深化機構改革實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇深化機構改革實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

機構改革亮點工作總結

深化機構改革是堅持和加強黨的全面領導、加強黨的長期執政能力建設的必然要求，是一項重大政治任務，也是對各級領導干部堅定“四個意識”、堅持做到“兩個維護”的一次集中檢驗。人員轉隸工作是機構改革工作的關鍵環節，人員轉隸工作的質量將直接決定機構改革的成效，對于確保機構改革方案的順利實施具有十分重要的意義。按照縣委的統一部署和要求，認真按照人員轉隸工作的原則和程序，嚴格工作標準，嚴肅工作紀律，扎實開展人員轉隸各項工作，嚴格按照轉隸的原則、程序和要求，規定的時間節點內，平穩有序完成人員轉隸各項工作。

一是加強協作推進轉隸工作?？h委組織部、縣委編辦、縣人社局聯合下發了《關于縣機構改革人員劃轉調整工作的實施方案》，縣委編辦配套制定了《縣涉改部門職能調整意見》等文件作為人員劃轉調整依據，確保有序推進人員轉隸工作。

二是嚴格審核人員轉隸文件。成立“人員轉隸專項審核小組”，根據“編隨事走、人隨編走”的原則，嚴格審核轉隸文件。經與縣委組織部公務員庫人員信息核對，排查出行政機關現存的事業身份人員名單，與縣委組織部、縣人社局聯合對不符合身份人員進行重新轉隸分配，進一步加強人員編制管理。

三是更換《機構編制管理手冊》。重新設計了《澄城縣機構編制管理手冊》，同步實行《編制卡》管理制度。對照原《機構編制管理手冊》、轉隸、退休、人員轉隸等文件，在新《編制手冊》中明確登記了個人信息、身份、職務、履歷等情況，全面更換《機構編制管理手冊》。

篇2

一、繼續推進（深化）企業改革

國有控股企業電線有限責任公司實施國有產權轉讓退出（公司資產重組）；集體企業金鐘絨線廠計劃以利嘉集團實施廟灘子地區整體開發為契機，取得外來投資，實施“兩個置換”，解決職工安置問題。亨達塑料編織廠利用廟灘子地區整體開發和退市還路取締馬路市場為契機，轉換經營機制，調整企業發展方向，通過改制進行融資，創辦肉菜餐飲綜合市場。待市上出臺集體企業改制政策、相關配套政策，積極推進區屬其它9戶集體企業改革工作，努力使區屬各企業通過采取股份制改造、兼并、破產、產權轉讓等多種形式，實現“兩個置換”。

二、繼續推進農村各項改革

繼續開展農村產權制度改革工作，全區列入城中村改造的22個行政村已有18個村完成集體經濟產權制度改革，對已完成改制的村做好督導工作，加快推進城鄉一體化進程。 ，督促未完成無形改造任務的4個村盡快完成產權改制工作。引導農村土地承包經營權依法有序流轉，發展多種形式的土地規模經營。盡快完成涉及伏龍坪、東崗、青白石街道18個村流轉站、流轉點的掛牌。

三、深化醫療體制改革

將醫改作為全局性工作來抓，堅持綜合改革，創新體制機制。按照先期試點的辦法穩步推進績效考核為主要內容的分配制度改革，研究制定《區基層醫療衛生機構補償辦法》、《區推進公共衛生服務逐步均等化實施方案》。《區深化醫藥體制改革實施方案》）。醫藥工作中要嚴格落實“六個確?！保捍_保基本藥物供應不斷檔；確保基本藥品價格下降；確保經費撥付不影響正常運轉；確保競爭上崗不影響正常工作秩序；確保分流人員安置不影響社會穩定；確保人民群眾平等享受基本公共衛生服務。

四、繼續深化行政管理體制改革

認真貫徹中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，按照建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能、形成權責一致、分工合理，決策科學，執行順暢，監督有力的行政管理體制。完善行政管理決策機制，健全重大事項的協商、協調機制、公示、聽證制度，推行決策科學化、民主化。加快推進政府機構改革。穩步推進事業單位分類改革，深化新一輪行政審批制度改革。減少和規范行政審批、轉變工作作風，建設服務型政府，用良好的軟環境彌補硬環境的不足。

篇3

（2004年10月15日）

各位領導、同志們：

我鎮鎮級機關機構改革,從今年7月底成立機構改革領導小組開始，經過精心準備、宣傳發動、人員分流、人員定崗、總結上報，到今天的總結大會共五個階段，歷時近兩個多月，在市委、市政府的指導下，在鎮黨委、鎮政府的統一領導和機關機構改革領導小組的具體組織下，圓滿完成了鎮級機關機構改革任務，達到了預期目的。下面，我就從改革的基本情況、主要做法和經驗、主要成效等幾個個方面進行總結，并公布機關正副科級干部任命情況，之后鎮黨委黃堯書記將作重要講話，針對機構改革后機關面臨的新形勢，提出希望和要求。

下面，我先講第一個問題：總結經驗，鞏固成果，不斷深化行政管理體制改革。

一、鎮級機關機構改革的基本情況

今年年初，市委、市政府下發了《關于合并鎮機構編制調整和人員分流工作的意見》，要求合并鎮按照精簡、統一、效能的原則，進行機關機構改革。接到文件后，我鎮即根據市委、市政府的要求，進行了認真反復的研究，采取上下結合的方式，多方征求意見，反復協商，結合我鎮實際，擬定了機構改革方案。方案經市里批準后，我鎮就迅速進入角色，全面開展機構改革工作。7月底，完成了前期準備組織工作，成立了鎮級機關機構改革領導小組及辦公室；8月1日至5日，完成了學習、宣傳、發動工作，召開了鎮級機構改革動員大會，并分口子召開座談會，向干部職工公布了機構改革的精神和政策規定；8世界秘書網版權所有,月6日至10日，完成了人員分流工作，通過組織談話、座談會等形式，對提前離崗退養、提前退休、內退、清退的有關人員做好過細的思想工作，明確分流待遇，順利完成了人員分流工作；8月11日至20日，完成了人員定崗工作，研究確定了機關機構設置，通過引入競爭機制、組織研究決定等方式，確定了機關中層干部崗位的配備；8月下旬開始，完成了總結上報工作，以黨委、政府文件的形式，公布了機關正副科長定崗情況，并將機構改革情況進行了總結，并上報至上級組織人事部門。今天的機關大會，表明了今年的機關機構改革暫時告一段落。

二、主要做法和經驗

這次鎮級機關機構改革內容多、涉及面廣、任務重、時間緊，為了使改革工作與各項日常管理工作有條不紊地進行，鎮黨委、鎮政府統一部署，改革領導小組精心安排，認真組織，有計劃、有步驟地實施各項改革工作?；仡櫱耙浑A段的機構改革工作，主要有四個方面特點：

1、切實加強領導，制定完善的方案，是搞好改革的關鍵。機構改革，是關系到全鎮發展和穩定的一件大事，政策性強，時間緊，任務重，難度大，要求高。因此在改革過程中，鎮黨委、鎮政府自始至終把改革當作頭等大事來抓，7月底成立了由*書記任組長，*鎮長、*總、*主席、分管副書記及辦事處主任為副組長，組織、紀檢、人事、財政、勞動社保等職能部門負責人為成員的領導小組，確保了機關穩定和改革中各項工作的順利推進。領導小組成立后，就對改革的有關政策和辦法及鎮機關人員的實際情況認真研究，反復斟酌，按照上級規定，結合我鎮的實際情況，制定了一個成熟的改革方案，對機構設置、人員編制調整、定崗方法及人員分流作出了詳細的規定，特別是對內設機構、年齡劃定等方面都采取了靈活運用的方法，對退休、內退和自用人員的清退還明確了比較優惠的政策，為改革取得成功奠定了基礎。對改革中出現的問題做到隨時研究，及時決策，增強了工作的預見性和指導性。在鎮黨委的統一領導下，改革領導小組具體組織實施，每個階段、每個步驟、每個環節都緊緊圍繞改革方案，并安排得緊湊而又穩妥，保證了改革按黨委的部署實施。

