做大做強(qiáng)做優(yōu)木材加工業(yè),強(qiáng)化木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理。

(三)加大野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖力度。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范,推廣成熟的繁育利用技術(shù)和規(guī)范管理模式,鼓勵(lì)資源利用企業(yè)建立資源繁育基地,建立野生動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,確保合法來(lái)源的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的流通。

(四)大力發(fā)展珍貴樹(shù)種和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。大力培育珍貴樹(shù)種種苗資源,重點(diǎn)發(fā)展珍貴樹(shù)種用材林和橡膠、椰子、熱帶木本水果等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大種植比例,切實(shí)提高農(nóng)民收入。

(五)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn),擴(kuò)廣林草、林藥、林禽、林菌、林蜂等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長(zhǎng)和農(nóng)民快速致富。

七、增強(qiáng)支撐保障能力,促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

(一)進(jìn)一步完善強(qiáng)林惠林政策體系。繼續(xù)實(shí)施造林、林木良種、中幼林撫育等補(bǔ)貼補(bǔ)償補(bǔ)助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。

(二)推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關(guān)鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)功能評(píng)估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關(guān)力度。把科技創(chuàng)新服務(wù)作為興林富民的根本保障工程,建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等示范樣板。

(三)重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域。加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護(hù),強(qiáng)化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理,建立林業(yè)認(rèn)證制度,力爭(zhēng)在森林論證機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上取得新突破。

(四)強(qiáng)化依法治林。開(kāi)展法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn),做好《森林法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作。抓好集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門規(guī)章制訂工作。完成規(guī)范性文件清理,深化行政審批制度改革,認(rèn)真做好林業(yè)行政復(fù)議工作,提升各級(jí)林業(yè)部門依法行政水平。

(五)大力推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理的要求,加大資源整合,促進(jìn)信息共享,積極拓展林業(yè)信息化交流與合作。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推進(jìn)應(yīng)急通訊和先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。

八、加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè),提升生態(tài)文明水平

(一)加強(qiáng)林業(yè)宣傳。積極策劃開(kāi)展系列宣傳活動(dòng),進(jìn)一步提升林業(yè)的地位和影響力,深入開(kāi)展關(guān)注森林系列活動(dòng)。

(二)推進(jìn)生態(tài)文明基地建設(shè)。組織以“繁榮生態(tài)文化,建設(shè)生態(tài)文明”為主題的森林生態(tài)系列宣傳活動(dòng),加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)、森林公園、濕地公園、古樹(shù)名木、野生動(dòng)植物等生態(tài)教育功能。

(三)開(kāi)展生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)。組織開(kāi)展國(guó)際濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周等生態(tài)文化主題活動(dòng),全面展開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)成果。

九、全面抓好自身建設(shè),提高服務(wù)管理能力

(一)加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。高舉科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、團(tuán)結(jié)干事的旗幟,努力提高自身素質(zhì)和依法履職的能力,打造一支作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)干事、勤政廉政的干部隊(duì)伍。

(二)強(qiáng)化森林公安隊(duì)伍建設(shè)。深化“五化”建設(shè),充實(shí)警力,強(qiáng)化保障,提升執(zhí)法打擊能力和服務(wù)管理水平。加強(qiáng)林區(qū)治安維穩(wěn)工作,排查化解不穩(wěn)定因素,避免發(fā)生重大涉林。

(三)加強(qiáng)干部培訓(xùn)管理。進(jìn)一步深化干部人事制度改革,加大競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛職鍛煉力度,積極推進(jìn)干部輪崗交流和任期目標(biāo)管理,優(yōu)化機(jī)關(guān)干部配置。抓好基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

篇8

2013年，自治區(qū)黨委政府立足區(qū)情實(shí)際，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力和復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。“穩(wěn)”的表現(xiàn)主要是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，物價(jià)漲幅控制在較合理區(qū)間。“進(jìn)”的表現(xiàn)主要是：結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，節(jié)能減排成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，社會(huì)民生取得新進(jìn)展。

一、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握，充分做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的準(zhǔn)備

在看到成績(jī)的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到我區(qū)發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們要不失時(shí)機(jī)地抓住發(fā)展機(jī)遇，善于在復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境中趨利避害、積極應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)形勢(shì)分析的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，提高做好發(fā)展改革工作的主動(dòng)性和有效性。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到新的發(fā)展階段，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，但也穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)。從國(guó)際環(huán)境看，2014年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但仍然存在很多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策調(diào)整、新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響尚難估量，國(guó)際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，我國(guó)出口面臨的外部環(huán)境仍不樂(lè)觀。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的換擋期，盡管目前呈現(xiàn)出一些回升的跡象，但總體上仍將是穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不會(huì)有過(guò)快的增長(zhǎng)。這將對(duì)我區(qū)這樣一個(gè)以上游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)產(chǎn)生較大影響。從區(qū)內(nèi)形勢(shì)看，一方面，以傳統(tǒng)能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以得到根本改變，結(jié)構(gòu)性矛盾仍將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重要制約。2013年以來(lái)，我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)增速下滑較為明顯，2014年新增因素仍然不多。當(dāng)前各地為治理大氣污染都在大幅度削減燃煤總量，擴(kuò)大清潔能源需求，我區(qū)已經(jīng)與北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江等省市簽訂能源合作協(xié)議，預(yù)計(jì)到2017年送電4800萬(wàn)千瓦，送天然氣560億立方米；到2020年送電10000萬(wàn)千瓦，送天然氣960億立方米，但受外送通道的制約，這些協(xié)議的落實(shí)還需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。最近幾年，化工、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，但所占比重較小，短期內(nèi)不足以彌補(bǔ)能源行業(yè)增長(zhǎng)放緩形成的影響。我們測(cè)算，我區(qū)能源工業(yè)下降1個(gè)百分點(diǎn)，需要化學(xué)工業(yè)增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)、裝備制造業(yè)增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)才可以彌補(bǔ)。另一方面，企業(yè)效益持續(xù)下滑，投資增長(zhǎng)缺乏活力。近兩年，我區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速持續(xù)下滑，2013年以來(lái)一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)投資能力下降、投資意愿不強(qiáng)。財(cái)政收入增速較大幅度回落，使得政府投資能力相對(duì)減弱，再加上政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，將對(duì)2014年政府性投資規(guī)模的擴(kuò)大形成一定影響。從投資領(lǐng)域來(lái)看，目前項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較為單一，主要集中在能源、化工等領(lǐng)域，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，投資增長(zhǎng)后勁明顯不足，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)仍面臨許多困難。

