農村郵政物流發展實施意見

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為了認真貫徹落實國務院辦公廳《轉發交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發展意見的通知》（國辦發〔2009〕42號）和四川省人民政府辦公廳《轉發四川省郵政管理局等部門關于加快發展農村郵政物流意見的通知》（川辦發〔2009〕43號）精神，充分發揮郵政企業服務“三農”作用，結合實際，現就我市加快發展農村郵政物流提出以下實施意見，請遵照執行。

一、重要意義

近年來，我市郵政部門充分發揮品牌、網絡和服務優勢，積極探索“連鎖經營＋配送到戶＋科技支撐”的農村郵政物流綜合服務模式，在促進農村地區商品雙向流通，減少中間環節、降低流通成本、有效解決農民賣出難、買進難等方面發揮了積極作用，受到廣大農民、涉農企業的歡迎。但我市郵政基礎設施建設比較落后，現有郵政局（所）及郵政“三農”服務網點不健全、服務功能不完善，已不能適應當前農村郵政物流發展的新形勢、新要求。因此，大力支持郵政企業加快基礎設施建設，加快發展農村郵政物流，健全和規范農資流通渠道，提升農村郵政物流服務能力和水平，對發展農村經濟和建設社會主義新農村具有十分重要的意義。

二、目標任務

到2012年，全市基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系；初步實現促進農村發展、農業增產、農民增收，擴大農村就業，加快農村現代化進程，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的目標任務；充分發揮郵政點多面廣的優勢，將郵政部門建成農村物流主力軍。

（一）完善郵政基礎設施建設。力爭2012年前，完成全市郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局（所）補建工作；2013年前在全市行政村分期分批建立適應地方農村發展水平，滿足農村郵政通信需求的新型村郵站，能夠及時、安全接轉郵件報刊，基本實現郵件投遞到戶。

（二）力爭建成市、縣兩級郵政農資農副產品倉儲集散中心。市級郵政倉儲集散中心面積不得少于3000平方米，區、縣級郵政倉儲集散中心面積不得少于1000平方米。

（三）建成多部門參與的農村郵政物流服務“四大體系”。即郵政與農技部門共同建成郵政服務“三農”網點為陣地的技術服務體系；與質監、工商等部門建成集中采購、嚴把質量關的產品質量監控體系；與商務局建成連接城鄉的農產品流通體系；覆蓋全市行政村的郵政“三農”網點服務體系。

（四）力爭2012年前，基本完成鄉鎮和45%行政村的“郵政服務三農”網點建設任務。

（五）力爭2012年前，基本形成“工業品下鄉、農產品進城”的農村郵政物流配送雙向流動渠道。

三、工作措施

（一）推進農村郵政基礎設施建設，完善郵政“三農”服務網絡。各級政府要把郵政部門納入政府服務“三農”的成員單位，將郵政作為服務“三農”的主渠道之一；要將郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局（所）和郵政物流配送中心、郵政“三農”服務網點、村郵站建設納入縣域城鎮體系規劃和新農村建設規劃；要進一步加大投入和支持力度，把村郵站建設納入政府為民辦實事的內容，區（縣）、鄉（鎮）政府要積極支持村郵站建設，支持村郵站辦理郵政業務所必要的房屋、設施和場地。

（二）支持郵政進入農資市場，明確郵政企業經營資質。

1．郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品和農機農具等。

2．依據《農藥管理條例》，郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以開展農藥經營活動，其中經營屬危險化學品的農藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規定申請辦理危險化學品經營許可證。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委托，在有效區域內代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規定申請辦理種子經營許可證。工商行政管理部門對經營農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。對經營屬危險化學品的農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營其他農藥的，在“一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

3．商務部門、郵政管理部門要支持郵政“三農”服務網點拓展經營范圍，并逐步建設成集農資、農機農具、郵政、電信、報刊、酒水、煙草等多類產品連鎖配送經營和農技、農情、農事信息于一體的綜合性服務網點。

（三）發展農村郵政物流連鎖經營模式，培育連鎖經營龍頭企業。

1．發改、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業利用網絡優勢建立“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的農村物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業，使其成為政府服務“三農”的重要載體。

