農村經濟十二五發展工作意見

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編者按：本文主要從編制“十二五”農業和農村經濟發展規劃的總體要求；編制“十二五”農業和農村經濟發展規劃的工作內容；編制“十二五”農業和農村經濟發展規劃的工作要求；編制“十二五”農業和農村經濟發展規劃的工作機制；編制“十二五”農業和農村經濟發展規劃的時間安排及經費保障幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：農業和農村經濟發展規劃是全市國民經濟社會發展規劃的重要組成部分。深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會戰略思想，以“314”總體部署為總綱。以發展為主題，做好“五個堅持”：堅持搶抓機遇率先發展、堅持綠色增長持續發展、堅持統籌兼顧協調發展、堅持改革開放促進發展、堅持發展成果共建共享。規劃內容要體現“四大轉變”、規劃體系要科學合理、十二五”期間，需編制的其他專項規劃和重大工程建設規劃，根據工作情況另行安排。加強前期研究、廣泛聽取意見、加強銜接協調、實施評估調整。建立“十二五”農業和農村經濟發展規劃編制工作聯席會議制度、成立“十二五”農業和農村經濟發展規劃專家咨詢組、成立“十二五”農業和農村經濟發展規劃編制專家小組。市級“十二五”農業和農村經濟發展規劃編制工作經費由市政府安排專項經費解決。具體材料請詳見：

農業和農村經濟發展規劃是全市國民經濟社會發展規劃的重要組成部分。“十二五”是全市經濟社會發展的重要戰略機遇期，是深入實踐科學發展觀的五年，是縱深推進西部大開發戰略的五年，是全面建設小康社會承上啟下的五年，是妥善應對國內外發展環境重大變化、確保經濟平穩較快發展的五年，更是落實“314”總體部署、貫徹國發[2009]3號文件、全面推進全市統籌城鄉發展的五年。科學編制和實施好“十二五”農業和農村經濟發展規劃，任務艱巨，意義重大。為切實開展好“十二五”農業和農村經濟發展規劃編制工作，提高規劃編制質量，扎實推進社會主義新農村建設，根據《*市人民政府關于編制“十二五”規劃的工作意見》，提出如下意見：

一、編制“十二五”農業和農村經濟發展規劃的總體要求

總體要求：深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會戰略思想，以“314”總體部署為總綱，以《國務院關于推進*市統籌城鄉改革和發展的若干意見》、《中共*市委*市人民政府關于全面推進統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見》為指導，規劃目標要全面反映建設西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心、城鄉統籌發展直轄市以及全面建設小康社會的階段性要求，規劃內容要以統籌城鄉發展推進社會主義新農村建設為主線，把確保糧食安全、保障主要農產品有效供給、增加農民收入和促進農村社會事業全面發展放在更加重要的位置，重點體現統籌城鄉綜合配套改革的戰略性突破、農業農村經濟結構的戰略性調整、農業農村基礎設施的有效改善、農村改革的戰略性推進、農業可持續發展能力的戰略性增強、農業對外開放水平的戰略性提升等方面要求，編制出能科學指導全面提升農業綜合生產能力、農產品市場競爭能力、配套服務能力的具有前瞻性、戰略性和可操作性的發展規劃。

以發展為主題，做好“五個堅持”：

——堅持搶抓機遇率先發展。抓住重要機遇期，堅定不移地把發展作為第一要務，確保經濟平穩較快發展。全面把握發展的科學內涵，更加注重轉變增長方式推動發展、立足自主創新推動發展，增強經濟社會發展的綜合實力和區域競爭力。

——堅持綠色增長持續發展。把增強發展的可持續性放在更加突出的位置，堅持資源開發和節約并舉，生態恢復建設和環境保護并行，大力發展綠色經濟，積極發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會。

——堅持統籌兼顧協調發展。堅持統籌兼顧的根本方法，妥善處理城市與農村、“一圈”與“兩翼”、人與自然、經濟與社會、內陸開放與擴大內需、改革發展與穩定之間的關系，使各方利益相互適應、相互促進、良性互動，實現協調發展。

——堅持改革開放促進發展。堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，更加注重用改革的途徑和辦法解決發展中的矛盾和問題。堅持在開放大格局中思考未來發展，堅持走內陸開放型道路，以開放促發展。