要辯證看待、正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要把困難估計(jì)得充分些、把措施考慮得周密些，更要善于在攻堅(jiān)克難中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素、捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇。從市場(chǎng)預(yù)期看，隨著市場(chǎng)主體投資意愿的增強(qiáng)，2013年下半年以來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)有回升跡象，工業(yè)品出廠價(jià)格降幅逐步收窄，全社會(huì)用電量增速回升，貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升提供了有利條件。從制度環(huán)境看，一是改革將會(huì)激發(fā)市場(chǎng)活力。黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革號(hào)角，2014年將圍繞行政體制、市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)稅金融、資源土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，深化改革將釋放新的動(dòng)力和活力。二是城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。中央召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力等體制機(jī)制進(jìn)行了全面部署，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出巨大需求。三是治理霧霾將為發(fā)展清潔能源帶來(lái)新機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)細(xì)則，京津冀城市群將大幅提高清潔能源替代比例，為我區(qū)發(fā)展清潔能源提供有利機(jī)遇。四是落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。2013年落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成，關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策措施也相繼出臺(tái)，2014年各項(xiàng)規(guī)劃和政策進(jìn)入全面實(shí)施階段，將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要推動(dòng)作用。

二、圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)完成發(fā)展改革各項(xiàng)工作

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是：以擴(kuò)大有效需求為重點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以建設(shè)“五大基地”為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)施重大民生工程為重點(diǎn)保障改善民生，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)深化改革開(kāi)放。各級(jí)發(fā)展改革部門要圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)抓好落實(shí)。我們重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：

（一）深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新機(jī)制體制。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是深化行政審批制度改革。按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的原則，認(rèn)真做好取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。對(duì)于下放管理層級(jí)的事項(xiàng)，要制定好承接方案，做好順利交接。各級(jí)發(fā)改部門對(duì)于本級(jí)審批事項(xiàng)，要著力精簡(jiǎn)審批程序，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，切實(shí)提高審批效率。盡快研究編制審批事項(xiàng)目錄，規(guī)范出臺(tái)審批、核準(zhǔn)、備案辦法。二是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我區(qū)蒙東、蒙西電網(wǎng)大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)，落實(shí)可再生能源環(huán)保電價(jià)政策。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)霍林河、鄂爾多斯市等微電網(wǎng)示范工程。堅(jiān)持煤炭資源按轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、按市場(chǎng)價(jià)格配置的原則，建立已配置資源但未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的退出機(jī)制。落實(shí)國(guó)家天然氣價(jià)格調(diào)整方案。三是繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革。總結(jié)鄂爾多斯市資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)呼倫貝爾市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作。研究提出2014年區(qū)域合作重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)。繼續(xù)加強(qiáng)與周邊省區(qū)和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，跟蹤落實(shí)與國(guó)內(nèi)各省區(qū)市簽署的合作協(xié)議和重點(diǎn)合作項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）到位資金力爭(zhēng)達(dá)到4600億元以上。重點(diǎn)加強(qiáng)能源區(qū)域合作，抓好與京津冀、魯江浙等地的清潔能源供需對(duì)接，加快組織簽訂外送協(xié)議。積極主動(dòng)融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。二是大力推進(jìn)向北開(kāi)放。積極爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)實(shí)施《內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》、《二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》和《滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，組織實(shí)施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作機(jī)制，在有條件的口岸探索建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。三是統(tǒng)籌做好利用外資和境外投資工作。推進(jìn)外商直接投資管理改革。在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域研究謀劃一批具有創(chuàng)新帶動(dòng)作用的利用國(guó)外貸款項(xiàng)目。加快已列入國(guó)家《利用外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃》項(xiàng)目的報(bào)批工作，推進(jìn)項(xiàng)目盡早建成。引導(dǎo)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采用綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等多種方式輸出產(chǎn)能。

（二）穩(wěn)定投資、促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大有效需求。發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。一是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)新開(kāi)工項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)億元以上。生態(tài)方面，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理二期等生態(tài)建設(shè)工程，爭(zhēng)取重新啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程。水利方面，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)毛都水庫(kù)、尼爾基水利樞紐下游灌區(qū)、扎羅木得水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目。工業(yè)方面，突出抓好清潔能源基地建設(shè)和現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。城市建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)城市供熱、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)。能源通道方面，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面都要新開(kāi)工或推進(jìn)一些項(xiàng)目。二是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。做好上報(bào)國(guó)家項(xiàng)目的跟蹤盯辦工作，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)慶華煤基能源多聯(lián)產(chǎn)等一批煤化工項(xiàng)目，赤峰和通遼至京沈客專聯(lián)絡(luò)線、國(guó)道232博克圖―大興等交通項(xiàng)目。積極推動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備多元化，圍繞落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，增加重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步改善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備結(jié)構(gòu)，突出擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保、信息生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模，加強(qiáng)居民服務(wù)、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、體育等民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。2013年我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)放緩，2014年國(guó)家將出臺(tái)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則，自治區(qū)要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，盡快研究制定具體政策，推動(dòng)收入分配制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。二是積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步壯大消費(fèi)市場(chǎng)。推動(dòng)落實(shí)旅游基地和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，擴(kuò)大旅游、文化消費(fèi)規(guī)模。培育發(fā)展信息、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，擴(kuò)大綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。三是營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模。組織開(kāi)展價(jià)格和收費(fèi)檢查，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。研究修訂自治區(qū)定價(jià)目錄，加強(qiáng)對(duì)鐵路、電信和銀行等部門收費(fèi)的監(jiān)督檢查，開(kāi)展對(duì)各類中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)清理。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，提高質(zhì)量效益。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，圍繞中蒙藥、馬鈴薯育種、煤炭清潔高效利用、稀土新材料、有色金屬深加工、先進(jìn)裝備制造等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，做好國(guó)家級(jí)和國(guó)家地方聯(lián)合共建工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室申報(bào)工作，組織開(kāi)展自治區(qū)級(jí)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）認(rèn)定工作，提升重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。二是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。一方面，要在穩(wěn)糧穩(wěn)畜前提下調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)，全面實(shí)施“四個(gè)千萬(wàn)畝”高效節(jié)水灌溉工程，切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)；突出抓好農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖。另一方面，要通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化規(guī)模小、水平低，發(fā)展的空間和潛力較大。對(duì)于品牌企業(yè)，要鼓勵(lì)其自建專用原料生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升精深加工水平，提高市場(chǎng)占有率；對(duì)于缺乏影響力品牌的產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育龍頭企業(yè)。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)方面，積極推動(dòng)云計(jì)算重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建成一批專項(xiàng)云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。研究出臺(tái)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策和標(biāo)準(zhǔn)制定。積極爭(zhēng)取國(guó)家將我區(qū)列入云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市。新材料方面，培育壯大稀土新材料產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)包鋼2000噸高性能磁體、包頭金杰稀土拋光液等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。先進(jìn)裝備制造業(yè)方面，重點(diǎn)抓好奇瑞汽車、北方奔馳重型卡車、玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目。生物產(chǎn)業(yè)方面，研究制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，著力培育發(fā)展蒙中藥特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建設(shè)一批蒙中藥研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，建設(shè)大唐和蒙西粉煤灰提取氧化鋁示范項(xiàng)目。四是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，推動(dòng)建設(shè)一批面向生產(chǎn)、生活的公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定工作。指導(dǎo)做好呼和浩特市服務(wù)業(yè)綜合改革工作，選擇部分盟市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，開(kāi)展國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，認(rèn)證一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。研究提出我區(qū)三級(jí)物流園區(qū)城市。

