財源建設措施范文

導語：如何才能寫好一篇財源建設措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、現代遠程教育教材現狀及原因分析

從總體上看，現代遠程教育教材建設取得了不俗的成績，但依然存在著適用性不強，學生在使用中不適應；形式上設計、制作水平不高，難以調動學習興趣；教材一體化教學設計不夠，學生使用不方便；教材內容先進性不夠，不能體現學科知識的先進性；實用性不強，實踐性學習環節脫節；互動性不高，師生交互困難等諸多問題。這些問題集中體現為，沒有體現以學生為中心的現代遠程教育理念。原因主要有以下幾點。

第一，對現代遠程教育的教學及學生的學習特點認識不足。在現代遠程教育試點初期，作為權宜之計借用全日制普通高等教育教材，這些教材學術性強、知識點敘述跨度大，對遠程教育學生來說內容偏深，不適應遠程自學。即使新編的教材也有諸如互動性不高等現象，不能充分體現遠程條件下教和學的特點。

第二，責任心不強。有的所謂現代遠程教育專用教材，采取“戴帽”與“穿靴”的辦法，僅在每章、節的開頭用一段文字敘述教學目標，再在結尾小結章、節內容，或設置幾個思考題，每章的基本內容仍照搬全日制普通高等教育教材。

第三，教材編寫、設計的科學性不夠。為了適應遠程條件下的學生自主學習，應該為學生提供多種媒體教材，但是，一些多種媒體教材缺乏內在的關聯性，只是教材的“簡單拼盤”而已，根本不能體現教材的一體化設計理念。

二、現代遠程教育教材強化特色、提升質量的對策與措施

現代遠程教育相異于全日制普通高等教育和傳統遠程高等教育，有自己特有的生源、人才培養體系、教學結構、教學管理運行機制與教學規律，現代遠程教育的紙介、電子教材也應有自己鮮明的特色。

現代遠程教育條件下，成人學生以業余、遠程自主學習為主，集體面授學習時間較短，造成了學生的學習行為與教師的教學行為存在時空上的“準永久性分離”。教材的編寫，必須以學生的自主學習為中心，營造適宜的師生互動、學習者之間以及學習者與媒體資源之間的互動學習環境，增強交互性。

根據上述分析論述的現代遠程教育教材現存問題和國內外現代遠程教育實踐與學術界關于遠程教育教材建設的前期研究成果，強化現代遠程教育教材的特色，必須牢固樹立以學生為中心的教材編制理念，根據現代遠程教育學生的認知特征、學習條件，依據國家規定的遠程教育人才培養目標以及具體的教學目標、教學內容，在保障現代遠程教育紙介與電子教材的科學性、教育性、系統性的基礎上，努力提高其適用性、實用性、導學性、助學性、并行性與開放性。提高現代遠程教育紙介與電子教材的并行性，使同一學科的各層次教材并行不悖，同時，盡量使教材充分適應現代遠程教育學生多種學習水平與學習差異等特點。

（一）成立專門的教材編寫組織

現代遠程教育的教材種類多、媒體形式多、學習對象特殊，因此，教材編寫者必須有學科專家、教學專家以及媒體設計專家參與。教材編寫者首先必須具備對學科的準確把握能力，能夠將教材建設與學科前沿的發展相結合。同時，還需要編寫者有豐富的教學經驗。編寫教材的核心是建立內容、方法和形式三者之間的有效關聯。因此，還要有媒體設計專家的參與，特別關注教材與教學環境的配合問題。

（二）做好對學習者的分析，鼓勵學習者參與教材的編寫

現代遠程教育有別于傳統的教育形式，教材的編寫沒有成熟的經驗供借鑒，尤其是對于學習者，即教材的使用者，我們尚沒有充分的研究，但是，做好學習者研究應該是編寫教材的邏輯起點之一，因此，編寫教材要適合學習者使用，首先要進行學習者分析。

