經濟社會編制規劃意見

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今年是走出金融危機影響的關鍵之年，是“一個中心、兩個基地”規劃建設收尾之年，也是落實全市經濟三年發展計劃的重要之年。今年經濟發展環境總體上將好于去年，但形勢仍然十分嚴峻復雜。宏觀經濟雖然回暖向好，但總體發展不穩固、不平衡，經濟復蘇還將是一個曲折、緩慢的過程。對此，我們要保持冷靜審慎的態度，既要看到國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等有利因素，也要看到經濟回升向好不等同于經濟運行根本好轉，對困難要有充分的估計和準備。同時，隨著濱海新區管理體制改革，三個層面聯動發展戰略將進一步深化，中心城區全面提升態勢進一步加劇，我們要切實增強加快發展的緊迫感和責任感，科學把握形勢，積極應對挑戰，主動搶占先機，在推動我區經濟社會發展上邁出堅實步伐。

今年政府工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和市、區委全會精神，緊緊圍繞“建設科技*，實現科學發展”的主題，把握一個定位，搶占三個高地，打好五個攻堅戰，即：把握科技*功能定位，搶占產學研結合、科技企業數量質量和科技人才聚集的高地，打好產業結構調整、*開發建設、重大項目建設、土地資源整理、環境綜合整治的攻堅戰，在推動又好又快發展，實現經濟三年發展計劃上取得重大進展；在搞好*開發建設，推動結構調整上取得重大進展；在提高群眾生活質量，創建國家衛生城區、園林城區、文明城區上取得重大進展。

今年經濟和社會發展的主要預期目標是：地區增加值增長20%;社會消費品零售額增長20%；三級財政收入55億元，其中區級財政收入26.8億元，增長12%；固定資產投資增長5%；登記失業率控制在3.4%以下。

為此，主要做好以下十二個方面的工作：

一、編制規劃

確定未來5至10年的發展思路、發展目標和重點工作，突出區域發展的功能定位，突出結構調整的戰略舉措，突出城區面貌的生態宜居，突出民計民生的富裕和諧，突出文化道德的傳承弘揚，做好各類專項規劃和街域規劃編制，使之成為未來幾年推動*區經濟社會科學發展和諧發展率先發展的指導綱領。

二、推進科技*建設

按照“科技*”的發展定位，制定好建設規劃。大力發展科技產業，扶優做強醫療器械、生物制藥、光電子、信息技術、創意設計等科技含量高、創新能力強、發展潛力大的戰略性新興產業。努力拓展科技產業發展空間，調整科技型工業布局，加快*科技廣場、天大*創意大廈項目建設，推進美湖里地塊整理，促進科技企業數量和質量不斷提高，保持科技園快速發展態勢。積極搭建產學研服務合作平臺，推進企業與高校院所共建工程中心、技術中心和實驗室，建設*科技城，打造以*科貿街為展示窗口、以科技樓宇和工業園區為孵化基地的“一街多區”的科技成果轉化載體。開展成果交流、項目推介和市場交易，技術合同成交額力爭增長15%，保持專利申請量和授權量全市領先位勢。實施人才智力聚集工程，用產業聚集人才、用項目吸引人才、用政策留住人才。實施城市管理、社會保障、市場監管等信息化工程，深入普及推廣科技知識，將科技廣泛應用于經濟社會發展各個領域，建設創新型城區。

三、推動西部地區深度開發

*路以西地區是區域發展的寶貴空間和重要增長極，要把*開發建設作為調整產業結構的重要試驗區。全力打造三個產業聚集區，建設30萬平米的新南馬路五金城二期工程；光電子園一期開工建設，力爭年底主體封頂，推進二、三期土地整理，實現項目滾動開發；推動天拖企業搬遷，啟動地塊整理，做好項目招商。著力打造兩條商務商業帶，在*道發展創意產業、商務綜合服務業態，完善汽車商務及相關產業服務鏈，建成奧迪4S店，做大C92創意產業園。在*道做好地鐵站點項目的策劃實施，力爭在重要節點和條件較成熟地塊整理上實現突破。搞好*開發建設整體規劃，統籌經濟和社會協調發展全面建設，使西部地區呈現新的生機與活力。