全力推進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。一是加快化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)已批未建、在建和已建成投產(chǎn)的違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，分類制定處置整頓方案，對(duì)于不具競(jìng)爭(zhēng)力的落后產(chǎn)能，要堅(jiān)決淘汰。除跨省區(qū)產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目外，不再審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不再審批煉焦、電石、鐵合金等高耗能、高污染項(xiàng)目。二是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理。加快制定城市主城區(qū)污染企業(yè)“退城入園計(jì)劃”，推動(dòng)呼和浩特市、包頭市主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化等重污染企業(yè)搬遷改造。加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐，堅(jiān)決治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染。三是實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。加強(qiáng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推進(jìn)流域綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，加快電力行業(yè)脫硫脫硝改造。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。配合相關(guān)部門加快修訂完善自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)等城市群建設(shè)規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)化規(guī)劃修訂與主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。二是進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。支持旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和國(guó)家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展配套型、服務(wù)型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)30-50個(gè)特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造特色小城鎮(zhèn)。三是加大政策支持力度。做好放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制政策研究，推動(dòng)烏海、鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒等地盡快出臺(tái)取消落戶限制政策，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化。穩(wěn)步推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作，研究制定擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限目錄及相關(guān)配套措施。

（四）增加就業(yè)、提高收入，保障改善民生。切實(shí)抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)問(wèn)題。配合相關(guān)部門全面落實(shí)自治區(qū)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”及促進(jìn)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持2―3個(gè)就業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。開(kāi)發(fā)1萬(wàn)個(gè)基層公益性崗位，重點(diǎn)用于安排貧困家庭高校畢業(yè)生和蒙古語(yǔ)授課高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)特別培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展好千戶百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬(wàn)人。

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)。一是加大安居工程建設(shè)力度。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)百姓安居工程實(shí)施意見(jiàn)》，新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性住房23萬(wàn)套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造13萬(wàn)套以上。二是積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村沼氣和安全飲水工程，全年建設(shè)農(nóng)村沼氣1.5萬(wàn)戶，解決80萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。在2013年實(shí)現(xiàn)無(wú)電地區(qū)全部通電的基礎(chǔ)上，改造升級(jí)無(wú)電地區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)用電戶5萬(wàn)戶。三是深入實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工程。組織實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和七大貧困片區(qū)規(guī)劃，加大扶貧攻堅(jiān)資金整合力度，資金安排要向38個(gè)貧困旗縣傾斜。全年減貧40萬(wàn)人，實(shí)施生態(tài)移民搬遷9萬(wàn)人。

大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。教育方面，繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和中西部高等教育振興計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施民族中、小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)。衛(wèi)生方面，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際報(bào)銷比例，啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。文化方面，推動(dòng)實(shí)施公共文化服務(wù)惠民工程，完善基本公共文化服務(wù)條件。積極支持赤峰市“紅山遺址”“遼代上京與祖陵遺址”，巴彥淖爾市“陰山巖刻遺址”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。

篇9

百余年前，先賢張謇興實(shí)業(yè)、辦教育、發(fā)展各類社會(huì)事業(yè)，一座江海之城開(kāi)啟了近現(xiàn)代文明的征程，人們贊譽(yù)南通為“中國(guó)近代第一城”。

如今，南通以擁黃海浩蕩、攬長(zhǎng)江奔騰的豪情，拓海優(yōu)江、陸海統(tǒng)籌，進(jìn)行著一場(chǎng)名城復(fù)興的偉大實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中向好。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5653億元，增長(zhǎng)10.5%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到550億元，增長(zhǎng)13.2%，二者增幅分別高出全省平均水平1.9、3.1個(gè)百分點(diǎn)；深化改革展開(kāi)布局。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，形成50多項(xiàng)改革意見(jiàn)和方案；開(kāi)放開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)。獲批江蘇省“走出去”先行先試試點(diǎn)城市；通關(guān)“單一窗口”基本形成，外貿(mào)進(jìn)出口總額首超300億美元，增幅居沿江八市首位；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)家生態(tài)市建設(shè)通過(guò)環(huán)保部考核驗(yàn)收；村莊環(huán)境整治通過(guò)省級(jí)全域性考核驗(yàn)收，獲省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

中國(guó)夢(mèng)的南通篇章從這里點(diǎn)染、升騰、激蕩。南通，聚黃金水道與黃金海岸之優(yōu)勢(shì)，搶國(guó)家陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略之先機(jī)，謀港產(chǎn)城融合之良策，正在奮力打造長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。“建設(shè)新南通、邁出新步伐” 的鏗鏘樂(lè)章，已在700萬(wàn)江海兒女的追江趕海、弄潮創(chuàng)業(yè)中奏響。

陸海江的激蕩

――從依江傍海走向追江趕海，打造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

昔日南通，雖依江傍海，但有江無(wú)橋、有海無(wú)港，成為制約發(fā)展的瓶頸，一度被人稱為“難通”。今日南通，大橋夢(mèng)、港口夢(mèng)一個(gè)個(gè)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，南通不再“難通”，“通企”爭(zhēng)相“出海”，這座“近代第一城”又一次揚(yáng)起了追江趕海的風(fēng)帆。