2、充分宣傳發動，做好思想工作，是搞好改革的基礎。機構變化，人員縮編，進退去留，都牽涉到干部職工的切身利益。我們以穩定人心，保證機構改革順利推行為出發點，及時開展了疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先認真進行了戰前動員。8月初召開了機構改革動員大會，就機構改革的重大意義、遵循的方針原則、實施方案步驟等給大家交了底，引導大家認真對待改革，使大家提高了認識，端正了態度，統一了思想，都感到改革是大勢所趨，是時代的要求，是發展的需要。會上5位同志作了表態發言，會后全體機關人員也紛紛表態，表示全力擁護和支持改革，并以積極的心態投身改革。其次，對全體機關工作人員按類別進行深入調查了解，特別是對干部職工的思想動態進行了摸底分析，對機關工作人員能否適應轉崗后的工作需要，特別對可能列為退休、內退、讓崗及分流人員的心理狀態等一系列問題，進行了認真研究，在此基礎上采取了分口子交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，使這些同志能夠以大局為重，正確處理個人利益與全局利益的關系，以平和的心態對待改革。以往機構改革中書記、鎮長辦公室門庭若市的情況也沒有了。第三是通過大小會議、支部活動等各種機會打招呼，對大家講清組織上既要堅持政策的嚴肅性，也要盡可能照顧一些同志的實際困難，讓干部職工放下思想包袱。嚴細認真的思想工作和積極穩妥地組織實施，避免了大的思想波動，絕大多數干部職工表現出了講政治、講大局、講團結、講風格的高尚情操。

3、引入競爭機制，充分體現民意，是搞好改革的保證。人員定崗和分流是機構改革的難點和重點，也是機構改革成敗的關鍵。改革領導小組經過反復研究和認真推敲，對司法、鎮管愛衛、招商中心、安監辦、教管辦5個崗位引入競爭機制，在全機關中公開招聘其負責人。通過職位公布、報名、面試答辯、競職演說、民主測評、組織考察、黨委討論、任前公示等程序，一批年輕干部脫穎而出，在新的工作崗位上走馬上任。在此過程中，我們充分發揚民主，走群眾路線，根據優化人員結構的要求和每個干部的發展潛力，因職選人，人盡其才。這種憑黨性用干部，以競爭任干部，靠群眾選干部的作法，得到了廣大群眾的認可，產生了積極的效果，一是為組織上選人用人提供了可靠的依據，二是為許多靠能力做事的人提供了機會，三是使機關人員產生了危機感和緊迫感，并激發了其提高自身素質的自覺性和信心，四是提高了選人用人的透明度，加快了政務公開的進程，五是增強了機關干部的民主意識，營造了民主氛圍，增強了機關活力。

4、圍繞改革目的，堅持改革原則，是搞好改革的根本。在改革中，我們牢牢記住改革的目的，嚴格控制進口，在一批同志被分流的情況下，全機關沒有新進一個人。凡是缺人的部門，一律采用內部調劑的辦法予以解決。在干部任用上，我們堅持黨管干部、德才兼備、任人唯賢、群眾公認、注重實績、寧缺勿濫、和公開、平等、競爭、擇優的原則，并嚴格按照改革方案組織實施。在中層干部競爭上崗工作中，公平競爭，注重德、能、勤、績，重點考察品德和實績，尊重群眾意愿，尊重考核組和分管領導意見。在改革的整個過程中，始終堅持黨管干部的原則，所有崗位都經過黨委會集體研究決定。

三、取得的主要成效

這次鎮級機關機構改革，按照“改革、發展、穩定”的要求，經過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現在：

1、精簡了機關機構和人員編制。在這次機關機構改革中，我鎮按照精簡、統一、效能的原則，科學合理的設置上報機關機構和人員編制，并嚴格執行市委、市政府下達的機構設置和人員編制數。在改革過程中，1名協理員提前離崗退養，16名事業編制人員提前退休，8名事業編制人員辦理內退，15名自用人員被清退，16名正副科級中層干部退居二線。通過機構改革，鎮級機關變得更加精干高效。

2、明確了職能，理順了關系。根據市委、市政府的要求，我鎮鎮級機關機構改革將機關設置為15個辦公室、2個派出機構和7個鎮管事業單位。15個辦公室分別是黨政辦公室、組織人事辦公室、紀檢監察辦公室、宣傳文明辦公室、群團辦公室、人武部、財經辦公室、社會事業辦公室、計劃生育辦公室、綜合治理辦公室、鎮村建設管理辦公室、農副業辦公室、招商引資辦公室、經濟管理辦公室、安全監督辦公室，各辦公室根據實際情況分別下設了不同的科室；2個派出機構分別是鹿苑辦事處、妙橋辦事處；7個鎮管事業單位分別是農技推廣服務中心、經濟服務中心、衛生管理服務中心、財務結算中心、建設管理服務中心、勞動和社會保障所、文化服務站。通過改革，進一步理順了機關各科室之間的職責關系、職責范圍和權限。并重新核定了各部門主要負責人、責任人以及一般干部崗位職責，進一步明確了科長與科員之間、科員與科員之間的工作關系。

3、優化了機關干部隊伍結構。在改革中，我們按照人事制度改革的要求，在機構改革方案中明確了人員定崗辦法，對中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進行了詳盡地說明，經過競爭上崗和組織任命，機關干部隊伍結構得到了調整，現在，機關中層干部平均年齡由原來的45歲左右下降到39.8歲，平均下降5歲。中層干部的文化層次也得到了提高，本科、大專以上文化程度占半數以上，這次改革有1名普通辦事員競爭到正科級干部崗位，有3名副科級干部競爭到正科級干部，有7名普通辦事員競爭到副科級干部。通過改革，機關中層干部的年齡結構和文化層次得到了較大的改觀。

4、促進了機關作風的轉變。這次機關機構改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應黨委、政府的號召，擁護、支持和參與改革，而且從黨委、政府的決心中認識到了這次改革是真改而不是假改，許多同志坐不住了，產生了危機感，感覺到坐鐵交椅、吃安穩飯是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激發了改革和競爭意識。在競爭上崗中，大家勇敢迎接挑戰，踴躍報名競爭，慎重選擇崗位，認真準備演講，自覺接受挑選，并表示如果能競爭上，一定努力工作，不辜負組織和群眾的期望，如果落選也不泄氣，更要刻苦學習，努力工作。世界秘書網版權所有,在這次競爭上崗中，大家準備充分，在面試中沉重冷靜，演講認真而又精彩，充分展示了自己的優勢，許多同志談思路和打算有創意，實際上這也是一次自我教育的過程，也是一次鍛煉和提高的過程。通過競爭，許多同志受到了強烈的震動，明顯地感到危機就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗、今天不敬業明天就難以擇業的深刻含義，從而工作作風發生了明顯轉變，在改革期間，機關勞動紀律、工作態度、工作效率都有明顯的改觀，各部門工作井井有條，保證了改革和各項管理工作的順利進行。

5、形成了新的用人機制。這次鎮級機關機構改革為廣大干部職工提供了一個施展才干、展現優勢、公平競爭的舞臺和機會，也給部門提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競爭激勵機制，為擇優選配干部、合理配備機關工作人員探索了一條新路子，為我鎮機關建立新的用人機制積累了經驗。在本次改革中，對上崗的正副科級中層干部試行聘任制和任期制，打破了干部職務終身制。

目前，機構改革雖然告一段落，但行政管理體制改革是一項長期的、需要不斷深化的工作。這次機構改革中許多成功的作法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經驗，我們要借這次機構改革的東風，進一步深化行政管理體制改革，使其步入民主化、規范化、制度化的軌道。在這里，需要特別強調的一點是：這次機構改革由于編制縮減和年齡的限制，有一些政治思想素質和業務能力、群眾基礎都比較好的同志從中層崗位退了下來；一些同志服從組織分配，被分流到企業，但這決不是說，被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平時勤奮工作，任勞任怨，在這次機構改革中又表現出了很強的大局意識，這種高風亮節非常值得我們學習。這是我要講的第一個問題，總結經驗，鞏固成果，不斷深化機構改革。

