縣財源建設情況調查

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加強財源建設，優化財政收入結構----××縣財源建設情況調查

加強財源建設是解決財政困難，實現財政可持續發展的根本出路。如何搞好財源建設，優化財政收入結構，壯大地方財政實力，既是當前財政工作面臨的現實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。特別是我們作為農業大縣，在取消農業特產稅，降低農業稅稅率，直至取消農業稅以后，如何盡快優化財源結構，提高工商稅收比重，保持財政收入持續穩定增長，更是財政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財政局的統一安排部署，近期對全縣財源建設情況進行了專題調研。

一、財源建設現狀及特征

近年來，我縣按照“以工強縣、以農富民、市場帶動、科教先行”的思路，實行“大開放、大招商、大發展、大投入”經濟發展戰略，以發展為第一要務，大力培植財源，做大總量，提高質量，保證了財政收入的穩步增長，總體態勢良好。2003年，全縣實現財政總收入24963萬元，較去年增長14.3%，其中：第一產業提供的財政收入占財政總收入的30%；第二產業提供的財政收入占財政總收入的30%；第三產業提供的財政收入占財政總收入的40%。全縣實現地方財政收入18696萬元，增長25.8%。在地方財政收入中：工商稅收5660萬元，占地方收入的30.3%，可比增長49%；農業四稅6842萬元，占地方收入36.6%，增長15.6%；企業收入671萬元，占地方收入3.6%，可比下降56.8%；其他各項收入5523萬元，占地方收入29.5%，可比增長54.1%。從收入級次看，縣級地方財政收入9886萬元，可比增長31.5%，占全縣地方收入的52.9%；鄉鎮級8810萬元，可比增長12.7%，占全縣地方收入的47.1%。今年1—3月份，地方財政收入2363萬元，可比增長17.7%，其中工商稅收1110萬元；農業四稅完成560萬元；企業收入完成156萬元；其他各項收入537萬元。我縣財政收入的穩步增長，得益于近年來把發展經濟、培植財源作為一切工作的重點來抓。從當前全縣財源現狀分析，呈現以下三個特征：

（一）民營經濟的發展已初具規模。近年來，我縣大力加強招商引資、外經外貿、小城鎮建設、民營經濟四大重點工程建設，民營經濟呈現出良好發展勢頭。2003年，全縣民營經濟總戶數發展到2.1萬戶，注冊資金11.6億元，從業人員12.6萬人，同比分別增長7.2%、12.1%和10.8%，固定資產投資達500萬元以上的項目71個，全縣各級各類民營經濟固定資產投資完成12億元，民營經濟對財政的貢獻率達到45.1%。

（二）重點企業稅收逐步回升。通過深化企業產權制度改革，加快國退民進步伐，有效盤活存量資產，逐步建立了適應市場經濟的企業運行機制。如金曼克電氣集團、金貴酒業公司、金櫻紡織有限公司三個重點企業預計今年比去年增收700萬元，重點企業發展已走出低谷，對財政貢獻率增長趨勢逐步呈現。

（三）部分稅種成為財政新的增長點。去年通過積極推行綜合治稅、加強地方稅源控管，重點加強了對城市開發、恒溫庫、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監管和征收。2003年，全縣恒溫庫稅收1200萬元，比上年增加1倍。契稅和耕地占用稅314萬元，比上年增長103.9%。

二、財源建設存在的主要問題

（一）財源建設的質量不優。從財政總收入占gdp的比重看，2003年，我縣不足5%，低于全國和省市平均水平，這一差距反映了我縣經濟總量不足和經濟運行整體水平仍然較低。從稅收收入占財政收入比重看，2003年，全國是86%，全省是81%，全市是75.5%，我縣為71%。從工商稅收占地方財政收入比重看，2003年，我縣僅為30.3%，仍低于省市平均水平。從稅源結構上看，農業稅收比重偏高，我縣農業稅收占地方收入的比重是37%，有的鄉鎮高達80%以上，全省平均為11%，全市16%。非稅收入絕對數過大，比重過高，2003年全縣非稅收入占地方財政收入的比重為29.5%。

（二）財源建設的投入產出效益不高。近三年來全縣社會固定資產投資平均增幅38%以上，而全縣財政收入近三年來年平均增幅20%左右，投資的較高增長與財稅的較低增幅不協調，培植財源的作用近期還未得到有效發揮。

