勞動保障監(jiān)察管理工作意見

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一、明確指導(dǎo)思想，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)

（一）我區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持依法行政，以服務(wù)勞動者、服務(wù)用人單位為宗旨，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察管理體系，實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察由被動反應(yīng)式向主動預(yù)防式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好的人力資源和社會保障法制環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）我區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的目標(biāo)任務(wù)是：形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障用工監(jiān)控網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和監(jiān)控平臺，保障勞動保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。

二、充實(shí)基層力量，完善監(jiān)管體系

（一）劃分網(wǎng)格

我區(qū)按照街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)際管轄區(qū)域劃分勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格，確保每個(gè)用人單位都在勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格的管理覆蓋之中。有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可以將網(wǎng)格劃分到社區(qū)和村，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管。社區(qū)以下原則不再劃分網(wǎng)格。

（二）落實(shí)人員

每個(gè)網(wǎng)格要明確1名專（兼）職勞動保障監(jiān)察人員負(fù)責(zé)。同時(shí)，每個(gè)網(wǎng)格應(yīng)落實(shí)2名以上勞動保障監(jiān)察協(xié)管員。要進(jìn)一步充實(shí)專職勞動保障監(jiān)察員隊(duì)伍，并開發(fā)勞動保障監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位，配齊網(wǎng)格工作人員。

（三）建立協(xié)管機(jī)構(gòu)。設(shè)立勞動保障監(jiān)察協(xié)管中隊(duì)，由區(qū)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接管理。

勞動保障監(jiān)察協(xié)管中隊(duì)負(fù)責(zé)對協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，協(xié)助勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)從事勞動保障監(jiān)察工作，不另行增加行政、事業(yè)編制。

（四）建立區(qū)勞動保障維權(quán)中心。區(qū)勞動保障維權(quán)中心設(shè)在區(qū)人事勞動和社會保障局，負(fù)責(zé)對全區(qū)勞動保障維權(quán)舉報(bào)的受理、查處和對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要設(shè)立勞動保障維權(quán)窗口。

區(qū)勞動保障維權(quán)中心（維權(quán)窗口）工作人員由區(qū)人事勞動和社會保障局內(nèi)部調(diào)劑，不另行增加行政事業(yè)編制、人員。

三、建立用工信息數(shù)據(jù)庫，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺

（一）采集信息，建立數(shù)據(jù)庫。在整合區(qū)工商行政管理、稅務(wù)、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)等部門所掌握的工商注冊、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼等信息的基礎(chǔ)上，由勞動保障監(jiān)察協(xié)管員深入到所轄網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)用人單位，以“一戶一檔”方式采集網(wǎng)格內(nèi)用人單位的用工信息，建立用人單位勞動用工電子信息檔案，形成用人單位網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫。

用人單位勞動用工信息數(shù)據(jù)要保證全面采集，客觀反映，定期更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對比和分析工作。

（二）利用監(jiān)察管理系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺

在建立全區(qū)用人單位勞動用工信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，利用市勞動和社會保障局統(tǒng)一開發(fā)的勞動保障監(jiān)察監(jiān)控管理平臺，把用人單位、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察案件管理等要素有機(jī)地融為一體，與勞動就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、社會保險(xiǎn)等信息系統(tǒng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)對比、動態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測等主要功能，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）二級聯(lián)網(wǎng)。

四、突出重點(diǎn)要點(diǎn)、穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)

（一）建立制度

區(qū)勞動保障部門要建立全區(qū)兩網(wǎng)化管理考核考評制度、動態(tài)監(jiān)控制度、信息采集制度、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收制度、勞動保障監(jiān)察專（兼）職監(jiān)察員工作制度、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員工作制度，明確各級各部門工作職責(zé)，層層分解目標(biāo)責(zé)任，做到按級負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，確保工作落實(shí)到實(shí)處。

（二）分步推進(jìn)

1.準(zhǔn)備階段。在2009年11月10日前，制定區(qū)實(shí)施勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作方案，科學(xué)合理地劃分網(wǎng)格，辦公場所和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

2.推進(jìn)階段。2009年11月底之前完成勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的招聘、錄用、培訓(xùn)、考核工作；2009年12月底之前完成用人單位勞動保障信息采集工作，建立全區(qū)用人單位勞動保障信息數(shù)據(jù)庫。

3.實(shí)施階段。2009年12月起，全面推進(jìn)“兩網(wǎng)化”管理。勞動保障監(jiān)察協(xié)管員全面履行監(jiān)管職責(zé)，以網(wǎng)格為單位，對用人單位實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)控用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，按照相關(guān)要求處理監(jiān)察業(yè)務(wù)，為廣大勞動者和用人單位提供服務(wù)和指導(dǎo)。

4.驗(yàn)收階段。2009年底，區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦實(shí)施勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化管理”工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，結(jié)合年度工作要求，對工作開展情況綜合評定，迎接市政府的督導(dǎo)檢查和考核。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

（一）提高認(rèn)識

勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理是近年來各級政府積極探索的行之有效監(jiān)管手段，是深入貫徹“三法一條例”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、保障和改善民生的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識兩網(wǎng)化管理工作對于預(yù)防和及時(shí)化解矛盾，維護(hù)勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定的重要作用。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府切實(shí)加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長，以區(qū)人勞和社保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)民政局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)信息中心、區(qū)總工會為成員的區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）保障經(jīng)費(fèi)

區(qū)財(cái)政部門要安排必要的設(shè)施設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、維護(hù)、維修費(fèi)用，按照“網(wǎng)格、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控平臺建設(shè)、人員、經(jīng)費(fèi)”五到位的要求，精心組織實(shí)施，明確經(jīng)費(fèi)來源，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

（四）明確職責(zé)

1.區(qū)人勞和社保局職責(zé)：具體負(fù)責(zé)全區(qū)內(nèi)勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化工作；負(fù)責(zé)落實(shí)專（兼）職監(jiān)察人員和落實(shí)勞動保障監(jiān)察協(xié)管員；負(fù)責(zé)全區(qū)用人單位勞動用工信息采集；負(fù)責(zé)建立全區(qū)用人單位勞動用工電子數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)對全區(qū)內(nèi)用人單位勞動用工情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控；負(fù)責(zé)提高機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位的登記情況。

2.各相關(guān)部門職責(zé)：根據(jù)工作要求，區(qū)財(cái)政部門要安排好試點(diǎn)工作必要的經(jīng)費(fèi)；區(qū)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供用人單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；區(qū)工商部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個(gè)體工商戶的工商注冊情況；區(qū)民政部門負(fù)責(zé)提供社團(tuán)組織及民辦非企業(yè)單位的登記情況、負(fù)責(zé)提供街道的分界線；區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供全區(qū)用人單位稅務(wù)登記情況；區(qū)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)提供用人單位的組織機(jī)構(gòu)代碼；區(qū)信息中心協(xié)助區(qū)人事勞動和社會保障部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；其他部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好“兩網(wǎng)化”管理工作。

（五）督導(dǎo)檢查

我區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作時(shí)間緊，任務(wù)重。各部門、各單位務(wù)必把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。區(qū)政府將定期通報(bào)工作情況，定期進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)督導(dǎo)檢查結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。