城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)安排建議

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更新觀念，四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各有關(guān)部門進(jìn)一步解放思想。為加快中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)明優(yōu)良環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全服務(wù)許諾制、首問負(fù)責(zé)制、聯(lián)審聯(lián)批制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等一系列制度。清理規(guī)范各種涉企收費(fèi)，切實(shí)為企業(yè)和投資者提供方便、快捷、高效的服務(wù)，發(fā)明良好的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法懲罰各種危及企業(yè)生產(chǎn)的不法行為。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入基層，深入一線，深入企業(yè)，切實(shí)解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，提高效率，提高服務(wù)水平。深入開展城區(qū)環(huán)境的綜合整治，努力營造良好的社會環(huán)境。

加快中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。提升鄉(xiāng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動作用，推動全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄉(xiāng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以科學(xué)發(fā)展為主題。堅(jiān)持走新型工業(yè)化和新型鄉(xiāng)村化道路，實(shí)施工業(yè)立市、三產(chǎn)興城戰(zhàn)略，加強(qiáng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快工業(yè)再造步伐；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載功能。把打造成為具有較強(qiáng)輻射帶動能力的區(qū)域中心鄉(xiāng)村、全省有重要影響的新型工業(yè)鄉(xiāng)村、周邊地區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心鄉(xiāng)村和具有沿海特色的生態(tài)宜居城市。

二、發(fā)展目標(biāo)

中心城區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到950億元，2015年。年均增長17%占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到23%社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到170億元，年均增長20%以上；一般預(yù)算收入達(dá)到90億元，年均增長20%以上；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成2000億元，年均增長20%以上；建城區(qū)面積80平方公里以上，鄉(xiāng)村人口80萬以上。

三、發(fā)展重點(diǎn)

提升鄉(xiāng)村品位，依照分工有序、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體發(fā)展的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，加速產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建"一軸、兩帶、三區(qū)、多層級、多業(yè)態(tài)、多區(qū)域中心"產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

以解放路、新華路沿線作為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展軸，一軸：東起長蘆大道、西至京滬高速鐵路。著力發(fā)展七大現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū)：小南門區(qū)域改造提升激進(jìn)業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)大型綜合體、建設(shè)特色小吃街、歷史文化街、商業(yè)步行街，增強(qiáng)商業(yè)核心區(qū)的規(guī)模效應(yīng)；頤和廣場區(qū)域以主題商場與開放式購物空間結(jié)合，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代休閑商業(yè)，樹立鄉(xiāng)村商業(yè)品牌；會展中心區(qū)域突出發(fā)展會議會展、體育休閑、文化娛樂等業(yè)態(tài)，積極打造文化體育休閑中心；荷花池區(qū)域建設(shè)集購物、商務(wù)服務(wù)、休閑娛樂于一體的高檔商務(wù)休閑區(qū)；火車站前區(qū)域改造升級批發(fā)市場，建設(shè)以標(biāo)志性建筑、鄉(xiāng)村綜合體、特色商品市場為載體的區(qū)域性商業(yè)中心；高鐵站前區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)高檔精品百貨、商務(wù)會所、商務(wù)酒店、總部經(jīng)濟(jì)等，使其成為積聚商務(wù)金融、行政辦公、現(xiàn)代居住、綜合物流、娛樂休閑的現(xiàn)代風(fēng)貌商業(yè)區(qū)；道東區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)大型百貨店、大型超市、家居建材市場，打造道東現(xiàn)代商業(yè)區(qū)。

北起渤海東路口，兩帶：即滄東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶和滄西現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。滄東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶沿長蘆大道兩側(cè)。南至滄縣捷地，以大力發(fā)展服務(wù)于管道管件、建筑裝飾等大宗工業(yè)品物流和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流等專業(yè)市場為重點(diǎn)，把滄東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶打造成以生產(chǎn)資料為主的物流集散中心。滄西現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，北起京滬高速北出口，南至石黃高速西出口，以迎賓大道、天津路兩側(cè)為中心，以大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商業(yè)綜合體、小商品批發(fā)、文化娛樂、體育、休閑等為重點(diǎn)，把滄西物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶打造成以生活資料為主的物流服務(wù)中心。加大物流技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，合理布局產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化與國內(nèi)外知名物流公司的合作，大力發(fā)展第三方物流服務(wù)，支持現(xiàn)代物流基地和物流信息公共平臺建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

大力引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目，三區(qū)：即經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、滄東工業(yè)區(qū)。依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度集中、錯(cuò)位發(fā)展”原則。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。力爭“三區(qū)”工業(yè)增加值年均增長20%以上。

拓展發(fā)展空間。推進(jìn)新華工業(yè)園與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。實(shí)施二次擴(kuò)區(qū)。享受開發(fā)區(qū)政策。著力發(fā)展管道與機(jī)械裝備制造、塑料制品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育生物醫(yī)藥、汽車配件、新資料等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)重大項(xiàng)目，增強(qiáng)集聚功能，打造中心鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高增長區(qū)。2015年，主營業(yè)務(wù)收入600億元，稅收20億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成300億元。

享受高新區(qū)的政策。多形式、多渠道籌集建設(shè)資金，依照“高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)、高起點(diǎn)改善環(huán)境”原則，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力引進(jìn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造宜居、宜業(yè)的科技生態(tài)園區(qū)。2015年，全區(qū)主營業(yè)務(wù)收入380億元，稅收12億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成180億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快推進(jìn)高新區(qū)建設(shè),設(shè)立運(yùn)河區(qū)工業(yè)園。