（三）財源建設的穩定性不強。我縣是農業大縣，經過多年的農業種植結構調整，農業稅收一直是地方財政收入的重要來源，而農業特產稅又占了農業稅收的較大比重。近年來，隨著農村稅費改革的不斷深入，特別是今年國家對農業稅收政策進行了重大調整，取消了農業特產稅，降低了農業稅稅率三個百分點，初步統計，全縣農業稅收收入比去年減少6300萬元。城市經濟也呈現出了不穩定的發展過程，如金曼克電氣集團公司、金貴酒廠、金利紡織集團曾是我縣三大支柱企業，1995年以來企業上繳稅金逐年大幅增長，1999年，三個企業共上繳稅金高達8600萬元。但近年來，由于國內產品市場競爭激烈，再加上資金、經營體制等因素的影響，企業經濟效益呈大幅滑坡趨勢，除金利紡織集團實施破產重組外，其他企業上繳稅金比以前年度明顯下降。2003年，金貴酒廠僅上繳稅收107萬元（上繳中央消費稅103萬元），金曼克集團公司上繳稅金1026萬元，比2002年少繳1000萬元，對地方財政貢獻大大降低。

（四）財源建設增長的亮點不多。在農業產業上，稅收主要還是依賴糧食種植、大蒜種植等傳統產業，農業產業化龍頭企業尚未形成財源“氣候”。在工業產業上，招商引資項目和園區內企業產生的稅收，在建設期和投產初期，相當部分要兌現優惠政策予以減免或獎補，企業改制有一個調整、啟動和發展的過程，我縣多數鄉鎮反映目前看不到多少財源增收的亮點。在第三產業上，如果沒有新的重點項目上馬，新的增長點也不多。在當前稅源偏緊的情況下，完成財稅任務大多采取加大征管手段的辦法。

（五）經濟發展環境不夠寬松。經過近幾年努力，我縣經濟發展環境有了較大改善，但仍不適應經濟快速發展的要求，特別表現在招商引資方面，盡管縣里三令五申要求把投資商看成“上帝”，努力為其提供優質環境和服務，但由于部門利益化，服務不優化，以及“三亂”現象時有發生，投資商反映比較強烈，致使一些招來的商家也難以落腳，影響了我縣招商引資的成果。

三、加強財源建設的措施和建議

加強財源建設，做大財政“蛋糕”，關鍵是要固本開源，在繼續鞏固現有財源的基礎上，加大后續財源的培植力度，增強財政增收的后勁。根據“十一五”規劃和省、市、縣委工作會議，要立足于解放思想、干事創業、比學趕超、加快發展這一主題，今后5年，我縣財政總收入平均增幅要達到20%以上，到2008年跨上3億元臺階，要實現這個目標，應在以下五方面求財源：

（一）要在思路轉變上求財源。一是強化工業財源的觀念。欠發達地區財源建設的路徑，一般要經過三個階段，即農業財政、工業財政、第三產業財政。三個階段的依次發展，是經濟發展的必由之路，也是財源建設中帶有規律性的必然趨勢。目前，我縣財政還正處于農業財政向工業財政的轉型過渡期。要快速完成這個過渡期，對于我縣財源建設而言，必須強化工業財源第一位的觀念，把主攻工業作為當前乃至今后一段時期內的重要工作。二是樹立效益型財源觀念。即在經濟發展的質和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。當前，我縣在發展經濟尤其是招商引資過程中，出現了重數量不重效益的現象，只要引得進來，什么優惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進來的企業對當地財政根本產生不了多大效益。如果沒有經濟效益，地方財政得不到好處，花大力氣引進的這些項目也達不到我們財源建設的目的。三是樹立非均衡發展財源觀念。著名經濟學家艾伯特·赫希曼指出，非均衡發展是區域經濟超常規、跨越式發展的奧秘所在。同樣的道理，我們在后續稅源培植上也不可能“齊步走”。非均衡發展，就是集中優勢區域建設財源，帶動落后區域發展財源，最終達到均衡發展的目的。當前，要響應縣委、縣政府提出的率先把××鎮、胡集鎮、吉術鎮三個中心鎮建設成我縣三個經濟強鎮，形成我縣的“板塊財源”，5年內使其gdp和財政收入占全縣總量的比重均達到40％以上。同時，積極扶持王丕鎮、卜集鎮、興隆鄉三個欠發達鄉鎮的財源建設，5年內使其gdp和財政收入占全縣總量的比重也要達到20％。最終實現全縣財源建設的均衡發展。