2．工商行政管理部門要簡化連鎖經營企業的登記注冊手續。省級郵政企業直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點可持省級郵政企業的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，郵政企業所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點也可由當地郵政企業代為辦理登記注冊手續。

3．商務部門要鼓勵郵政企業為“萬村千鄉市場工程”承辦企業和農家店提供第三方物流服務。支持郵政利用城鄉一體化網絡優勢和品牌信譽優勢開展農村物流配送，充分發揮其在農村地區物流配送主渠道的作用。

4．省級郵政企業引進的農資產品在相關農資管理部門（農業、質監、安監等）進行登記備案，并提供生產廠家的營業執照、生產許可證以及產品合格證。備案產品統一由省級相關農資管理部門進行質量監管，市、縣（區）、鄉（鎮）農資管理部門不再對郵政服務“三農”網點進行多頭和重復檢查。

（四）完善政策扶持機制，加強規劃引導工作。

1．各地要將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策。

2．財政、國土部門要支持農村物流網絡改造和提升配送能力，縣（區）、鄉（鎮）兩級郵政局（所）改造擴建配送中心項目，凡符合農村物流服務體系發展專項資金支持條件的，可給予項目補助。

3．商務部門要全面支持郵政企業積極參與農村現代流通網絡建設，將其納入全市“萬村千鄉市場工程”承辦企業，對所建農家店驗收合格的可享受相關補貼政策。引導郵政企業建立“工業品下鄉、農產品進城”的雙向流動“綠色通道”，與有實力的大型超市、商貿企業合作，開展農產品進城等業務。

4．由各級農業、安監等部門組織郵政服務“三農”網點從業人員進行業務培訓，普及農技知識，提高郵政科技服務“三農”的水平。其中，經營農藥屬危險化學品的經營戶，應主動參加安監部門組織的培訓，取得安全資格證后，方能上崗營業。

5．郵政儲蓄銀行要積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供貸款，積極推行農戶聯保貸款模式，幫助農民解決資金問題，促進農村物流發展。公務員之家

6．各級政府在建立涉農貸款風險補償制度、對涉農企業與農戶的貸款實行貼息或者建立保險補貼金制度等政策時，對符合條件的郵政儲蓄銀行分、支行給予支持。

7．交通、公安和城管部門要支持郵政企業依托交通運輸平臺大力發展農資、農副產品倉儲、運輸和配送業務，對郵政部門運送農資產品下鄉和農產品進城的配送專用車輛在全市（含市區）范圍享受綠色通道政策，免收過路過橋費。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立市農村郵政物流工作協調小組，分管副市長任組長，市政府分管聯系副秘書長、市商務局局長、市郵政局局長任副組長，市發改委、市安監局、市財政局、市交通局、市國土局、市商務局、市工商局、市農辦、市農業局、市郵政局等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在市商務局，主要負責農村郵政物流發展的統一協調工作。各部門要按照工作分工，加強溝通協商、密切配合協作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監督，推進農村郵政物流加快發展。各區、縣政府也要成立相應的領導小組，加強領導，上下互動、部門協調、齊抓共建，切實履行職責。

（二）加快業務發展。各級政府和郵政企業必須站在戰略和全局的高度，加快發展農村郵政物流工作，從有利于服務“三農”、擴大內需、深化改革，充分發揮郵政國有大型網絡企業優勢，制訂出臺具體工作方案，進一步夯實郵政普遍服務基礎，拓展服務領域，創新服務方式，提升服務水平，做大市場規模，盡快成為服務當地經濟發展、滿足群眾多元化需要的農村流通重要渠道，努力把農村郵政物流建設成為服務“三農”的骨干力量。

（三）加大宣傳力度。報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體要以靈活多變的形式加大對郵政服務“三農”的宣傳力度，營造良好氛圍。要宣傳發展農村郵政物流的重要意義、實施過程中的各項活動以及郵政參與農業產業化的典型經驗，不斷增進農民群眾對郵政服務“三農”的認知度和支持度，營造郵政服務“三農”的良好環境。