下面，我講第二個問題：公布崗位，明確分工，樹立只爭朝夕的觀念。這次機構改革，涉及人員多，機構設置變化大，人事調整也比較廣。雖然大家都到崗上崗了，但是有必要在今天會議上，把各自的崗位責任作出進一步明確。因為涉及到我們年初的條線責任制考核。人員相對減少了，但工作目標不能變；人事調整了，責任考核不能變；機構設置變化了，承擔的職能不能變。我們在座各位要樹立只爭朝夕的工作觀念，把各項工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的機構設置及崗位。根據*委發[2004]30號、31號、32號文件：

××××××××××××××××××××××××××××*

以上職務從公布之日起，原鎮機關內設科室負責人的職務自行免去，不再另行發文；關于檔案職務，大家可以到鎮組織人事辦或黨委辦查閱*委組[2004]33號文件。

篇4

貫徹落實市委、市政府和區委“三思三創”主題教育實踐活動意見精神，結合海曙實際，以轉變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設。

二、主要內容：

（一）積極穩妥推進新一輪政府機構改革

根據國家和省、市關于地方機構改革的總體要求，積極穩妥推進新一輪政府機構改革，進一步調整優化政府組織結構，完善部門協作配合機制。

1、加強調研，初步形成機構改革設想。對有關部門進行實地調研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近的職能進行統一歸類，對隨著經濟發展逐步出現或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構改革方案設想。

2、精簡整合，科學制定機構改革方案。按照“創新體制機制、建設服務型政府”的總體要求，堅持精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區政府機構改革經驗，按照規定不突破行政機構限額，進一步完善我區政府機構改革方案，經報市委、市政府審批后，全面組織實施全區政府機構改革。

3、立足實際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現有行政編制總數的前提下，對人員編制實行動態管理，加強人員編制的余缺調劑，嚴格按規定核定部門領導職數，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。

4、注重長效，加強機構編制日常管理。注重長效管理機制，跟蹤機構改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規定的相對穩定，將機構改革的各項要求落到實處。對違反機構編制管理規定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。

（二）進一步深化行政審批制度改革

1、繼續深化職能歸并改革。

（1）對各職能部門貫徹落實《關于印發〈關于推進行政服務中心建設的意見〉的通知》（海黨辦〔〕145號）文件情況的督促檢查工作，切實理順體制機制，確?！皟杉袃傻轿弧钡母母锎胧┞鋵嵉轿?，不斷減少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。

（2）扎實推進垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質監、國稅、地稅、環保等6個部門職能歸并改革，具體進度安排將積極與市審管辦聯系確定。

（3）提高部門、事項中心進駐率，將戶籍中心、出入境通行證辦理納入行政服務中心管理。年計劃新增進駐行政審批事項25項以上，進駐率達到85%以上。

（4）圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求，切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經常發生，手續辦理簡單，流程成熟的承諾件轉化為即辦件，在現有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內，所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結率。做好新一輪窗口授權工作，使窗口授權到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發生事項總數的65%以上。

（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，不斷規范行政審批權陽光運行；探索開展iso認證。

（6）深化網上審批與電子監察系統建設。區政府各職能部門全部實行網上審批，即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網上辦理。

2、不斷推進行政審批服務創新。

（1）抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排，在賓館業、金屬加工業、機動車修理業、再生資源回收業、餐飲業、洗浴業、文化娛樂業等7個行業推進行政審批標準化建設，使我區行政審批服務標準化建設走在全市前列。

（2）擴大并聯審批范圍，完善“+6”并聯審批運行機制，發揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。

（3）強化企業服務辦公室力量，繼續做好企業服務工作，加強與81890企業服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結率、滿意率均為100%。

（4）加大服務舉措創新力度，推行“無午休”服務制度，實行“現場服務”、“跟蹤服務”、“預約服務”、“上門服務”、開通綠色通道，不斷提高服務我區重大項目建設的能力和水平。

3、不斷加強行政服務中心建設。

（1）不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”（即事項進駐率、網上審批納入率、提前辦結率和群眾滿意率）為核心指標的考核評價體系，定期公布考評結果，并以書面形式上報區委、區政府以及反饋至各個部門。

（2）建立健全并嚴格執行企業注冊登記環節中企業歸屬和屬地落戶管理制度。

（3）加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。月底前制定好分中心管理制度，從審批業務、內部管理、規范運作等方面加強管理、檢查、指導和考核，促進分中心規范化建設。加強街道行政事務服務中心規范化建設的指導，月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規范化建設的指導意見。

（三）不斷推進電子政務建設

堅持“統一規劃、統一建設、統一管理、統一應用”原則，按照“強度整合、高度共享、深度應用”要求，以電子政務應用為導向，以構建統一的數字海曙平臺為目標，加快區域內數字化資源整合步伐，全面推進“313”工程，即基本建成三大數據庫，搭建一個統一平臺，推進三大系統建設。

1、基本建成自然人庫。以社區警務e超市為基礎庫，依托區電子政務網絡平臺，依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區計生、民政、衛生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）

2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿易、物業、安監、街道、公安、財政、質監、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設。

3、基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統之間的沖突，全區統一采用測繪院開發的地圖，建設好地理信息庫。同時，由區府辦牽頭，城管、教育、衛生、物業、貿易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。

4、搭建統一平臺。由信息辦牽頭，區府辦、公安分局、工商分局配合，進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數據庫，以共建共享的方式，統籌數據資源，逐步構建集人口、法人、空間地理等基礎數據于一體的公共平臺。

5、政府管理系統建設。今明兩年主要做好“科技促廉”系統建設。由區紀委、信息辦共同牽頭，區府辦、發改、審管、城管、公安、建設、財政、規劃、環保等部門配合，建立一個包含行政審批、行政執法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產（資金）管理、請示督查辦理等內容的電子政務系統及其電子監察和績效評估系統。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監察系統的建設。

6、城市管理系統建設。在“數字城管”系統基礎上，進一步融合公安、交警、消防、安監、衛生、工商等部門的信息設施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產監管、綜治維穩、交通管理、食品安全監管等功能于一體的“大數字城管”系統。爭取在年底前完成大數字城管項目的前期調研和項目方案。

7、社會服務系統建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區府辦牽頭，相關職能部門配合，在三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。

8、進一步完善政府網站建設。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質量。完善依申請公開工作規程，做好申請受理、審查、處理、答復等各個環節的具體工作，有效保障申請人合法權益。

（四）建立健全績效考評體系

積極探索獎罰分明的激勵機制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執行力。

1、完善區目標管理考核制度。

（1）對考核內容進行歸類整合。執行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。

（2）調整完善部分考核內容。在目標設置、內容確定上繼續加強對區重點工作的考核，加大對民生事業、人才工作和文化建設的考核力度。

（3）實行分類考核評優。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優，體現類別層次差異性，更具針對性和公平性。考核結果要作為領導班子政績評價的重要依據之一，同時與單位個體考核優秀比例掛鉤，考核優勝單位給予表彰獎勵，并可提高次年的個體考核優秀比例至20%。在安全生產、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優秀比例酌情減少。

2、完善公務員年度考核工作。

（1）合理分配評優資源。對區管干部和其他干部分層評選，調動普通公務員的工作積極性，強化處級領導干部隊伍建設。

（2）注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現象。

（3）強化考核結果運用。建立健全監督反饋制度，要求實行“五公開”（考核程序公開，考核指標條件公開，優秀等次名額公開，量化測評公開，考核結果公開），確?；鶎庸珓諉T對考核工作的知情權和監督權。將考核結果作為獎懲、培訓、辭退、職務調整、工資調整的依據，提高公務員的自我完善能力。

