農(nóng)村管理現(xiàn)代流通服務(wù)規(guī)劃意見

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進(jìn)一步實(shí)行開放辦社，加快供銷合作社體制機(jī)制創(chuàng)新。各級供銷合作社要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》湘政發(fā)〔〕8號）建立和完善社有資產(chǎn)出資人制度。通過兼并、改組、聯(lián)合等多種形式，吸納社會資源，擴(kuò)大社會資本參股比重,整頓社有企業(yè)和基層供銷社的法人治理結(jié)構(gòu)。通過加快推進(jìn)供銷合作社體制、機(jī)制和經(jīng)營服務(wù)方式的創(chuàng)新，促進(jìn)全市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

現(xiàn)就我市依托供銷社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提出如下意見。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中發(fā)〔〕1號）和《省人民政府批轉(zhuǎn)省供銷合作總社關(guān)于建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)意見的通知》湘政發(fā)〔〕27號）精神。

一、充分認(rèn)識建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要作用

市供銷合作社系統(tǒng)作為農(nóng)村商品流通服務(wù)的重要力量，近年來。切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)開放辦社的精神，積極運(yùn)用現(xiàn)代流通方式改造激進(jìn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民組織化水平和抵御市場風(fēng)險的能力，取得了明顯效果，受到廣大農(nóng)民的普遍歡迎。建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大事，為廣大農(nóng)民群眾辦的實(shí)事。各級政府、各有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、服務(wù)“三農(nóng)”重要作用，采取切實(shí)措施，積極主動支持供銷合作社系統(tǒng)做好這項(xiàng)工作，確保建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作順利推進(jìn)。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以服務(wù)為根本，各級供銷社要以農(nóng)村為市場。以制度為保障，改造激進(jìn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)。

（一）建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有行業(yè)大型企業(yè)為龍頭。以縣級農(nóng)資配送中心和區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)資配送總站為重點(diǎn)，逐步建成上聯(lián)廠家或大型供貨商、下聯(lián)農(nóng)資終端網(wǎng)點(diǎn)（綜合服務(wù)社）集采購、物流、配送、零售和科技服務(wù)為一體，覆蓋全市農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依照“統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理”要求，以連鎖經(jīng)營為主要經(jīng)營形式，采用“自建或特許加盟”操作方式，建設(shè)配送、信息、科技咨詢服務(wù)三個平臺，為全市廣大農(nóng)民提供平安、放心、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資商品和技術(shù)服務(wù)。

（二）建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以市和區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)為龍頭。積極整合社會資源，以配送直銷、冷鏈物流等現(xiàn)代營銷方式，建設(shè)集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、交易市場和物流配送于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品購銷及信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。積極發(fā)明條件盤活存量資產(chǎn)和土地，依照當(dāng)?shù)?a href="http://m.ushengzhilian.com/article/shuzhibaogao/yijian/201106/442885.html" target="_blank">流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃，以縣城為重點(diǎn)大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場的建設(shè)和改造升級，引導(dǎo)城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改超市，提升農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能。引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)，緊緊圍繞生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、規(guī)范化和品牌化目標(biāo)，進(jìn)行產(chǎn)銷銜接和訂單直供，不時增強(qiáng)基地農(nóng)副產(chǎn)品的輻射力。要積極引導(dǎo)企業(yè)參與國際競爭，開展進(jìn)出口貿(mào)易，將我市傳統(tǒng)特色的農(nóng)副產(chǎn)品和深加工的農(nóng)產(chǎn)品推向國際市場。要積極領(lǐng)辦、引辦農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難”問題；支持龍頭企業(yè)提升自主創(chuàng)新的研發(fā)能力，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，延長農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。要大力招商引資，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工生產(chǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，提升農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入市場的檔次和品位，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入市場的競爭能力。