四、啟動建設百個經濟項目

項目是落實規劃的重要載體，是增強發展后勁的重要支撐。實施城建重點項目15個，總建設規模150.4萬平方米，總投資150.7億元；服務業項目25個，總規模399萬平方米，總投資37億元；科技發展項目*個，預計產值達7億元。通過重點項目實施，助推優勢產業聚集，轉變經濟發展方式。提升東馬路--老城廂民俗文化旅游商貿聚集區，*、*酒吧街開業，推動仁恒海河廣場二期、老城廂13號地項目建設。豐富西南角--海光寺商業商務聚集區，加快中糧、寶利、融僑項目建設，啟動房地產交易市場、內燃機廠地塊整理。強化水上奧城體育休閑娛樂聚集區，改造奧城商業廣場國際風情街，推動綠蔭里地塊土地出讓和體育之窗、寶力豪項目建設。大力發展樓宇經濟，提高樓宇入駐率，稅收增長30%以上。加強對外交流與合作，圍繞功能布局、重點項目吸引投資，多層次、寬領域選商引資，在引進金融機構、企業總部和境外資金上下功夫，招商引資協議額*億元、到位額40億元以上。

五、落實服務經濟長效機制

政府創造環境，企業發展經濟。要堅持聯系企業制度，深入基層為企業辦實事、解難題。完善選商引資和協稅兩個目標責任制，加強對重點企業的扶植服務。繼續安排各類扶持資金3800萬元，支持民營企業創業發展，為中小企業融資提供擔保，鼓勵企業自主創新，推動民營經濟做大做強。繼續擴大投融資規模，為土地整理、重點項目建設提供資金支持。推進行政審批再提速，完善聯審部門服務重大投資項目協調機制，深化告知承諾、照后服務等工作舉措，提升網上綜合服務能力。規范市場經濟秩序，實行重點項目監管機制，加強對餐飲服務業、專業市場等領域零散稅源征管，營造公正公平的市場環境。

六、加快城市基礎設施建設

先進完善的城市基礎配套設施是現代化城區的重要標志。要大力推動地鐵二、三號線建設，實施五、六號線站點拆遷，力促快速路*段建成通車。深化*西部地區交通路網規劃，力爭啟動*道西段等道路改造工程。實施一批民心惠民工程，推進社區市政設施標準化共建共管，做好市政道路、排水管網的維修養護。認真研究并逐步解決居民生活配套設施遺留問題。完成*道、東王家臺片分散平房改造任務，建成安置房9萬平方米，積極推動住房保障工作。在建項目規模不低于400萬平方米，新開工、竣工均超過100萬平方米。

七、實現市容環境再上新臺階

市容環境是城市管理水平的集中體現。繼續實施城市管理十大重點項目。開展大干300天市容環境綜合整治，對區域內171條干支道路進行全面整治，實現*路以西街域環境逐步提升。實施病媒生物防制工程，50%基礎性指標達到國衛標準。加快環衛基礎設施建設，新建改造24座公廁和垃圾轉運站，更換和添置1萬個社區垃圾箱筒。改造50個社區綠地和10個社區里巷破損道路，封堵46條道路的私開門臉。實施節能減排工程，主要污染物削減2%。推動綠水園建設。大力倡導生態文明，加強公眾生態道德觀建設。啟動市容環境管理年活動，完善職能部門和街道辦事處城市管理體制機制，推進環衛作業市場化改革，著力提高公共環境管理能力，力爭用三年時間建成國家衛生城區。

八、實施社會保障重點項目

改善民計民生是我們工作的出發點和落腳點。繼續實施社會保障和扶貧助困十大項目。堅持以創業促就業，加大實訓、貸款等服務力度，開發各類公益服務崗位，做好新生勞動力特別是困難家庭大學畢業生就業安置，推進勞動關系和諧企業和諧園區建設。制定老齡和幼兒事業發展規劃，建成10個社區老年日間照料站等一批為老服務機構。扶植社會福利機構，探索社會化助殘新途徑。搞好慈善協會換屆，推動慈善公益事業法制化、長效化和社會化。實施社會救助、勞動保障、衛生服務、殘疾人救助、為老服務、人口計生“六網合一”工程，進一步優化社會保障長效機制，讓群眾從多方面得到更多實惠。