放大江海優(yōu)勢(shì)。依托沿江沿海“T”字型主軸線交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐，長(zhǎng)江中上游及蘇中蘇北地區(qū)重要的出海門戶。打開(kāi)過(guò)江通道。圍繞實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角地區(qū)互聯(lián)互通、跨江發(fā)展，在166公里沿江岸線上，建設(shè)崇啟大橋、崇海大橋、蘇通大橋、滬通鐵路公鐵大橋，打開(kāi)四個(gè)過(guò)江通道，讓長(zhǎng)江天塹變通途。編織高速公路網(wǎng)絡(luò)。以南通城區(qū)為中心，建設(shè)海啟高速和錫通高速等項(xiàng)目，形成“兩環(huán)四射”的高速公路網(wǎng)布局，覆蓋所有縣級(jí)及沿江、沿海地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，市域內(nèi)半小時(shí)即可進(jìn)高速。構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系。“七橫九縱”普通干線公路網(wǎng)，密布全市；“三縱四橫”內(nèi)河航道網(wǎng)實(shí)現(xiàn)江、海、河聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿海三個(gè)港區(qū)三級(jí)航道疏港，千噸級(jí)貨輪通江達(dá)海；“七客八貨”公路運(yùn)輸樞紐布局打造綜合運(yùn)輸樞紐，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸無(wú)縫銜接。

激活陸海資源。資源活，陸海興。南通陸域面積8000平方公里，海域面積接近10000平方公里。只有通過(guò)陸海統(tǒng)籌破解資源和環(huán)境等要素制約，才能讓沉寂的資源活躍起來(lái)。破解瓶頸制約。以往沿海區(qū)域與中心城市（城鎮(zhèn)）之間建設(shè)用地空間匹配不平衡現(xiàn)象相當(dāng)突出；建設(shè)用地利用粗放、效率較低；陸海資源統(tǒng)籌利用及管理銜接和協(xié)調(diào)不夠；海洋資源開(kāi)發(fā)缺乏有關(guān)法律法規(guī)的支持和保護(hù)。解決這些問(wèn)題，必須讓市場(chǎng)在陸海資源配置中起決定性作用。優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局。沿江地區(qū)不斷優(yōu)化，適當(dāng)轉(zhuǎn)移沿江工業(yè)，進(jìn)行提升轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多的生活和生態(tài)岸線，創(chuàng)造良好的親水空間，彰顯出濱江城市特色；沿海地區(qū)著力推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，以港口引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，使沿海前沿區(qū)域成為城市建設(shè)的龍頭。科學(xué)配置資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，探索工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式，研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策和制度設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的目標(biāo)，構(gòu)建兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

弘揚(yáng)江海精神。浩瀚的大海孕育了江海兒女海納百川的坦蕩胸懷，奔騰的長(zhǎng)江養(yǎng)成了江海兒女百折不撓的堅(jiān)強(qiáng)品格，二者共同鑄就了南通“包容會(huì)通、敢為人先”的城市精神。靈秀雋永的江海文化。厚重的楚漢文化和靈秀的吳越文化在這里融匯激蕩，碰撞出南北兼容的江海文明和北雄南秀的江風(fēng)海韻。6500年前，伴隨著南通的成陸而孕育的青墩遺址是江淮東部原始文化最重要的代表，環(huán)濠河建成的20多座博物館成為江淮文化與吳越文化相互交融的江海特色文化地標(biāo)。弄潮創(chuàng)業(yè)的江海兒女。南通先后走出三國(guó)名臣呂岱、明代名醫(yī)陳實(shí)功、揚(yáng)州八怪之一李方膺以及清末狀元、著名實(shí)業(yè)家、教育家張謇等歷史名人，孕育了表演藝術(shù)家趙丹、著名詩(shī)人卞之琳、數(shù)學(xué)家楊樂(lè)、書畫大師范曾等當(dāng)代名家，誕生了兩院院士38位，世界體育冠軍18位，其中奧運(yùn)冠軍7位。追江趕海的江海精神。千百年來(lái)，南通先民圍堰造田、開(kāi)荒煮鹽，鹽海變桑田，蠻荒成福地。近代，張謇開(kāi)風(fēng)氣之先，在南通締造了第一所師范學(xué)校等10多個(gè)全國(guó)第一，南通由此成為“中國(guó)近代第一城”。當(dāng)代，南通作為紡織之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、教育之鄉(xiāng)、體育之鄉(xiāng)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、文博之鄉(xiāng)、平安之鄉(xiāng)、新僑之鄉(xiāng)，正煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

大戰(zhàn)略的疊加

――從江海聯(lián)動(dòng)走向陸海統(tǒng)籌，描繪廣闊圖景

江海聯(lián)動(dòng)，結(jié)束了“有江無(wú)橋、有海無(wú)港”的歷史。陸海統(tǒng)籌，承載了“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略。新世紀(jì)頭10年，走出了一條江海聯(lián)動(dòng)、跨江融合發(fā)展的特色道路；近幾年，陸海統(tǒng)籌繪就了未來(lái)發(fā)展的廣闊圖景。

大視野決策。決策事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)成敗。站在歷史的高度看未來(lái)。面對(duì)沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境和沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的需求，著力解決陸地與海洋、沿海與腹地、沿江與沿海之間有利有序可持續(xù)的互動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，最大限度激活和釋放海陸江河的開(kāi)發(fā)潛能，以新的思路、新的改革舉措破解一系列發(fā)展難題，以體制機(jī)制變革向深化改革要“紅利”、向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要活力。站在南通的角度看全國(guó)。隨著對(duì)陸海統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)的深化，國(guó)家提出了堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署，南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。站在世界的角度看南通。南通具有沿江開(kāi)發(fā)和向海開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開(kāi)放、融入世界是歷史選擇、現(xiàn)實(shí)選擇、戰(zhàn)略選擇，必須確立開(kāi)放包容、互惠共贏的理念，以通江海、達(dá)天下的胸襟，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在世界經(jīng)濟(jì)大局中落子布陣、尋求出路，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面向太平洋的重要門戶，早日建成“長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心”和“江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市”。