（二）要在本地資源優勢上求財源。建設財源必須與本地的資源優勢相結合，我縣是全國著名的大蒜之鄉，元蔥之鄉和金谷之鄉，具有豐富的農副產品資源和煤炭資源。因此。構筑我縣新型工業框架必須要充分利用好本地資源，以農業產業化為依托，以民營經濟為主體，大力調整工業產業結構和產品結構，用高新技術改造傳統產業，用信息化推動工業化，積極推進各類農產品和煤炭精深加工，大幅度提升農產品附加值、農業比較利益和科技含量，拉長產業鏈條，促使工業與農業互動發展，加快推進工業化和農業產業化進程。根據我縣實際，今后財源建設方向是建設具有本地特色的七大主導產業。（1）以大蒜、果蔬、畜禽、糧食為資源，通過提升加工層次，新上精深加工項目，培植以金德果蔬、金貴酒業、宏泰公司、大連益康集團金路公司為骨干的食品加工產業。（2）充分利用我縣機電工業的產品、市場和品牌優勢，構筑以金曼克電氣集團為龍頭，以變壓器公司、電器制造公司為骨干的機械電氣產業。（3）吸收引進高新技術，特別是利用生物工程技術，著重發展以華雨制藥為龍頭的生物制藥產業。（4）開發生產高質棉紗、高精棉紡、出口服裝等產品，形成以金櫻集團為龍頭，以冰川棉業、金山棉業為骨干的紡織服裝產業。（5）大力發展煤炭生產、洗煤煉焦、熱電聯產、煤炭化工和精細化工，組建以花園煤礦、肖云煤礦、金橋煤礦、熱電公司、××尿素廠為骨干的煤電化工產業。（6）利用我縣農產品出口優勢，積極發展包裝業，組建以華盛彩印、金江彩印、安利木業等為骨干的包裝印刷產業。（7）以發展環保、節能新型產品為方向，組建以金巨公司、日本富泰環保材料、輝煌塑業為骨干的新型建材產業。

（三）在市場運作上求財源。一是加大招商引資力度，要多上一些市場前景好、經濟效益高、對地方財政貢獻率大的項目，多上一些發揮我縣資源優勢、有發展潛力、創稅較多、有利于擴大財源建設的項目。二是采用市場運作方式開發園區建設財源。在園區建設中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢。采取以地抵資的方式，引進客商對園區土地進行分期開發，實現園區開發和財源建設的“雙贏”效果。三是采取市場運作的形式經營城市建設財源。加快城市建設是財源培植的重要途徑，要牢固樹立經營城市的理念，有計劃的把城市土地作為最大的國有資產來經營，做活以地生財這篇文章。如縣城區近幾年通過經營城市土地籌集資金，不僅緩解了城市建設中資金“瓶頸”問題，還增加了土地收益和相關稅收。四是采用市場運作方式經營國有資產建設財源。對國有資產的處置，要改變過去的做法，通過競價拍賣等方式，實現國有資產收益最大化，增加財政收入。

（四）要在機制創新上求財源。一要創新財政管理體制。按照“分灶吃飯”的財政體制，實行縣鄉“分級分稅分管”，增收全留，一定多年。對縣經濟主管部門實行目標考核責任制，收支掛鉤，權責利結合，從而充分調動各鄉鎮、部門建設財源、組織收入的積極性。二要創新財源建設激勵機制，嚴格考核獎懲。當前，要按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，實行為企業貸款貼息及其它投資補助，以促進企業通過技術改造做大做強，增強發展后勁，壯大稅源基礎。

（五）要在創優環境上求財源。一是創優稅費公平環境。調查發現，有些招商引資項目對財源建設的作用不明顯的主要原因，是各鄉鎮優惠政策過多過濫，有些稅收應收未收。建議縣政府出臺一個全縣稅費優惠政策的指導性意見，以規范各鄉鎮優惠政策。二是創優創業投資平等環境。啟動民資創業增加財源，是當前我縣經濟發展急需解決的一個問題，建議縣政府在考核機制和政策制定上明確內資創業與外商投資的平等待遇。民資創業活躍，財源建設也就興旺。三是創優金融信貸環境。中小企業貸款難是制約我縣經濟快速發展的一個普遍性問題。解決企業貸款難的問題，除企業本身和銀行之間建立良好的信用外，可嘗試建立政府指導下的中小企業貸款基金，或完全由民資組成股份制性質的擔保中心等金融中介機構，以此支持企業的發展，壯大地方后續財源。