三、工作保障

（一）統一思想，加強領導。各有關部門要充分認識新形勢下加強服務型政府建設的重要性和緊迫性，進一步增強責任意識、服務意識和效率意識，切實把思想認識、觀念作風統一到區委、區政府工作要求上來，為服務型政府建設做出積極貢獻。區政府成立服務型政府建設領導小組及其辦公室，負責組織、協調和指導服務型政府建設各項工作，定期聽取相關工作進展情況匯報。

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各縣、市人民政府，州直有關部門：

為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔20*〕30號）和《*省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（云政發〔20*〕85號）精神，做好新形勢下我州農業技術推廣工作，加快農業科技進步，促進現代農業發展，推進社會主義新農村建設，現就改革和加強我州基層農業技術推廣體系建設提出如下意見：

一、充分認識改革和加強基層農業技術推廣體系的重要意義

基層農技推廣體系是設立在縣、鄉兩級為廣大農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體。截止20*年底，我州有縣、鄉兩級農業技術推廣機構703個（縣級389個，鄉鎮314個），核定事業編制6103名（縣級3683名，鄉鎮2420名），實有科技人員5665人（縣級3327人，鄉鎮2338人）。長期以來，我州基層農技推廣體系在推廣先進適用農業新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農田水利基本建設、提高農民素質等方面發揮了重要作用，為全州農業和農村經濟發展做出了積極貢獻。但隨著農業市場化、標準化、科技化、國際化程度不斷提高，對農科技術服務提出了新的更高的要求。我州現行農技推廣體系中存在的職能不清、機制不活、素質不高、保障不足、隊伍不穩、積極性不高等問題，已經不能適應發展現代農業和建設社會主義新農村的需要，必須盡快加以解決。

當前我州農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，從新時期農業和農村工作的特點和任務看，農業科技的作用將越來越突出，地位越來越重要。全州各級各有關部門要按照國務院和省人民政府的安排部署，從發展現代農業和推進社會主義新農村建設的高度充分認識改革和加強農業技術推廣體系建設的極端重要性，增強緊迫感和責任感，科學謀劃，精心組織，扎實推進基層農技推廣體系改革和建設，不斷鞏固和強化基層農技推廣體系的基礎地位和作用，更好地為“三農”發展服務。

二、改革的總體目標和基本原則

（一）總體目標。立足建設社會主義新農村和發展現代農業的需要，通過明確職能、理順體制、優化布局、充實一線、創新機制、強化保障等一系列改革措施，逐步構建起以農業技術推廣機構為主導，農民合作經濟組織為基礎，農科部門和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、功能完善、機制靈活、運轉協調、充滿活力、農民信賴的多元化的新型基層農業技術推廣體系，為農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。

（二）基本原則。堅持精簡高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵各級進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，與縣、鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。

三、穩步推進全州基層農業技術推廣體系改革

（一）強化公益性職能。我州基層農業技術推廣機構是國家公益性的事業單位，其承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范；農作物和林木病蟲草鼠害、動物疫病、有害生物及農業災害的監測、預報、防治和處置；農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗；農機安全監理；農林水資源、農業生態環境保護和農業投入品使用監測；農業公共信息和培訓教育服務；森林火災的預防和撲救，森林資源保護及開發利用管理，農村能源建設的服務、指導，野生動植物的保護管理；水資源和水利設施安全管理、水土保持和防汛抗旱技術服務等。強化公益性職能是基層農業技術推廣體系改革的立足點，各縣、市要根據當地農業產業發展需要和強化政府公共服務職能的要求，對基層農業技術推廣機構應承擔的公益性職能進行明確細化、分解和落實。

（二）合理設置機構。各縣、市要根據當地農業農村經濟發展的需要，結合種植業、畜牧業、漁業、農機化、水利、林業等行業特點，本著方便農民、有利于業務指導、有利于有效管理、有利于調動農業技術推廣人員積極性的原則，對基層農技推廣機構的公益性職能進行細化，因地制宜、科學設置基層農業技術推廣機構?？h級要本著科學合理、集中力量的原則，根據縣域農業產業特點、森林資源、水系、水利設施分布和政府財力等情況，因地制宜綜合設置公益性農業技術推廣機構。全州鄉鎮統一單獨設置農業、林業、水利基層農業技術推廣機構?；鶎有竽莲F醫技術推廣機構按照《關于理順州縣市畜牧獸醫管理體制的通知》（楚編發〔20*〕56號）的要求設置。農村經營管理機構不再列入基層農業技術推廣體系，其中農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責。鄉鎮農村經濟統計職能劃入鄉鎮統計站，農村經營管理人員調整充實到相關事業站所。

（三）理順管理體制。結合鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革的新形勢，為便于縣級主管部門整合縣鄉技術力量，加大對優勢特色產業的培植，確保重大農業、林業、水利工程項目的實施，全州鄉鎮農業技術推廣機構實行以縣級業務主管部門為主管理的方式。在對鄉鎮農業技術推廣中心，林業管理站、水利管理站、畜牧獸醫站的人員管理上，各主管部門和鄉鎮人民政府既有分工，又要相互協調配合。人員錄用（聘用）、調配、職稱（職務）晉升和業務經費由縣級業務主管部門負責，工作安排、考勤等日常管理和年度考核由鄉鎮人民政府負責?？h級主管部門在對鄉鎮農科人員錄用（聘用）、職稱（職務）晉升和工作調配上，要充分聽取鄉鎮人民政府的意見，鄉鎮人民政府在具體工作安排和年度考核中也要尊重主管部門的意見。在工作職責上，縣級業務主管部門要加強對鄉鎮農業技術推廣機構的管理和指導，提供服務和支持；鄉鎮人民政府主要負責綜合協調和監督，并提供必要的工作、生活條件?？h級主管部門和鄉鎮人民政府要按照各自職責加強對鄉鎮農業技術推廣機構的管理和指導，注重協調和溝通，體現管事與管人相結合，確保機構有事管，人員有事干。

（四）科學核定人員編制。根據基層公益性農業技術推廣機構承擔的職能和任務，合理核定農業技術推廣人員編制。鄉鎮農業技術推廣機構上劃管理、實行縣級派駐后，其編制上劃主管部門，實行單列，同時仍列入鄉鎮事業編制總額管理；各縣、市基層農業推廣機構保留原核定的人員編制不變，縣、市編制部門要在保留的人員編制內，進一步實行分類管理，明確縣級機構和派駐鄉鎮機構的編制，明確專業技術人員編制、管理人員編制、工勤人員編制，并嚴格控制管理和工勤人員編制。原則上派駐鄉鎮機構不核定工勤編制，管理人員由專業技術人員兼任，現有工勤人員要通過退休等自然減員逐步消化。要實行編制實名制管理，要明確在編在崗人員和超編人員，并進行永久性公示。要積極做好超編人員的分流安置。為保證公益性職能的履行，應確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編制的2/3，專業技術人員占總編制的比例不低于80%。要保持各種專業人員之間的合理比例，防止簡單的合并。

（五）創新人事管理制度。基層農業技術推廣體系改革后，人員實行聘用制，參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應專業學歷或取得國家相應職業資格證書；同等條件下，應優先聘用在編在崗農業技術推廣人員。聘用辦法由各縣、市人事部門會同相關部門制定并具體組織實施。

（六）提高隊伍素質。為適應科技進步、產業發展和農民需求變化，各縣、市要制定農業技術推廣人員培訓規劃，有計劃、有目的地搞好基層農業技術推廣人員的知識更新和技術培訓，建立經常性的培訓教育制度，不斷提高其專業水平和能力。要制定具體措施，促使農業技術推廣人員參加繼續教育和業務培訓。要進一步落實基層農業技術推廣人員技術職稱評定和相關待遇等政策，對長期在鄉鎮工作且成績突出的農業技術推廣人員給予適當傾斜。要重視吸引優秀人才從事基層農業技術推廣工作，不斷提高基層農業技術推廣隊伍的整體素質。