大布局引領(lǐng)。布局新則發(fā)展新，布局活則發(fā)展活。在陸海銜接上，整合陸域與海洋資源，推進(jìn)陸海發(fā)展定位、陸海發(fā)展規(guī)劃、陸海資源有效利用、陸海生態(tài)環(huán)境建設(shè)、陸海統(tǒng)籌管理、陸海減災(zāi)防災(zāi)體系“六個(gè)銜接”，形成內(nèi)陸、淺海、深海互動(dòng)發(fā)展的良性格局。在空間優(yōu)化上，把沿江“騰籠換鳳”與沿海“筑巢引鳳”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要節(jié)點(diǎn)“五沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)集聚上，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件等，突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群，基本形成“一核兩帶三片多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間總體布局。在海洋經(jīng)濟(jì)上，重點(diǎn)打造通州灣區(qū)域開(kāi)發(fā)“一個(gè)新引擎”、沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和沿江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶“兩個(gè)發(fā)展帶”、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海洋工程船舶及重裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等“集聚區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。

大手筆推進(jìn)。目標(biāo)既定，關(guān)鍵在執(zhí)行，重點(diǎn)在落實(shí)。總體方案推進(jìn)。深入貫徹省委省政府關(guān)于南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案，結(jié)合南通實(shí)際，制定5個(gè)具體實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，把6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)分解成100多項(xiàng)。各地區(qū)、部門制定具體實(shí)施辦法，滾動(dòng)編制年度推進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化和深化具體工作方案，確保了各項(xiàng)改革措施的落地。先行先試探路。肩負(fù)著為全國(guó)全省發(fā)展探索新路的歷史使命，積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革：優(yōu)化資源要素配置，開(kāi)展海域使用權(quán)證與土地使用證換發(fā)證等試點(diǎn)；深化行政管理體制改革，探索市級(jí)中心鎮(zhèn)和沿海“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理改革等試點(diǎn)；推動(dòng)“蘇通經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，共建中新金融合作試驗(yàn)平臺(tái)等。組織考評(píng)保障。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將陸海統(tǒng)籌改革工作列入政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作考核內(nèi)容，將工作推進(jìn)有力、改革成效明顯的相關(guān)事項(xiàng)優(yōu)先納入“政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)比。設(shè)立陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，定期研究重大問(wèn)題，按季度做好重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況的收集匯總和督導(dǎo)落實(shí)。

港產(chǎn)城的融合

――從陸海二元走向三位一體，探索統(tǒng)籌新路

“以港促產(chǎn)，以港興城，港以城興，港城共榮”，是世界港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。南通人深諳其道，以國(guó)際化的大視野，確立“港產(chǎn)城”三位一體融合發(fā)展的新思路，打破了以往陸海二元分割的局面，探索了沿海城市陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)融合。先進(jìn)的規(guī)劃引領(lǐng)高水平發(fā)展。精準(zhǔn)定位導(dǎo)航。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新地帶、生態(tài)文明的綠色走廊、與蘇南融合發(fā)展的先行區(qū)。加大沿海地區(qū)成片開(kāi)發(fā)、混合開(kāi)發(fā)、融合開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造東部沿海的新增長(zhǎng)極、接受上海輻射的先導(dǎo)區(qū)。高點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)。高起點(diǎn)規(guī)劃港產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌配置港產(chǎn)城資源，以城市功能為產(chǎn)業(yè)、港口發(fā)展提供支撐，通過(guò)優(yōu)化空間布局、功能組合，把“江景留給城市，產(chǎn)業(yè)建到海邊”，形成一體化開(kāi)發(fā)、差別化競(jìng)爭(zhēng)、特色化發(fā)展的良性互動(dòng)局面。核心區(qū)域突破。規(guī)劃引導(dǎo)臨港型、基地型大項(xiàng)目布局沿海，推動(dòng)國(guó)家大型石化、能源等項(xiàng)目落戶。圍繞沿海開(kāi)發(fā)、陸海統(tǒng)籌改革試驗(yàn)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)“開(kāi)發(fā)通州灣、建設(shè)新港城”，規(guī)劃發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、海洋資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，把通州灣建設(shè)成“門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”。

用創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)融合。創(chuàng)新是融合的手段，融合是創(chuàng)新的目的。完善創(chuàng)新體系。健全科技投入、科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果分配、人員激勵(lì)機(jī)制，加快港產(chǎn)城融合互動(dòng)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型港口、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新載體。把創(chuàng)新的要素融入到港產(chǎn)城的融合發(fā)展之中，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)、自主創(chuàng)新核心區(qū)，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)研究院、云計(jì)算中心、大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。延伸創(chuàng)新鏈條。打造“產(chǎn)―學(xué)―研―金”復(fù)合鏈，加快孵化基地和人才特區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)際化人才高地，以高端人才引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5450億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)45%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超4500億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

用體制機(jī)制保障融合。港產(chǎn)城融合根本在體制。優(yōu)化行政管理體系。按照區(qū)鎮(zhèn)合一、產(chǎn)城融合的思路，推進(jìn)8個(gè)沿海前沿重點(diǎn)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃一體化修編工作，加快推進(jìn)沿海前沿工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化載體平臺(tái)支撐。全面實(shí)施開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，以通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)為重中之重，努力釋放實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)與上海、蘇州、武漢等地合作，深化各類合作共建園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等“八類平臺(tái)”。完善政策服務(wù)功能。創(chuàng)新財(cái)稅、金融等政策，整合產(chǎn)業(yè)、科技、人才等扶持政策和引導(dǎo)資金，賦予開(kāi)發(fā)園區(qū)在投融資、行政審批、社會(huì)管理等方面的先行先試權(quán)。研究陸海一體發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，制定海域使用二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)、基本農(nóng)田布局優(yōu)化、綜合交通樞紐建設(shè)等方案，推進(jìn)海域管理制度改革、金融配套改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戶籍制度等改革。

試驗(yàn)區(qū)的破題

――從政府主導(dǎo)走向市場(chǎng)配置，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

陸海統(tǒng)籌，改革先行。南通將創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為全面深化改革的“突破口”，圍繞“強(qiáng)市場(chǎng)、好政府”目標(biāo)，制定11項(xiàng)38條深化改革舉措、50多項(xiàng)改革方案，取消、整合、下放147項(xiàng)審批項(xiàng)目，形成以“5張清單、5個(gè)平臺(tái)、5項(xiàng)重點(diǎn)改革、5大監(jiān)管體系”為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能基本框架。