——堅持發展成果共建共享。堅持以人為本的規劃理念，把人民根本利益作為規劃編制的出發點和歸宿，規劃目的從促進經濟增長向經濟社會全面發展轉變，圍繞率先在西部地區實現全面建設小康社會的目標，切實滿足百姓需求、實現百姓利益、提高百姓生活水平，適廣大人民共建共享發展改革成果。

二、編制“十二五”農業和農村經濟發展規劃的工作內容

繼承以往五年規劃成果和經驗，“十二五”農業農村經濟規劃在理念上要堅持科學發展觀，在規劃內容上要改革創新，在規劃體系上要科學務實。

（一）規劃內容要體現“四大轉變”。一是更加注重向“發展型”規劃轉變。規劃目標要從片面追求經濟增長轉向實現經濟社會全面可持續發展，將增長作為手段，發展作為目的，全面體現經濟、社會、政治、文化、生態等全方位發展。二是更加注重向“時空型”規劃轉變。既要做好規劃任務的時序合理安排，更要搞好規劃任務的空間科學配置，實現空間資源高效利用和規劃任務的科學落地。三是更加注重向“城鄉統籌”規劃轉變。把城市、農村作為整體統籌考慮，由“城鄉分割”規劃，到統籌規劃城鄉公共服務和基礎設施建設，統籌規劃城鄉生產空間、生活空間和生態空間。四是更加注重向“方案型”規劃轉變。改變長期以來將規劃作為宏觀藍圖而束之高閣的現象，突出規劃作為資源要素高效配置綜合方案的特點，強調其解決發展實際問題的導向作用，增強規劃操作性。

（二）規劃體系要科學合理。全市農業和農村經濟規劃體系，按行政層次分為市級規劃和區縣（自治縣）規劃，按對象和功能分為總體規劃、行業與區域規劃、專項規劃、重大工程建設規劃四個層級。市級“十二五”農業和農村經濟規劃體系由1個總體規劃、12個重點行業規劃、3個重點專題規劃構成，形成“1+12+3”規劃體系。

1、總體規劃。總體規劃特指全市農業和農村經濟發展五年規劃，具有綜合性和綱領性的特性。它以宏觀戰略指導為主，明確五年的發展目標、區域布局、重點發展領域以及相應的建設重點，是制定農業政策，編制行業與區域規劃、專題規劃和農業重大工程建設規劃以及年度計劃的重要依據。“十二五”農業和農村經濟發展規劃是全市國民經濟和社會發展規劃12個重點專項規劃之一，規劃期5年，從2011年至2015年，為與全市國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，發展目標展望到2020年。“十二五”農業和農村經濟發展規劃由市農委牽頭，市級相關部門參與編制，報市政府審定和實施。

2、行業與區域規劃。行業規劃是指以農業和農村經濟中的某一行業或特定領域發展為對象編制的規劃，是總體規劃的延伸和細化，是指導行業或特定領域發展、策劃重大建設工程和項目的依據。如糧油、經濟作物、蔬菜、畜牧、漁業、林業、水利、鄉鎮企業等行業和獸醫、農機、農村能源、農業科教、農產品市場及農村信息化、農產品質量安全、國際合作、農村經營管理、飼料工業等領域編制的五年規劃。重點行業“十二五”規劃的編制由相關部門自行編制，送市發改委審核，報分管副市長審定后印發。

區域規劃是指以跨行政區的特定區域內某種功能或產業的保護與開發為對象編制的規劃。它是總體規劃在特定區域的空間細化和落實，是引導社會資源在空間合理配置的政策手段，與行業規劃處于同一層級。如優勢農產品區域布局規劃、特色農產品區域布局規劃、野生動植物保護區規劃等。

3、專項規劃。專項規劃是指以行業或特定領域發展中的重大專題為對象編制的規劃，是行業規劃、區域規劃的延伸和細化。如三峽水庫天然生態漁業發展規劃、奶業發展規劃、扶貧開發規劃、農業綜合開發規劃、農村勞動力培訓轉移規劃等。扶貧開發、農業綜合開發、農村勞動力培訓轉移等“十二五”重點規劃分別由相關部門組織編制，報分管副市長審定后印發。

4、重大工程建設規劃。重大工程建設規劃是指以總體規劃、行業與區域規劃、專項規劃為指導，圍繞規劃中的市場監管、社會管理、公共服務內容，以公益性、基礎性的基礎設施、裝備條件等建設為內容編制的規劃，是爭取和安排中央、市級投資，推進農業和農村基本建設的依據。如新農村建設規劃、動物防疫體系建設規劃、農業面源污染治理規劃等。