（七）建立健全考評制度。各縣、市要建立健全科學的績效考評機制和考核體系，探索縣級業務主管部門、鄉鎮人民政府、服務對象3方共同考核一線農業技術推廣人員的新機制。各縣、市要將農業技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術推廣人員的評價作為重要考核內容，制定具體的考核辦法，將考核指標量化、細化，嚴格工作業績考核，形成長效管理制度。要建立優勝劣汰的機制，對連續3年考核不合格的人員，不得繼續聘用。要落實收入分配政策，建立健全激勵機制。

四、強化基層農業技術推廣體系建設的保障措施

（一）切實保障經費供給。各縣、市要采取有效措施，立足當地實際，根據農業技術推廣工作的需要，切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。財政部門要將公益性農業技術推廣機構的基本支出及履行職能所需經費納入同級財政預算，予以保證。同時，要積極支持重大農業技術措施推廣、農業技術推廣人員培訓、農作物和林木病蟲害及動物疫病防治、農情統計、森林防火、汛情旱情監測等工作。各縣、市要在整合現有資產設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，加快對原有設備的維護更新，逐步配齊基層農業技術推廣機構適應公益性職能要求所必需的服務設備，提高服務現代農業的技術裝備水平，改善基層農業技術推廣條件。

（二）加強資產管理。改革中，要切實加強公益性農業技術推廣機構的資產管理，防止國有資產平調和流失。對現有鄉鎮農業技術推廣機構的資產要進行評估認定和清產核資，確保公益性農業技術推廣機構擁有相應的推廣設施條件。對用于經營的國有資產可進行剝離，剝離后可出租或出售，在同等條件下，優先租賃或出售給現有農業技術推廣機構中自愿領辦、創辦農業經營實體的人員。對基層農業技術推廣機構過去開展經營所形成的歷史債務，要在明確債權債務的基礎上，分類處置，逐步化解。

五、精心組織，扎實推進基層農技推廣體系改革和建設

這次推進基層農技推廣體系改革和建設，是一項基礎性、全局性工作。各級各有關部門要以高度負責的精神，求真務實的作風，采取切實有效的措施，務必抓緊抓好抓實各項工作，確保全州改革工作于今年10月底前全面結束。

（一）高度重視，加強領導?；鶎愚r技推廣體系改革，政策性強、涉及面廣、任務繁重，各縣、市要高度重視，組建專門的領導機構和強有力的工作班子?？h、市人民政府分管領導是第一責任人，要集中精力，主動加強協調，親自參與調研、制定方案等工作，及時發現和研究改革中出現的困難和問題。州、縣兩級農業、林業、水利、編制、人事、財政、發展改革、勞動保障等部門要切實履行職責，積極主動參與和支持改革工作，確保改革按時完成。

（二）深入調查研究。推進基層農技推廣體系改革，關系到廣大農業科技人員的利益，關系到機構設置和經費保障等重大問題，必須高度重視，慎重對待。各縣、市要根據國務院、省、州的文件精神，深入開展調查研究，準確掌握基層農技推廣體系的實際情況，認真分析存在的問題，明確改革的重點、難點和關鍵環節，特別是對改革中可能遇到的重大問題，要組織開展專題調研，真正把情況摸準摸實摸透，通過深入細致的思想工作，確保農技推廣體系人員隊伍穩定，為改革的順利開展打下堅實的基礎。

（三）認真制定實施方案。各縣、市要在深入調查研究的基礎上，緊緊抓住機構設置、人員編制、財力保障、競聘上崗等關鍵環節，認真研究政策措施，制定切合自身實際的基層農技推廣體系改革實施方案和相關配套政策。8月15日前各縣、市要制定出初步實施方案，報經州基層農業技術推廣體系改革工作領導小組審批后，組織實施。

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一、林長制改革工作開展情況

自2017年實施林長制改革以來，在區委區政府堅強領導下，認真貫徹落實“兩山”理論，堅持保護優先、綠色發展，扎實推進林長制改革各項工作，全區林長制體制機制改革、示范試點創建、資源管理創新、林業經濟高質量發展等方面取得了突破性進展。

（一）健全機制

完善區鄉村三級林長組織架構，設置區級林長11名，鄉鎮級林長53名，村級林長1115名，區級林長制會議成員單位37個，科學編制“五個一”服務平臺以及三級林長“一林一策”，建立林長制智慧平臺和村級生態專員，實現智能化管理，逐步完善全區林長制組織體系、目標任務體系、改革推進體系、政策支撐體系、制度保障體系等五大體系。

（二）試點示范

1.“青山白化”治理示范。完成“青山白化”治理面積2051畝，出臺《關于進一步加強“青山白化”防控的暫行規定》10條剛性舉措，建立“青山白化”常治長效工作機制，加強林區巡查，持續開展“五打”專項行動，實行有獎舉報，新建、擴建、翻新墳墓和修碑立碑現象得到有效遏制。

2.“一村四企”改革試點。啟動“一村四企”林長制改革試點工作，通過市區聯動，支持解決“一村四企”的建設用地、園區道路、供電供水、水利基礎設施等系列問題，發揮“一村四企”的試點示范、典型引導作用。

（三）完善政策

先后制定出臺《區三級林長抓林業經濟高質量發展責任體系》《市區推深做實林長制改革促進林業經濟高質量發展的若干政策（暫行）》《區林業新型經營主體信貸風險補償基金管理暫行辦法》《區林業疊加保險試點工作實施方案》《市區林地經營權流轉登記管理辦法（試行）》等政策性文件，極大提高了林業經營主體和林農發展的積極性，增強了發展內生動力。

二、取得經驗

（一）“青山白化”治理成效顯著。殯葬改革取得明顯成效，私埋亂葬現象得到有效遏制，林業生態環境明顯改善。例如：大橋街道眉山高速入口“青山白化”治理工程。

（二）森林防火體系建設逐步完善。建立森林防火六級包保責任制，森林火災大幅下降。

三、存在問題及建議

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重點抓好延長石油、煤業化工、有色金屬、機床工具等企業的股份制改造工作。對已進入政策性破產計劃的企業，嚴格按政策逐戶推進，沒有進入國家政策性破產規劃的困難企業，要加快實施依法破產，到2008年末，全面完成100戶國有企業政策性破產任務。繼續推進省屬企業屬地化管理，妥善處理好下劃企業的遺留問題，支持下劃企業與省內外優勢企業進行資源整合。研究制定我省國有資產監督管理的地方性法規。盡快出臺《陜西省國有資本經營預算管理辦法》。規范國有企業經營者的職務消費行為，試行面向社會公開招聘高級經營管理人員。配合國家穩步推進壟斷行業和公用事業改革。進一步消除非公有制經濟發展的政策。

二、加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府

深入學習貫徹全國十屆人大《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，加強研究并認真做好新一輪地方行政機構改革的準備工作。繼續推進審批制度改革，健全部門間協調配合機制。加大對相對集中行政許可權方式改革的研究力度。研究加快開發區發展和改革的意見。穩步推進事業單位分類改革，制定、完善事業單位分類改革方案和相關配套政策。繼續認真抓好15個經濟強縣（市）的擴權強縣改革試點。

三、深化農村經濟體制改革，促進城鄉協調發展

進一步探索化解鄉村債務的有效途徑。繼續推進農村義務教育體制改革，認真貫徹落實“兩免一補”政策。積極推動“鄉財鄉用縣監管”縣鄉聯網試點工作，指導、督促30個試點縣制定具體實施方案。繼續推進獸醫管理體制、基層農業技術推廣體制和種子管理體制改革。積極推動農村小型水利設施產權制度改革，落實管護責任主體。繼續推進集體林權制度改革。大力鼓勵和支持適合農村需求特點的多種所有制金融機構的發展。擴大農業政策性保險試點，在規?；N植和養殖發展較快的地區推進種養兩業保險。