在海域使用管理上突破。南通發(fā)展的空間在海域、潛力在海域。針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)比重較低；海洋科技基礎(chǔ)較為薄弱，科技帶動(dòng)能力不強(qiáng)；海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，難以支撐持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，實(shí)施了海域使用管理制度改革，用市場(chǎng)的巨大力量盤活用好有限的海域資源。抓好國(guó)家海岸帶綜合管理試點(diǎn)，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃等與海洋功能區(qū)劃的有效對(duì)接。創(chuàng)新海域使用權(quán)管理，完善產(chǎn)權(quán)登記、海域價(jià)值評(píng)估、海域占用補(bǔ)償?shù)扰涮字贫取＝⒔∪Ｓ蚴褂脵?quán)、海上構(gòu)筑物的海洋資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用海使用權(quán)市場(chǎng)化配套。深入實(shí)施海域使用權(quán)“直通車”制度，全面推行用海項(xiàng)目憑海域使用權(quán)證直接辦理基本建設(shè)審批、工商登記等手續(xù)。

在陸海土地統(tǒng)籌利用上變革。按照以政策創(chuàng)新落實(shí)節(jié)約集約用地“雙提升”，以“多規(guī)融合”統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，以“開(kāi)發(fā)強(qiáng)度”配置建設(shè)用地規(guī)模，以生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，以生態(tài)優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)灘涂資源的改革思路，謀劃實(shí)施“節(jié)約集約創(chuàng)新”、“空間布局優(yōu)化”、“耕地保護(hù)升級(jí)”、“土地整治示范”和“生態(tài)建設(shè)優(yōu)先”五大專項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展海域使用權(quán)證與土地使用證換發(fā)證試點(diǎn)，探索推進(jìn)陸域土地與新圍墾土地統(tǒng)籌利用機(jī)制；優(yōu)先保護(hù)陸海生態(tài)空間、合理安排農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）生產(chǎn)空間、統(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)發(fā)展空間，有效拓展建設(shè)用地規(guī)模；開(kāi)展土地利用管理制度創(chuàng)新，探索重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌辦法、耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化方式和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新模式，確保耕地質(zhì)量有提升，建設(shè)用地總量有減少，群眾利益不受損，生態(tài)環(huán)境有保障。

在金融改革上深化。金融肩負(fù)著連接各類要素市場(chǎng)、實(shí)施資源配置的重要職能。在推進(jìn)陸海統(tǒng)籌中，融資難、融資貴的現(xiàn)象普遍存在，融資規(guī)模的提升空間和融資結(jié)構(gòu)、金融政策的優(yōu)化空間依然很大，金融改革任重道遠(yuǎn)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外銀行、證券公司、基金公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)來(lái)通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，力爭(zhēng)2015年創(chuàng)投機(jī)構(gòu)總數(shù)突破100家。推進(jìn)資產(chǎn)證券化、企業(yè)債發(fā)行，為開(kāi)展地方政府債試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立功能型離岸金融服務(wù)平臺(tái)。在跨境人民幣結(jié)算和離岸業(yè)務(wù)上先行先試，不斷豐富金融業(yè)態(tài)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和工具，鼓勵(lì)發(fā)展“商圈貸”“供應(yīng)鏈融資”“個(gè)人信譽(yù)貸”等新型融資方式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)、海上構(gòu)（建）筑物抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，為陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供更多融資平臺(tái)。

在全面接軌上海上創(chuàng)新。接軌上海就是大機(jī)遇，跨江入海就是大發(fā)展。制定實(shí)施全面接軌上海行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心，在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域積極尋求合作機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取進(jìn)入江蘇建設(shè)自貿(mào)區(qū)申報(bào)范圍。加快南通綜合保稅區(qū)建設(shè)，在創(chuàng)新投資管理體制、拓展金融新型業(yè)務(wù)、創(chuàng)新海關(guān)國(guó)檢監(jiān)管模式等方面先行先試，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)綜合創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，努力把綜保區(qū)建成上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的優(yōu)選區(qū)，為進(jìn)一步對(duì)接上海提供更為廣闊的空間。

交響樂(lè)的變奏

――從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，奏響時(shí)代樂(lè)章

從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，是南通人追江趕海、超越自我演奏出的時(shí)代交響。在這首恢宏樂(lè)曲的變奏中，陸海統(tǒng)籌作為一個(gè)整體發(fā)展理念、區(qū)域發(fā)展過(guò)程、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過(guò)陸海資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)一保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了陸海兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。實(shí)踐證明，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的核心要義。這是一道必須跨過(guò)的“坎”。雖然主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在蘇中有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展質(zhì)態(tài)上還有差距，生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)還沒(méi)有達(dá)到蘇中平均水平。過(guò)去，印染、化工等行業(yè)的污染是南通的“心頭之痛”；如今，南通把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的突出位置，作為科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的硬舉措、考核各級(jí)干部的硬指標(biāo)。這是一個(gè)必須跨越的臺(tái)階。八年前，市委、市政府召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作。八年后，驗(yàn)收通過(guò)，在建成國(guó)家生態(tài)市的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，守護(hù)好大江大海生態(tài)家底。這是一場(chǎng)必須打贏的綠色戰(zhàn)爭(zhēng)。按照“治企、降塵、管車、控煤、禁燒、聯(lián)防”12字方針，打好大氣污染防治組合拳；以零容忍的態(tài)度、最浩大的行動(dòng)，把住“兩高一資”督查關(guān)；出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)等，鑄就綠色發(fā)展的制度利劍。在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院視察時(shí)，對(duì)全球規(guī)模最大首套制漿造紙尾水零排放成套工藝裝置給予充分肯定，該裝置正是由南通建設(shè)，日處理尾水能力達(dá)到4萬(wàn)噸，相當(dāng)于新增一個(gè)再生水廠。