“十二五”期間，需編制的其他專項規劃和重大工程建設規劃，根據工作情況另行安排。區縣（自治縣）“十二五”農業和農村經濟發展規劃由區縣（自治縣）農委（農辦）牽頭編制，報審程序參照市級規劃執行。

三、編制“十二五”農業和農村經濟發展規劃的工作要求

（一）加強前期研究。規劃編制前，必須做好基礎調查、信息收集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證等前期工作。要在建設西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心、城鄉統籌發展直轄市和在西部地區率先全面建設小康社會的大背景下，研究“三農”問題，加強對全局性、戰略性重大問題的前瞻性研究。

（二）廣泛聽取意見。建立健全規劃編制的公眾參與制度，使規劃編制過程成為凝聚人心、集思廣益的過程。在規劃起草過程中，建立專家咨詢和參與制度。涉及農民、法人及其他組織切身利益的規劃，牽頭單位應主動征求意見，有條件的應允許他們參與規劃編制。

（三）加強銜接協調。要高度重視規劃銜接工作，確保各級各類規劃協調一致，形成合力。行業規劃、專題規劃服從總體規劃，下級規劃服從上級規劃，規劃之間不得相互矛盾。規劃銜接工作由市農委統籌協調，各區縣（自治縣）、市級相關部門要積極主動地做好規劃銜接工作。

（四）實施評估調整。規劃實施過程中適時組織開展對規劃實施情況的評估。規劃評估圍繞規劃提出的主要目標、重點任務和政策措施進行，對規劃執行效果和各項政策的落實情況做出分析評價，并針對環境變化和存在的問題，對調整和修改規劃提出意見。評估分為中期評估和年度監測評估，在市里統一安排下進行。

四、編制“十二五”農業和農村經濟發展規劃的工作機制

（一）建立“十二五”農業和農村經濟發展規劃編制工作聯席會議制度。建立由市農委牽頭，市發改委、市財政局、市城鄉建委、市人力社保局、市規劃局、市水利局、市林業局、市扶貧辦、市鄉企局、市氣象局、市供銷社、市農機辦、市農綜辦、市教委、市交委、市科委、市民政局、市衛生局、市文廣局等部門參加的“十二五”農業和農村經濟發展規劃編制工作聯席會議制度，就規劃編制過程中的重大問題進行討論決策。規劃編制工作聯席會議辦公室設在市農委發展計劃處。

（二）成立“十二五”農業和農村經濟發展規劃專家咨詢組。為充分發揮專家的作用，提高規劃的科學性，成立規劃專家咨詢組。市級“十二五”農業和農村經濟發展規劃專家咨詢組由中國科學院、中國農科院、西南大學、*大學、*市社科院、*市農科院、*市畜科院等院校研究“三農”問題的知名專家組成，負責規劃的咨詢、論證、評估等。規劃編制過程中要認真聽取規劃專家咨詢組的意見，規劃初稿形成后，要組織專家進行深入討論。

（三）成立“十二五”農業和農村經濟發展規劃編制專家小組。從委直屬事業單位抽派專家，組成不同專業結構的規劃編制小組，在規劃編制期內相對集中辦公。

五、編制“十二五”農業和農村經濟發展規劃的時間安排及經費保障

（一）時間安排。第一階段（2009年10月至2010年3月）：組織開展重大問題研究；對市級“十二五”農業和農村經濟發展規劃編制工作進行總體部署；成立規劃專家咨詢組；組建規劃編制專家小組；形成總體規劃基本思路。第二階段（2010年4－9月）：形成總體規劃初稿；形成重點行業規劃、專項規劃初稿；開展總體規劃和重點行業規劃、專項規劃以及區縣（自治縣）規劃的銜接協調；組織社會各界參與討論。第二階段（2010年10月至2011年6月）：形成總體規劃送審稿，報市政府審批，實施。行業規劃、專項規劃同期完成編制任務。區縣（自治縣）農業農村經濟發展規劃編制完成時間根據區縣政府的統一安排進行。

（二）經費保障。市級“十二五”農業和農村經濟發展規劃編制工作經費由市政府安排專項經費解決。行業規劃、專項規劃編制工作經費由各部門自行解決。