（三）建設(shè)日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以市和縣（市）供銷社日用消費(fèi)品大中型商場為龍頭。組織區(qū)域經(jīng)營企業(yè)合作，形成區(qū)域配送中心；以基層供銷合作社、農(nóng)村小超市、便民店、農(nóng)家店、綜合服務(wù)社為基礎(chǔ)，建立上聯(lián)生產(chǎn)、流通企業(yè)，下聯(lián)基層網(wǎng)點(diǎn)，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。因地制宜走適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場特點(diǎn)的連鎖經(jīng)營路子，探索以農(nóng)村市場為基礎(chǔ)的不同連鎖經(jīng)營發(fā)展的模式，注重利用縣域內(nèi)貼近農(nóng)民的多種資源，靠大聯(lián)強(qiáng)，通過開放辦社，實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展，同時要積極探索成立跨區(qū)域乃至覆蓋全市的連鎖經(jīng)營集團(tuán)。

煙花鞭炮的規(guī)范經(jīng)營要作為重點(diǎn)來抓。煙花爆竹既是國傳統(tǒng)的節(jié)日喜慶商品，日用消費(fèi)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中。同時也是危爆商品，為保證人民生命財(cái)富平安，市和縣(市)供銷社煙花爆竹公司從網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、煙花爆竹的貯存、運(yùn)輸、購銷、燃放管理等方面，都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。安監(jiān)、公安、工商等部門要加強(qiáng)對我市煙花爆竹市場的整頓和規(guī)范，嚴(yán)厲打擊非法貯存、運(yùn)輸和經(jīng)營煙花爆竹的行為。

（四）建設(shè)再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有行業(yè)大型企業(yè)為龍頭。重新規(guī)劃布局，建設(shè)再生資源回收市場，規(guī)范交易地點(diǎn)和交易行為，引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)場發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處置，建立集回收、加工、綜合利用處置為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。市和區(qū)、縣（市）再生資源企業(yè)要主動配合完善社區(qū)服務(wù)體系，將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)延伸到社區(qū)。

三、加強(qiáng)對建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際動身，積極、健康地推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級供銷合作社要把建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作來抓，要建立分級管理、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，科學(xué)制訂建設(shè)規(guī)劃，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作方法，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。要注意不時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時研究解決遇到困難和問題。

（二）加大政策支持力度。一是為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)工作。進(jìn)一步完善我市大化肥儲備體系，對淡季大化肥貯藏實(shí)行財(cái)政貼息。市供銷社要根據(jù)實(shí)際情況作好切實(shí)可行的大化肥淡季貯藏實(shí)施方案，根據(jù)大化肥貯藏?cái)?shù)量計(jì)算貼息額。各縣（市）人民政府也要根據(jù)本縣（市）供銷社農(nóng)資公司化肥淡季貯藏情況給予財(cái)政貼息補(bǔ)助。二是對供銷社領(lǐng)辦、引辦、協(xié)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，運(yùn)作規(guī)范，經(jīng)驗(yàn)收合格且成效明顯的市、縣財(cái)政要給予一定的資金補(bǔ)助。三是各級供銷合作社要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，充分利用現(xiàn)有支持渠道和政策，加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展改革、國稅、地稅、農(nóng)業(yè)、金融、國土資源等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，大力支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和組織農(nóng)副產(chǎn)品加工、購銷和市場建設(shè)，立項(xiàng)、資金、稅收、土支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，地征收、資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等方面給予支持。各縣（市）財(cái)政要安排一定的專項(xiàng)資金。支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、領(lǐng)辦“兩社一會”支持供銷合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，與有關(guān)部門合作，開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)。金融部門要支持縣級供銷合作社與農(nóng)民合作組建投融資平臺，成立為農(nóng)民項(xiàng)目貸款的信用擔(dān)保公司，解決農(nóng)民貸款難的問題。商務(wù)部門要重點(diǎn)扶持供銷合作社參與“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)，培育連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)，改造網(wǎng)絡(luò)終端，構(gòu)建連鎖配送體系。對供銷社新建、擴(kuò)建、改建的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，參照“萬村千鄉(xiāng)”工程的有關(guān)規(guī)范，市、縣財(cái)政要視情給予適當(dāng)?shù)木W(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)貼。工商部門要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法注冊登記，培育農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。各地要將供銷合作社再生資源回收利用體系納入城

對再生資源回收利用技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)和資金支持，市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃。支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營方式拓寬回收渠道。

（三）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)布局要納入全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、服務(wù)“三農(nóng)”有著重要作用。