四、深化投資、財稅、金融、價格體制改革，完善現代市場體系

落實企業投資自，健全和規范企業投資項目核準制和備案制，加強核準、備案后監督管理。出臺政府投資管理條例，規范政府投資管理和政府投資項目審批程序。探索建立與各級政府事權相匹配的財權分享體制，理順市縣財政管理體制，繼續穩妥推進省直管縣財政體制改革試點。繼續深化部門預算改革、政府收支分類改革、國庫集中支付改革及政府非稅收入管理制度改革。穩步推進地方商業銀行和保險業改革。大力推進農村信用社改革，積極探索將各縣級聯社改組為農村商業銀行或農村合作銀行的有效途徑。完善煤炭等資源價格和教育、醫療服務等公共產品、公共服務價格形成機制。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度，完善環境保護和資源補償收費政策。

大力發展資本市場，積極推進裝備制造、能源化工、有色金屬、電子、電力、冶金等行業的優勢企業上市。推進土地有形市場和土地收購儲備制度建設，全面推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。加快礦產資源產權制度改革，全面推行探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，規范礦業權轉讓行為。加快技術市場建設，規范技術交易行為，鼓勵和支持科技中介組織發展。

五、完善就業分配和社會保障制度，促進社會和諧發展

完善支持自主創業、自謀職業政策，健全面向所有困難群眾的就業援助制度。積極配合國家相關部門做好壟斷行業的分配制度改革。繼續推進公務員工資制度和事業單位收入分配制度改革。制定保障性住房管理辦法，完善經濟適用房和廉租房建設、管理、分配制度。探索建立農村養老保險制度，實行城市規劃區內被征地農民參加“農轉居”人員的養老保險試點。全面推進城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療和新型農村合作醫療制度建設。健全失業保險制度。探索開展農民工意外傷害和大病醫療保險工作。建立工傷預防、工傷補償、工傷康復相結合的工傷保險市級統籌制度。

六、深化社會領域體制改革，大力推進社會事業發展

建立健全有效的教育資助體系，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。進一步深化辦學體制改革，加強民辦教育管理。推進中等職業教育結構調整，健全中等職業技術教育管理體制。做好新一輪中小學教材招投標工作。積極穩妥地推進轉制院所產權制度改革。理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系，進一步放寬文化領域市場準入，加快經營性文化事業單位企業化轉制步伐。繼續做好農村電影放映改革發展試點省工程。進一步整合出版資源，完成出版集團的組建工作，加快發行集團機制創新步伐，抓好陜西人民出版社作為公益性出版事業單位的改革試點工作。研究制定深化醫藥衛生體制改革總體思路和政策措施。扎實推進新型農村合作醫療和城市社區醫療衛生服務工作。

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一、抓好“*”計劃的落實工作

抓緊制訂《實施*省“*”計劃綱要工作方案(草案)》、區域性實施意見和年度實施方案,督促有關部門牽頭組織實施。建立計劃實施的檢查督辦制度。

二、繼續做好經濟形勢的監測預測工作

繼續加大對宏觀經濟形勢分析和預測工作的力度。高度重視研究國際經濟形勢出現的新情況,繼續加強對我省外貿、金融、產業、能源等發展有重大影響的國家和地區的研究,提出有預見性的分析報告。

開好經濟形勢分析會,進一步做好我省的宏觀經濟監測與預測工作,及時提出相關政策建議。抓緊建立全省宏觀經濟監測與預測系統,包括建立較為完備的有關我省各重要經濟指標的數據庫和我省宏觀經濟一般均衡模型。

三、進一步加大重大項目工作力度，努力擴大投資需求

進一步推進重點項目前期工作和在建項目工作。抓緊協調重點項目建設中的征地、拆遷等問題,盡快完成并上報《關于我省重點項目征地拆遷情況及存在問題的報告》。大力推進三角洲城際快速交通系統、通山區高速公路、液化天然氣主干網、城市分質供水網等基礎設施項目前期工作。抓緊研究惠州石化工業區規劃,繼續做好南海石化、風能發電BOT試點、*鋼廠、*水泥廠搬遷、諾基亞手機擴產、燃料酒精等重大項目前期工作。爭取國家今年批準北江大堤加固工程、汕頭港珠池港區二期工程、臺山電廠一期1、2號機和潮州供水樞紐等一批重大項目開工建設,保持投資需求拉動的力度。繼續做好國債項目的篩選和申報工作,爭取國家的國債、預算內等資金支持。今年我省初步安排省重點項目54項,年度計劃投資380億元。抓緊下達各類省財政專項資金投資計劃,推進符合開工條件的項目盡快開工建設,促進一批續建收尾項目盡快建成投產。

做好國債項目管理工作,加快國債項目建設。按國家要求督促地方落實配套資金,確保我省100多個國債項目在今年底如期竣工投產。尤其要加快農網改造進度,全面完成國家計委*年下達的90億元規模的改造工程,并新增農網改造規模40億元(國家計委已下達計劃)。

加快啟動民間投資。按照WTO規則,清理我省投融資領域的審批事項,盡快制訂鼓勵民間投資的政策措施,繼續做好選擇1-2項高速公路項目面向全社會進行投資主體招標試點工作,并爭取在其他有關行業推廣,引導民間投資。

繼續牽頭做好“西電東送”各項工作。協調加快西電輸送通道建設,及時解決西電輸送通道建設問題。牽頭組織*年及中長期西電送*合同談判工作。

四、繼續抓好農村經濟規劃及實施工作

出臺鼓勵山區發展小水電政策,完善農村經濟信息系統建設。繼續推進雷州半島西南部治旱工程和自然保護區、生物防火林帶建設工程的實施,做好“四江流域”生態公益林骨干工程總體規劃。

五、促進高新技術產業發展

組織實施《*省高新技術產業“*”計劃》和有關行業規劃;實施《*省鼓勵、扶持發展的高技術產業化領域(*-*年度)》,引導社會資源投向高新技術產業;繼續推進一批重大高新技術產業和信息化基礎設施項目建設。

六、加大市場建設和對外招商力度

抓緊制定我省物流業規劃,著力推進流通設施和大市場建設,積極做好我省中高級批發市場建設工作,協調*黃沙水產品中心批發市場、南海*農產品中心批發市場和全省糧食批發市場體系建設中的問題,促進我省農副產品批發市場建設上一個新臺階。

根據李書記關于“要發展大工業,計委要牽頭搞招商”的指示精神,加快研究重點項目招商工作的初步方案。抓緊研究提出一批在香港、北美兩次大型招商活動中招商的投資項目。

七、深化體制改革

進一步深化行政審批制度改革。盡快出臺《關于深化省政府行政審批制度改革的意見》并組織實施;結合市縣機構改革,積極推進市縣政府行政審批制度改革,轉變政府職能和管理方式,逐步建立高效、協調、規范的行政管理體系。

深化電力體制改革。繼續積極推進“競價上網”等電力體制改革工作,牽頭制訂“競價上網”實施方案;重新核定電廠的上網電價,降低源頭電價;加快制訂和組織實施城鄉同網同價方案,進一步降低農村到戶電價,切實減輕農民負擔。

繼續推進糧食購銷市場化改革和國有糧食企業改革。按照省政府確定的改革思路,抓緊制訂和完善糧食購銷市場化改革的具體措施,建立和完善市場準入制度,規范糧食市場管理,及時協調改革過程中出現的問題。