九、大力推動和諧社區建設

構建和諧社會首先要建好和諧社區。要進一步健全社區管理體制機制，促進新型工作模式良性運轉，推進社區管理標準化。加快“五個一”文明社區建設，完成20個精品社區和嘉陵道街整街建制創建。扶植培育社工組織，搭建社工人才載體，加快社會工作專業化、職業化步伐。深化學習型社區建設，爭創全國社區教育示范區。整合社區商業網點資源，規范提升社區商業經營業態，建設一批標準化菜市場、社區商業中心街和便民鐘點市場。加強物業管理監管，探索物業糾紛調解的新途徑，為人民群眾創造溫馨和諧的生活環境。

十、繁榮發展各項社會事業

堅持教育優先發展戰略，繼續推進義務教育學校現代化標準建設，實施校舍安全改造工程，制定教師專業發展三年規劃，進一步提高教育教學質量，在*教育資源整合、均衡發展上邁出新步伐。啟動*醫院門急診樓建設，百年品牌水閣醫院建成開診，改擴建一批醫療衛生機構，完善社區衛生服務功能，加強二級醫院與社區衛生服務中心聯動，做好婦女兒童老人等重點人群的公共衛生服務。大力推動中醫藥進社區，創建“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”。豐富延伸“老城津韻”板塊，以精品項目整合資源，以傳統文化擴大影響，以節慶活動提升效益，挖掘“莊王府”、*等文化遺存內涵，建成全市首家非物質文化遺產博物館，促進文化產業發展。辦好第五屆中國·*媽祖文化旅游節，繼續舉辦“*之夏”、“飛雪迎春”群眾品牌文化活動。落實全民健身條例，新建一批社區體育健身路徑和設施，辦好第十五屆全民健身運動會，籌建新體育場館，促進體育產業發展。加強流動人口計劃生育服務和管理。搞好第六次全國人口普查工作。加強國防后備力量建設，鞏固軍民共建成果，爭創國家雙擁模范城“三連冠”。廣泛開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，扎實推進精神文明創建各項工作，進一步提高全民素質，努力爭創全國文明城區。

十一、全力維護社會和諧穩定

維護社會穩定是發展的前提和保障。要暢通群眾訴求渠道，切實維護群眾合法權益。嚴格落實信訪工作責任制，發揮信訪聯席會作用，下力量化解社會矛盾，著力解決信訪突出問題。加強社區司法所建設，構建人民調解、行政調解、司法調解多方聯動的調解工作機制。不斷加強應急管理，切實提高預防和處置各類突發事件的能力。加強社會治安綜合治理，強化志愿者參與、群防群治的治安防控網絡，加強社區警務建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產監管網絡，全面開展安全生產檢查，建立安全防控工作有效機制，做到安全生產有序可控，推進“平安*”建設。

十二、加強政府自身建設

加強自身建設是提高政府行政能力的重要保障。要加強理論武裝，深入學習貫徹落實科學發展觀，提高應對挑戰、駕馭局面、科學發展、構建和諧的能力。搞好政府機構改革，轉變政府職能，理順部門關系，構建高效快捷的行政管理體制。加強公務員隊伍建設，強化行政問責、績效考核等措施，落實目標責任，改進工作作風，提高行政效能。全面完成“五五”普法任務，提高依法行政能力，努力建設法治政府。自覺接受人大、政協的監督幫助，認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案，虛心聽取專家學者、社會各界及人民群眾的意見，努力實現政府決策科學化、民主化、法制化。加強電子政務建設，建成信息資源共享平臺和協同辦公系統。堅持新聞會、公眾懇談會、重大事項聽證會制度，推進行政權力公開透明運行。堅持厲行節約，降低經常性行政辦公經費支出。深化黨風廉政教育，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要時刻牢記“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，建設干事創業的政府，公正廉潔的政府和人民滿意的政府。

各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，任何困難都不能動搖我們科學發展的堅定信念，任何挑戰都不能阻擋我們富民強區的前進步伐。發展的重任激勵著我們，人民的重托鞭策著我們，我們要在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督、支持和幫助下，解放思想，改革創新，銳意進取，開創經濟社會發展的嶄新局面，為建設特色突出、實力雄厚、文明和諧的現代化新*而努力奮斗！