必須堅(jiān)持向海而興、藍(lán)色崛起。世界發(fā)達(dá)國(guó)家興起的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，背海而弱、向海則興，封海而衰、開(kāi)海則盛。作為全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，南通搶抓國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，高高揚(yáng)起追江趕海的風(fēng)帆。向海開(kāi)放拓展新空間。大手筆規(guī)劃建設(shè)沿海岸線200多公里、8個(gè)工業(yè)園區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)帶，吸納數(shù)千億元投資，以更高的起點(diǎn)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃建設(shè)通州灣，依托“三水夾兩沙”的自然稟賦，規(guī)劃400平方公里臨港產(chǎn)業(yè)用地，籌建5-30萬(wàn)噸級(jí)碼頭群。向海延伸發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的富饒海洋、海洋環(huán)境優(yōu)美的美麗海洋、海洋管控和服務(wù)手段全面信息化的數(shù)字海洋，努力實(shí)現(xiàn)“海洋經(jīng)濟(jì)、海域管理、海洋環(huán)保、海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)、現(xiàn)代漁業(yè)”五個(gè)領(lǐng)先，形成船舶海工、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)板塊。保護(hù)海洋優(yōu)化新環(huán)境。讓黃色的陸地和藍(lán)色的海洋在綠色發(fā)展中有機(jī)統(tǒng)一，形成綠色發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃，完善陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌并舉、永續(xù)發(fā)展。在發(fā)展理念上。陸海統(tǒng)籌突破了重陸輕海的區(qū)域發(fā)展傳統(tǒng)思維，從全局的、系統(tǒng)的、整體的角度將海域和陸域看作是既相對(duì)獨(dú)立又地位平等更相互影響的地理要素，在資源開(kāi)發(fā)、空間利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面相互協(xié)調(diào)。在發(fā)展過(guò)程上。由重視陸域經(jīng)濟(jì)向陸域、海域并重轉(zhuǎn)變，探索實(shí)現(xiàn)陸地、沿海、海洋生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局與利用，推進(jìn)陸域產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使海域和陸域技術(shù)、人才、土地、海洋等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。在發(fā)展?fàn)顟B(tài)上。通過(guò)統(tǒng)一籌劃陸地和海洋兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域政策，為突破陸地資源要素束縛和海洋資源無(wú)序開(kāi)發(fā)的瓶頸提供可能，以資源的合理流動(dòng)為兩者發(fā)展提供新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)海陸生態(tài)系統(tǒng)互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。

大海的潮涌，給南通無(wú)限遐想的發(fā)展空間；沿海的騰飛，將讓南通更加璀璨地崛起在江海之濱。陸海統(tǒng)籌，將鮮明地寫在“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的旗幟上；陸海統(tǒng)籌，將促使南通建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代化港口城市、生態(tài)宜居城市，并向著長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市闊步前行！

篇10

關(guān)鍵詞：資本運(yùn)營(yíng)；制度創(chuàng)新；動(dòng)力；邏輯基礎(chǔ)

在改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與管理效率低下，改革開(kāi)放之后國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度開(kāi)始漸進(jìn)調(diào)整，制度創(chuàng)新層出不窮，那么國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的制度創(chuàng)新何以會(huì)產(chǎn)生，其創(chuàng)新的動(dòng)力何在，整個(gè)制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)是什么?這些都是關(guān)乎社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重大問(wèn)題。

一、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新在于利益集團(tuán)的驅(qū)動(dòng)，諾斯模型闡述了制度創(chuàng)新的過(guò)程，分析了制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因，也揭示了行動(dòng)集團(tuán)作為創(chuàng)新動(dòng)力在制度變遷(創(chuàng)新)之中所起的關(guān)鍵作用。“制度變遷的成本和收益比較對(duì)于促進(jìn)或推遲制度變遷起關(guān)鍵作用，只有在于其收益大于預(yù)期成本的情形下，行為主體才會(huì)去推動(dòng)直至最終實(shí)現(xiàn)制度的變遷，反之亦反，這就是制度變遷的原則。”當(dāng)這一原則得到滿足時(shí)，創(chuàng)新者才有動(dòng)力通過(guò)制度創(chuàng)新形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、使外部性內(nèi)部化、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低交易費(fèi)用，才能使人們的總收入增加，創(chuàng)新者才能在不損害任何人利益的情況下獲取收益。

制度變遷的一般過(guò)程可分為五個(gè)步驟：形成推動(dòng)制度變遷的第一行動(dòng)集團(tuán)，提出有關(guān)制度變遷的方案，根據(jù)制度變遷的原則對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估和選擇，形成推動(dòng)制度變遷的第二行動(dòng)集團(tuán)，兩個(gè)集團(tuán)共同努力去實(shí)現(xiàn)制度變遷。制度創(chuàng)新的主體分為三種不同的層次，即由個(gè)人、團(tuán)體、政府來(lái)分別承擔(dān)創(chuàng)新職責(zé)的制度創(chuàng)新。在創(chuàng)新動(dòng)力的實(shí)施者方面，更為重要的研究來(lái)自林毅夫的強(qiáng)制性制度變遷。在林毅夫的論述中，國(guó)家這一核心概念得到了強(qiáng)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革這樣的大事件很難由個(gè)人或組織完成，誘致性制度變遷本身有不可忽略的局限。他認(rèn)為，“因?yàn)橹贫劝才攀且环N公共貨品，而‘搭便車’問(wèn)題又是創(chuàng)新過(guò)程中所固有的問(wèn)題，所以如果誘致性創(chuàng)新式新制度安排的唯一來(lái)源，那么一個(gè)社會(huì)中制度安排的供給將少于社會(huì)最優(yōu)。”他定義了誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷，前者是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群(個(gè))人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行；后者是由政府命令和法律引入和實(shí)行。

我國(guó)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的動(dòng)因是創(chuàng)新成本收益的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，只有在收益大于成本時(shí)，創(chuàng)新才有動(dòng)力；并且，推動(dòng)我國(guó)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的相關(guān)行動(dòng)集團(tuán)是制度創(chuàng)新的首倡者，其創(chuàng)新的目的也是為了增加收益。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新第一行動(dòng)集團(tuán)往往是來(lái)自各個(gè)基層的國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)管理部門，而制度創(chuàng)新的推廣則由政府倡導(dǎo)完成。整個(gè)過(guò)程可按諾思模型細(xì)分為以下幾個(gè)過(guò)程：第一，基層國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理部門形成推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的第一行動(dòng)集團(tuán)，要求對(duì)當(dāng)下國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度進(jìn)行改革；第二，第一行動(dòng)集團(tuán)內(nèi)的不同主體形成(可能互不相同的)制度變遷方案；第三，制度變遷要求引起政府重視，并且政府通過(guò)衡量成本收益對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估與選擇；第四，政府通過(guò)試點(diǎn)推廣等方式開(kāi)始試行方案，從而使廣大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)始關(guān)注改革，并成為第二行動(dòng)集團(tuán)；第五，政府推動(dòng)兩個(gè)行動(dòng)集團(tuán)進(jìn)一步推廣方案的廣泛實(shí)施。