八、繼續做好三峽移民和對口支援工作

認真做好今年安置2800名三峽移民的各項工作,確保移民在明年8月31日前安全遷入安置地。

繼續做好對口支援工作。把對口支援三峽庫區移民工作與西部開發結合起來,動員和組織更多的企業參與對口支援工作;促進15個市和省直部門繼續開展對口支援工作。

九、開展重大專題研究工作

*年,我委將調研工作重點放在對全省經濟和社會發展有重要作用的工作上。

一是就加大山區及困難地區資源性工業的建設力度和農副產品深加工進行專題研究,提出意見報省政府。

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一、圍繞服務發展大局，發揮機構編制保障職能

（一）積極做好鎮街機構改革工作，全力服務城鄉一體發展。在鎮街機構改革工作中，我們按照“正確把握改革關鍵、高度重視社會穩定”的原則，認真做好鎮街機構改革各項工作。一是深入基層，搞好調研。成立了鎮街機構改革工作調研小組，深入各鎮區街、企業和村，圍繞鄉鎮職能轉變、行政機構及事業站所設置等問題，通過座談、走訪、發放征求意見表等形式展開調研，充分聽取意見。共收集意見和建議16余條，為科學制定鎮街機構改革方案提供了第一手資料。二是統籌考慮，合理設置機構。在深入調研的基礎上，按照“精簡、便民、效能”的原則，緊貼全市中心工作、重點工作，圍繞優化整合站所資源，著力提高鎮街機構為民服務的能力，設立了精簡效能的綜合性工作機構，為全面建設美麗富庶和諧幸福新提供組織保障。三是圍繞職能，科學制定方案。通過調研，在對各鎮街原機構職能認真分析的基礎上，形成初步改革方案，幾經征求意見并多次向編辦匯報、溝通和爭取，最終形成了《市鎮（街道）機構改革的實施意見》。

（二）科學制定增人計劃，全力服務社會需求。圍繞我市產業發展和單位需求，堅持“三個”突出的原則，即：突出向衛生、教育等事關民生領域傾斜；突出監管、執法和一些嚴重缺乏專業技術人員的單位需要；突出向缺編單位傾斜，兼顧人才培養的連續性，適當考慮相關單位人員需求。在認真調研，科學分析，統籌考慮的基礎上，于5月中旬制定了2012年度事業單位增人計劃，時間早于往年，確保了考錄人才的質量。今年，全市有關事業單位共擬增人170名，其中教育系統58名、衛生專業80名、其他事業單位32名。

（三）搞好重點領域調研，全力服務經濟建設。上半年，我們本著有利于開發區經濟發展的原則，積極探索制約發展的管理瓶頸，通過外出學習、調研等形式，就理順開發區管理體制等相關問題擬定了初步意見。同時，對開發區、高新區、度假區現有機構設置情況、人員編制等情況進行調研，廣泛征求三區有關人員的意見，因地制宜設置機構，使機構設置更趨科學、合理，能更好地為經濟發展服務。此項工作現已進入領導決策程序。

（四）強化民生服務職能，全力服務社會事業。為增強食品藥品安全監管，在積極爭取的基礎上，設置了市食品藥品稽查大隊；為加強對道路運輸管理，將市道路運輸管理處的建制級別由股級調整為副科級，設置綜合科、客運科、貨運科和安全科四個股級內設機構。使事關民生和百姓安全的職能得到了加強，在機構、編制及人員方面予以了保障。

（五）深入鞏固改革成果，全力服務科學發展。為進一步鞏固政府機構改革成果，深化行政體制改革，提高行政效能，促進政府職能轉變。從5月下旬開始，利用半個多月時間，我們對涉及政府部門職責和行政審批項目調整的31個部門，通過采取自查和實地查看相結合的方式，對落實情況進行了檢查，確保政府部門職責和行政審批項目調整落實到位。

二、圍繞落實制度規定，加強機構編制管理

（一）堅持機構編制“三個一”審批制度。為強化機構編制工作地位，推動機構編制管理工作的制度化、規范化，在機構編制管理中，凡涉及職能配置和調整、機構設立與變動、編制與領導職數的核定與增減、經費管理形式的確定與改變等機構編制事宜，都必須經機構編制委員會辦公室一個部門承辦，由編委領導“一支筆”審批，機構編制部門一家行文。各單位不得直接向市委、市政府或市領導打報告請示機構編制事宜,市直各部門不得在工作文件、領導講話、檢查評比中干涉機構的設置。以此杜絕機構編制管理政出多門、各行其是等不良現象。

（二）規范機構編制工作程序。為規范業務辦理程序，建立了機關、事業編制審批、增人進編審批、事業單位法人年檢、登記等工作流程，使各科室間的工作協作程序更加明確，減少重復性工作。同時，較好維護了編制工作的嚴肅性，促進各部門自覺遵守機構編制管理的各項規定，嚴格堵塞機構編制和人員管理中的漏洞。

（三）加強機構編制監督檢查。為認真貫徹《省機構編制監督檢查工作辦法》，我們以龍編辦〔2012〕3號文件下發了《關于對全市機關事業單位機構編制執行情況進行監督檢查的通知》，各單位自查結束后，組成三個檢查組利用兩個周時間深入各部門，通過采取聽匯報、查看有關資料等形式對全市機關、事業單位機構編制執行情況進行實地檢查。檢查中做到“兩突出”即：突出檢點內容，主要對各部門“三定”規定執行情況、機構掛牌、事業單位信息公開、人員使用情況進行檢查，發現問題，及時指出；突出檢點部門，對這次市政府機構改革中，機構整合、職能調整較大的部門進行重點檢查，鞏固改革成果。通過檢查，切實維護了機構編制管理的法律效力。

（四）嚴格“編制實名制”。為強化對機構編制管理和人員選配工作的監督，2012年在原有紙質人員編制臺賬的基礎上，建立了電子版人員編制臺賬。同時，根據上級部署，建立了人員信息采集系統，對全市在編人員信息進行補充完善，并積極協調相關部門開通了政務專網，較好落實了“實名制”。制定了日常數據更新制度，凡人員編制變動，隨時進行審核登記，動態反應人員增減情況，確保編制數據的及時、準確。

三、圍繞規范管理，夯實事業單位管理基礎

（一）圓滿完成事業單位法人年檢工作。建立健全事業單位登記管理的各項規章制度，嚴格規范年檢程序，嚴把審驗材料關，全面推行網上登記（試行）管理，圓滿完成了登記年檢任務。截止目前，需參加年檢的436個事業法人單位全部參加了年檢，年檢率達到100%。其中今年新登記法人單位3個，變更事項109項、注銷事業單位1個，補領證書4個。

（二）加強事業單位監管。在狠抓登記率、年檢率的同時，積極搞好后續跟蹤監管和維權服務。一是堅持日常管理與專項檢查相結合。定期和不定期地深入基層對事業單位法人執行《條例》情況進行監督檢查，重點掌握單位名稱是否變更、法定代表人是否更換、住所是否搬遷、職能履行情況等。針對存在的問題，提出規范意見和措施。二是堅持法人監管與法定代表人監管相結合。在事業單位年度檢驗中，充分發揮舉辦單位的作用，要求主管部門對其下屬事業單位的財務收支情況進行核查，并加蓋行政印章。通過單位自身的申報和主管部門的內部審計，完善了對事業單位運行狀況的監管鏈條，使登記管理部門對事業單位運行狀況一目了然。三是堅持登記管理與編制管理相結合。建立協調聯動機制，實行綜合管理，把事業單位登記、年檢工作同機構編制管理、財政工資統發等結合起來，有效促進登記、年檢工作的開展。

（三）規范事業單位登記檔案。按照“材料齊全、內容完整、專人管理、存檔規范”的要求和市事業單位登記檔案檢查標準，上半年對全市事業單位登記檔案進行了統一整理、規范和完善。一是加大力度，整理資料。為做好事業單位登記檔案的規范歸檔工作，在人員少、各項工作比較繁忙的情況下，合理安排時間，加大檔案整理的力度，對不規范、不完善的檔案及時查缺補漏，確保歸檔的文件材料齊全、完整、有效、清晰，簽字蓋章手續完備。二是嚴格要求，規范歸檔。對事業單位檔案按單位的形式進行歸檔，按照登記、變更、年檢、注銷進行分類、排列、編制目錄、統一立卷歸檔保存，實行專人負責。保證檔案材料真實、有效、齊全。

四、圍繞經濟社會發展，促進和諧穩定

（一）全力做好招商引資工作。在招商引資工作中，突出一個“早”字，早動手，早準備。在春節期間，利用節假日返鄉探親有利時機，全員發動，最大范圍搜集招商信息。同時，進一步創新機制，完善服務，從項目洽談、簽約到投產，實行全方位服務。目前，成功引進渤海騰飛塑業項目，已備案公示。