積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，滄東工業(yè)區(qū)。重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展石油鉆采及裝備制造、化工新資料及終端加工、電子及通訊產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。把滄東工業(yè)區(qū)建設(shè)成為滄港產(chǎn)業(yè)互動帶上的重要節(jié)點(diǎn)和中心鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的新引擎。2015年，主營業(yè)務(wù)收入200億元，稅收8億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成180億元。

堅(jiān)持激進(jìn)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代金融、研發(fā)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快多層級、多業(yè)態(tài)發(fā)展。抓好“一軸、兩帶、三區(qū)”發(fā)展的同時(shí)。積極推進(jìn)次區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)規(guī)范化菜市場和早餐工程等便民服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)商品房、保證性住房、廉租房建設(shè)，適當(dāng)增加房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中大型商業(yè)設(shè)施的建設(shè)比例，今后房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，單體商業(yè)服務(wù)設(shè)施面積占總建筑面積的比例要適當(dāng)增加。

四、支持政策

對于投資3億元以上、營業(yè)面積3萬平方米以上的商業(yè)項(xiàng)目，全面貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的若干意見》冀政〔2010〕135號）關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》冀政〔2010〕90號）和《關(guān)于對我省特定區(qū)域進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限的意見》冀政辦〔2010〕44號）確定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。并結(jié)合實(shí)際。投資3000萬元以上、營業(yè)面積5000平方米以上的名品名店項(xiàng)目，以及進(jìn)入“三區(qū)”工業(yè)項(xiàng)目，享受以下配套支持政策。

（一）資金支持政策。市財(cái)政設(shè)立中心鄉(xiāng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。根據(jù)投資額度和貢獻(xiàn)大小，市財(cái)政給予適當(dāng)獎勵。對“三區(qū)”內(nèi)主要干道及其配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭列交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，加快建設(shè)步伐。市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等各類政策性資金，優(yōu)先用于中心城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）土地支持政策。鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中。以招拍掛方式取得用地，按相關(guān)規(guī)定合理確定土地出讓底價(jià)；項(xiàng)目料理土地出讓手續(xù)涉及的相關(guān)收費(fèi)按低限標(biāo)準(zhǔn)收取。省下達(dá)我市的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于“三區(qū)”重點(diǎn)項(xiàng)目和中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的框架下，依照“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可集中建設(shè)一定比例的專家樓、職工公寓，解除區(qū)內(nèi)人員的后顧之憂，為引進(jìn)人才發(fā)明良好的環(huán)境。收益局部可用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）審批支持政策。三區(qū)”總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由市政府審批。將工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目選址等審批權(quán)限下放到三區(qū)”管委會。除省核準(zhǔn)目錄和國家、省規(guī)定需由市級以上投資主管部門核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目外，核準(zhǔn)備案權(quán)下放到三區(qū)”管委會。對于中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）稅費(fèi)支持政策。項(xiàng)目建設(shè)中涉及的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、舊城改造費(fèi)、渣土費(fèi)以及購買場地產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)費(fèi)全部免除；企業(yè)廠房、倉庫和配套設(shè)施免收人防易地建設(shè)費(fèi)。商業(yè)項(xiàng)目自納稅之日起。以第一年納稅市級留成局部為基數(shù)，從第二年起超收部分的10%用于獎勵投資主體，連續(xù)獎勵三年。三區(qū)”2011年以后新建企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅市級留成局部，暫定三年全額返還，用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

（五）退二進(jìn)三”政策。加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)改制步伐。支持工業(yè)企業(yè)向“三區(qū)”搬遷。企業(yè)搬遷后土地由市政府統(tǒng)一收儲、出讓，出讓土地收益局部按一定比例返還企業(yè)，用于企業(yè)改制和新廠區(qū)建設(shè)。搬遷企業(yè)新廠區(qū)建設(shè)由所遷入園區(qū)優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

（六）人才支持政策。加快高層次和緊缺人才引進(jìn)步伐。采取簽約聘用。提供與之相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室和科研項(xiàng)目、教學(xué)啟動經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)和專項(xiàng)生活補(bǔ)貼等，子女入學(xué)由教育部門優(yōu)先安排到重點(diǎn)中學(xué)和市區(qū)小學(xué)。市科技經(jīng)費(fèi)對引進(jìn)的守業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)給予優(yōu)先支持。探索建立“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出”柔性引才機(jī)制，企事業(yè)單位可采取聘用、兼職、假日博士、星期日工程師等形式柔性引進(jìn)人才。依照規(guī)劃建設(shè)人才公寓，解決科技人才居住問題。鼓勵“三區(qū)”企事業(yè)單位和社會組織以設(shè)立博士后工作站、高層次人才守業(yè)園，培育國家級和省級引智效果示范基地等方式構(gòu)建高層次人才集聚平臺。

五、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門把中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重中之重的位置。市政府成立市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管副市長為副組長，相關(guān)縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)決策和工作任務(wù)的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)中心鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，銜接平衡重大建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、分工協(xié)作的城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用專業(yè)化、社會化、市場化的方法。千方百計(jì)多元籌資，加大中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，延伸市政建設(shè)管理范圍，加快“三區(qū)”與城區(qū)道路的擴(kuò)展與連接，搞好電力通訊、供水供暖、亮化綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極搭建基礎(chǔ)設(shè)施平臺、公共服務(wù)平臺、招商引資平臺。

（三）加大招商引資力度。培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)招商隊(duì)伍。堅(jiān)持實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小團(tuán)組一對一招商、業(yè)主招商、以商招商等招商形式，拓寬合作渠道和領(lǐng)域。加大與世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)等大型企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作力度，千方百計(jì)引進(jìn)一批重大項(xiàng)目落戶城區(qū)。激活民間資本，弘揚(yáng)守業(yè)精神，支持返鄉(xiāng)守業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成全民守業(yè)熱潮。