由此可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度因其自身“國(guó)有”的特殊性，加之整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制歷經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，因此，制度創(chuàng)新實(shí)際是從公有產(chǎn)權(quán)向混合產(chǎn)權(quán)或私有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，這一點(diǎn)與西方學(xué)者的研究有所區(qū)別。

二、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)

(一)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)向資本屬性的回歸

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)大多表現(xiàn)為單一形態(tài)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的特征，體制上的制度約束嚴(yán)重阻礙了國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切資本都具備以盈利為目的的屬性，資本的運(yùn)動(dòng)必然要求符合增值的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，國(guó)有資本當(dāng)然也不能例外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有資本不僅單純是資本運(yùn)動(dòng)，更表現(xiàn)為資本運(yùn)營(yíng)的特征，國(guó)有資本要實(shí)現(xiàn)保值增值，必須通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以資本運(yùn)營(yíng)取得收益進(jìn)行再投資，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展，這樣就必然要求國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)向資本屬性回歸。資本本身?yè)碛凶非罄麧?rùn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、增值的特征，這是資本的經(jīng)濟(jì)職能(或功能)。國(guó)有資本向資本屬性回歸就是要向國(guó)有資本保值增值這一要求回歸。在保值和增值方面，國(guó)有資本和私人資本都需要實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，因此它們沒(méi)有根本區(qū)別；在資本運(yùn)動(dòng)方面，國(guó)有資本和私人資本表現(xiàn)出資本積累、資本擴(kuò)張的特征，因此它們也不存在根本區(qū)別。國(guó)有資本不能脫離其資本的本質(zhì)要求而存在，它必須同私人資本一樣實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，這是資本本身的屬性，也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中最重要的屬性。

(二)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)向企業(yè)屬性的回歸

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的微觀基礎(chǔ)是具有國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)(或企業(yè)集團(tuán))，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的另一邏輯基礎(chǔ)是其向企業(yè)屬性的回歸，即尊重國(guó)有資本微觀運(yùn)營(yíng)的“企業(yè)”屬性。與向資本屬性回歸同樣，企業(yè)能否搞好，與所有制沒(méi)有必然聯(lián)系。國(guó)有企業(yè)基本屬性是企業(yè)，和其他所有制企業(yè)不同的是所有者是國(guó)家。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有其自身發(fā)展規(guī)律。搞好國(guó)有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。國(guó)有資本的微觀運(yùn)營(yíng)要依托企業(yè)來(lái)完成，企業(yè)本身是以盈利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)有資本微觀層面的運(yùn)營(yíng)也是要保證投資與生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，從而也就保證了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。國(guó)有企業(yè)的企業(yè)屬性不容忽視，企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體時(shí)刻以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，它的本質(zhì)不會(huì)因?yàn)樗兄频牟煌淖儯瑖?guó)有資本運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是一致的，都是保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，除非宏觀制度扭曲了它的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。但正如前所述，當(dāng)制度約束降低了經(jīng)濟(jì)效率時(shí)，制度創(chuàng)新便開(kāi)始醞釀。國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程體現(xiàn)出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)向企業(yè)屬性回歸的特征。改革開(kāi)放以后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)讓利(1979～1986)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制(1987～1994)、現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)確立(1994～2002)、國(guó)有資產(chǎn)管理制度確立(2002～現(xiàn)在)等四個(gè)階段。以上改革的目標(biāo)即破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)有企業(yè)生存與發(fā)展的制約，建立先進(jìn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)投資、監(jiān)督與管理體系，體現(xiàn)出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)從經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)到管理國(guó)有資產(chǎn)演變的特征。改革之初，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)重困境，國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)指標(biāo)上反映出經(jīng)濟(jì)效率低下，但同時(shí)其全要素生產(chǎn)率卻很高，產(chǎn)生了所謂的“國(guó)有企業(yè)效率悖論”，其原因在于我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)有企業(yè)的特殊功能定位：國(guó)有企業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，更要實(shí)現(xiàn)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定者、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的中心、社會(huì)福利的提供者、國(guó)家控制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的工具和系統(tǒng)性市場(chǎng)失靈與政府失靈的協(xié)調(diào)者等功能，政府投資提高了全要素生產(chǎn)率卻產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效率，宏觀與微觀目標(biāo)的矛盾印證了國(guó)有企業(yè)功能定位目標(biāo)的復(fù)雜性及矛盾性，也體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)改革急切呼喚尊重其企業(yè)自身屬性的要求。隨著改革的進(jìn)行，建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)微觀制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入融合公有制與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵時(shí)期，目標(biāo)是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

三、結(jié)論與對(duì)策建議

第一，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的動(dòng)力在于利益集團(tuán)的驅(qū)動(dòng)，更深層次原因在于政府與各層次行動(dòng)集團(tuán)的成本收益比較，只有進(jìn)行制度創(chuàng)新的收益大于成本，才會(huì)對(duì)行動(dòng)集團(tuán)產(chǎn)生激勵(lì)，政府才會(huì)推動(dòng)制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，這也是一切制度創(chuàng)新的動(dòng)力基礎(chǔ)。

第二，從宏觀層面上來(lái)看，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)在于其向“資本”屬性的回歸。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度變遷的過(guò)程印證了這一特征，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為目標(biāo)，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)效率的同時(shí)增進(jìn)福利。

第三，從微觀層面上來(lái)看，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)新的邏輯基礎(chǔ)在于其向“企業(yè)”屬性的回歸。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)與支持，制度約束下的目標(biāo)沖突是造成國(guó)有企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要原因。國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程印證了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)向企業(yè)屬性回歸的特征，只有在微觀上保證國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，才能在宏觀上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，二者是辯證統(tǒng)一的。

第四，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的效率與福利目標(biāo)需要政府的積極推動(dòng)。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新模式往往是“自下而上提出、自上而下推動(dòng)”的形式，從政府角度考慮，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)不但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，更要提高社會(huì)福利。因此在推動(dòng)制度創(chuàng)新時(shí)，出于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的原因，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須依賴于政府強(qiáng)制性制度變遷的力量。