（二）認真做好“在線民聲”答復工作。“在線民聲”自開通以來，我們安排一名工作人員每天定時查看網站，第一時間將群眾反映的問題進行答復。在職能范圍之內的，在詳細調查后，按照規定程序予以解決。在回復過程中，盡量將問題講明白、說透徹。在非職能范圍之內的，也是以最快的速度將事情調查清楚，并說明理由。真正做到“件件有說法，事事有回音”。截止目前，共收到“在線民聲”交辦案件7個，回復率為100%，處結率為100%。

（三）積極做好政協提案答復工作。上半年，我們共收到政協提案1件，針對提案的辦理工作，單位領導高度重視，認真研究，我們本著“提高辦理實效、保證辦理質量”的原則，對提案中提出的意見和建議進行深入調研，認真答復，高質量地完成了政協委員提案的回復工作。

五、圍繞加強隊伍建設，提升整體工作水平

（一）以加強機關作風建設為主線，不斷提高服務水平。

按照市委、市政府的要求和部署，通過加強領導，認真組織，強化措施，全面完成了學習討論、查擺問題和制定措施三個階段的各項工作任務。并把活動向深處延伸，貫穿整個編制工作之中，從而使機關作風建設制度化、長期化。一是加強學習，提高能力。堅持把提高“三基”能力貫穿整個工作，認真開展了政治理論、法律知識和業務知識的學習，開設了機關干部課堂，并堅持做到每周一學習，每月一討論，每季一交流，進一步提高了廣大干部的政治思想素質和業務水平。二是明確目標，強化責任。按照“一對一”原則，實行崗位目標責任制，對領導、科室及具體工作人員的崗位職責、任務目標進行明確。同時，制定了《市編辦崗位目標責任制考核辦法》，主要考核“德、能、勤、績、廉”五個方面，具體分“工作實績、作風紀律、民主評議和獎罰分”四部分。通過逐級分解、強化責任，形成層層抓落實的垂直工作責任目標鏈條。三是強化工作督查，抓好工作落實。在明確工作責任目標的基礎上，研究制定了《編辦工作督查制度》，對市委、市政府及上級業務部門重要會議、文件、決定、交辦工作任務及崗位目標責任制等的貫徹落實情況進行督查，督查情況以簡報的形式進行公開，逐步形成剛性的、常態化的內部督查考核機制，強化工作落實效果。

（二）以“四德”建設為載體，全力打造和諧型機關。

篇10

今天這次會議，主要是動員和部署我市的農村稅費改革工作。前面，我們傳達了中央、省上關于這次農村稅費改革試點工作的精神，寶真同志作了全面動員部署，希望大家認真貫徹落實。下面，我再強調幾點意見：

一、充分認識農村稅費改革的重大意義

農業、農村和農民問題，是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題，是我們黨歷來都十分重視的問題。****講：“農業興，百業興；農民富，國家富；農村穩，天下穩。深化農村改革，加快農村發展，維護農村穩定，我們就能贏得全局工作的主動?！睆娜珖?，當前農民增收正處在一個比較困難的時期。隨著****政策的逐步到位，農業基礎地位將經受嚴峻的考驗。如果農民的收入上不去，負擔又降不下來，不僅會嚴重損害農民的利益，挫傷農民的積極性，而且會嚴重損害黨和政府的形象，動搖我們黨的執政基礎。這次農村稅費改革，是建國以來我國農村繼和實行家庭承包經營之后的又一次重大改革，是中央、國務院為加強農業基礎，保護農民利益，維護農村穩定而采取的一項重大決策。這對規范農村稅費制度，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕農民負擔，進一步鞏固農村基層政權，促進農村經濟健康發展和農村社會長期穩定，具有重大而深遠的意義。為了確保這項工作的順利開展，中央提出了“積極穩妥，量力而行，分步實施”的原則。按照中央的統一部署，去年全國的試點工作進展順利，取得了明顯成效，為進一步擴大改革試點積累了經驗。國家把我省列入今年擴大農村稅費改革試點工作的16個省份內，這是我省農村工作的一件大事。為了切實做好這項工作，省上決定在全省范圍內進行農村稅費改革試點工作，并專門召開了廣播電視動員大會。從我市來看，盡管農民負擔低于5%，目前農民人均純收入達到了3360余元，處于全省第二位，但近幾年的增長幅度遠遠低于城市居民可支配收入的增速，也就是說，我市的城鄉居民收入差距也在進一步拉大，農民增收緩慢已成為影響我市加快城鄉一體化進程的一個突出問題。如何用一種全新模式發展我市三個鄉的農村經濟，省上領導寄予了極大關注。因此，我們各級領導干部一定要認真學習中央文件精神，深刻認識這次稅費改革的重大意義，按照“三個代表”的要求，把思想認識統一到中央和省上精神的上來，統一到市委、市政府的具體部署上來，切實把這項安民心、順民意的工作抓緊抓好。

二、統籌安排，努力做到“三個確保”

中央明確要求，這次稅費改革要確保農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費的正常需要。能不能做到這“三個確?！?，是衡量我們農村稅費改革是不是搞好了的重要標志。因此，我們一定要統籌安排，妥善處理好各方面的關系。要看到這次農村稅費改革，不僅是國家與農民收入分配關系的調整，也是涉及到農村上層建筑的重要變革，不僅僅是拿掉三提五統，換成三稅附加，更為突出和艱巨的是要在鄉鎮、村組管理體制和教育布局等方面有實質性的動作。我們在進行這項工作時，一定要按照中央“必須相應推進鄉鎮機構改革、農村教育改革和政府公共支出改革等相關配套改革”的要求，把農村稅費改革同鄉鎮機構改革結合起來，同轉變政府職能結合起來，同調整農村教育布局結合起來，同調整農業結構和產業布局結合起來。抓住鄉改鎮的機遇，精簡鄉鎮機構，合理控制人員編制，壓縮鄉村干部，優化教師隊伍，努力節減開支，下決心把農村稅費改革搞好，搞成功。

三、精心組織，確保農村稅費改革工作順利進行

這次機構改革，涉及農村很多方面利益關系的調整，政策性強，工作面廣、量大，任務十分艱巨。農村稅費改革領導小組一定要加強領導，統籌規劃，精心組織，認真測算，對制定好的方案，再作審查，做到萬無一失。各有關單位和部門的黨政主要負責同志要親自抓，負總責，對改革的艱巨性和復雜性要有充分的估計，對改革中可能出現的問題和困難要有足夠的認識，盡可能把各項措施想得周全一些，把各項工作做得更細致一些。宣傳新聞部門要采取各種形式向社會特別是廣大農民進行學入宣傳，做到家喻戶曉，使這項改革得到社會各界的理解和支持。在實施過程中，各相關單位要嚴明紀律，緊密配合，通力合作，堅決杜絕政出多門，各行其是的現象，自覺服從農村稅費改革的總體安排，嚴格按政策辦事，做好深入細致的工作，尤其是在農業稅應稅面積、常年產量、計稅價格等指標的計算上，要實事求是，不得弄虛作假，不能簡單化，要充分體現中央“多予、少取、放活”的指導思想。要把組織廣大干部群眾學習領會政策作為搞好改革的頭道工序和關鍵環節，把農村稅費改革的政策原原本本地交給群眾。要按照營造“三個環境”的要求，切實改進作風，加強調查研究，及時發現和解決改革過程中出現的新情況、新問題，化解矛盾。要學習和借鑒省內外的試點經驗，特別要與我們的實際緊密結合，當前，我們正在著力加快農村城市化、農業工業化和全面提升農村經濟水平的工作，結合這次稅費改革，不僅要把三鄉農民的負擔降下來，更主要的還要把農村經濟結構的調整工作規劃好，盡快運作起來。駐村干部和市上抽調的幫扶工作隊，要把農村稅費改革作為一個工作的重點，配合鄉政府和村組織搞好改革。