有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范的意見

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為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范我區(qū)行政執(zhí)法行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推動“保增長、渡難關(guān)、上水平”取得切實效果，特制定實施意見如下：

一、遵循的原則

行政機(jī)關(guān)實施行政執(zhí)法檢查，必須具備法定的主體資格，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依照法定的檢查事項、內(nèi)容和程序進(jìn)行。要遵循公開、公正的原則，做到檢查依據(jù)公開、檢查程序公開、處罰決定公開、不得越權(quán)和濫用權(quán)力。

二、規(guī)范行政執(zhí)法檢查的方式

區(qū)政府法制辦對全區(qū)的行政執(zhí)法檢查活動進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以實行行政執(zhí)法部門聯(lián)合檢查為主，防止重復(fù)檢查和多頭檢查。同一行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)的檢查，原則上每年不超過兩次；對同一事項由幾個行政執(zhí)法部門進(jìn)行檢查的，確定一個行政執(zhí)法部門檢查或由幾個部門聯(lián)合檢查；各行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)、同一事項的檢查，不得重復(fù)進(jìn)行。行政執(zhí)法部門每年度對企業(yè)進(jìn)行的檢查，年初應(yīng)擬定檢查計劃，報送區(qū)政府法制辦批準(zhǔn)后實施。

各行政執(zhí)法部門依法實施的日常執(zhí)法活動及國家統(tǒng)一組織的檢查活動不在其列，其在計劃外自行組織實施的執(zhí)法檢查，也應(yīng)從嚴(yán)掌握，并經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后實施。

三、規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為

1、提前向企業(yè)下達(dá)《行政執(zhí)法檢查通知書》（以下簡稱《通知書》）

經(jīng)區(qū)政府法制辦批準(zhǔn)的對企業(yè)的執(zhí)法檢查，應(yīng)在三日前下達(dá)《通知書》，同時報送區(qū)政府法制辦備案。《通知書》的格式應(yīng)統(tǒng)一，內(nèi)容應(yīng)包括檢查理由、檢查依據(jù)、檢查時間、檢查事項、是否收費及收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、實施檢查的人員、聯(lián)系電話和負(fù)責(zé)人。

對企業(yè)檢查時，行政執(zhí)法部門要向企業(yè)出示《通知書》，沒有《通知書》的檢查活動，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查并向相關(guān)部門舉報。

2、行政執(zhí)法檢查以書面形式為主

行政執(zhí)法檢查不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，一般以書面形式為主。行政執(zhí)法部門向被檢查企業(yè)送達(dá)《通知書》并提出書面檢查的要求，且可根據(jù)企業(yè)的書面檢查材料及其他情況，對被檢查企業(yè)進(jìn)行抽查，抽查率一般不超過15%。對突發(fā)事件，制假販假等違法行為以及接到舉報的，可以采取突擊、實地檢查。

3、嚴(yán)格遵循“三步式”執(zhí)法原則。

實施行政執(zhí)法檢查，堅持教育與處罰相結(jié)合，嚴(yán)格遵循“三步式”執(zhí)法的四項原則，法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

4、依法檢查，文明執(zhí)法。

（1）對在制定檢查計劃或檢查中弄虛作假的，區(qū)政府法制辦將會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門對相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處，并追究實施檢查的行政執(zhí)法部門主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

（2）行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權(quán)時，要做到過罰相當(dāng)，罰款一律開具合法票據(jù)，必須全部上繳國庫，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，不得截留、挪用、私分。嚴(yán)禁借檢查之機(jī)，向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款或者要求企業(yè)參加帶有強(qiáng)制性的收費培訓(xùn)。

（3）行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法檢查時不得少于兩人，必須持市政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，樹立公正、文明的執(zhí)法形象，嚴(yán)禁臨時工、協(xié)勤人員混同執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法；嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法、野蠻執(zhí)法；對違反以上規(guī)定者視情節(jié)輕重進(jìn)行通報批評或由法制機(jī)構(gòu)移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。

四、清理、簡化對企業(yè)的各種年檢事項。

對企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗事項進(jìn)行全面清理，除法律、法規(guī)規(guī)定外，其他年檢事項一律予以取消。對保留的年檢事項，要簡化手續(xù)。