現代遠程開放教育的學生均為成人，而且大部分是在職學生，有較為豐富的工作經驗和生活閱歷，要編寫適合他們的教材，還應該通過調查進一步了解學習者相應的知識基礎和知識結構、希望學到什么知識、學習過程中能利用的學習資源和最方便使用的學習資源是什么以及希望在學習材料中體現什么，等等。

（三）努力革新課程材料，把“教材”變成“學材”

在現代遠程教育中，隨著以教師和教師的教為中心轉向以學生和學生的學為中心，教學目的發生了變化，學習方式發生了變化。在教材建設中必須適應和滿足這種轉變，把“教材”變成“學材”，以適應學習者自主化學習的需要。自主化學習具有自主、自治的特點，這種自主、自治實質上是對學習過程的自我控制，同時，在這種自我控制中體現出了自主化學習應有的策略性、探究性等特點。以學習過程為主線編制教材，將有助于學習者實現對學習的自主和自治，有助于學習者對學習過程的自我控制。

1.模擬教材編著者與學生間的交互過程，編制對話式的教材。建構主義認為“情境”、“協作”、“會話”、“意義建構”是自主化學習的四大因素，編制對話式教材模擬了自主化學習中的師生“會話”，為自主化學習提供了會話的情境。同時，這種對話風格不但可以打破學生自主化學習時的孤獨感，而且還可以幫助、誘導學生去利用教材編著者提供的電話、電子郵件、傳真和其他交流渠道進行協作，從而培養學生的“主動交互”精神，增進學習者的人際互動，便于“意義建構”。

2.開發以知識點為單元的綜合性教材。所謂以知識點為單元的教材，即圍繞某個知識點的學習過程開發教材，有利于學習者抓住學習重點，提高自主化學習效果；這種圍繞知識點的學習和綜合運用能力的形成開發的教材，直接著眼于學習者的意義建構，直接指向于學習的目的――掌握意義，可以充分體現以學習為中心、以教師為指導、以學生為信息加工和意義建構的主動者的教學理念；而且，有利于學生擺脫過分依賴教師學習的狀態，實現真正意義上自主化學習，有利于學生按自己的認知特點、認知風格選擇自己的學習過程。

3.開發多課程、多學科的綜合性教材。所謂綜合性的教材，即結合學習者的需要和教學需要，根據職業發展的需要，突破學科界限組織課程內容，編寫教材。這種新的教材內容，可能是行業發展中的新進展、新技術，可能是已有課程的跨學科精簡和整合，也可能是將基礎學科的課程內容與實踐緊密的聯系。

4.加強實驗課教材編寫。眾所周知，目前現代遠程教育教材很少涉及實踐和實驗的內容，即使有大多也是流于形式，不能滿足現代遠程教育培養應用型人才的目標和要求。實踐教學是現代遠程教育的一個重要環節，它與專業知識和基礎知識既有聯系，又自成一體。因此，筆者認為，以前的實踐教學環節指導書的模式應加以改革和豐富。如在原有基本實驗的基礎上，多增加一些設計型實驗，或在課程實踐教學中采用“案例式教學”、“現場式教學”、“辯論式教學”等新模式，有效地激發學生學習的興趣、開放的思維，努力使學習過程成為應用能力的培養過程。

（四）加強教材的一體化開發

現代遠程教育中教和學的準永久性分離，決定了學習者的學習離不開遠程教學院校提供的學習支持服務。教材作為學習者學習的基本材料，是遠程教學院校提供學習支持服務的基本載體，應該體現學習支持服務的理念和功能。具體的應該是學習者在學習過程中，能夠明確知道多種媒體教材如何搭配使用、具體的學習過程怎么進行、學習效果怎么自主檢測，遇到疑難問題怎么尋求遠程教學院校提供的學習支持服務，等等。

1.以紙介教材為主，開發多種媒體教材。紙介教材具有其他媒體不能替代的作用和優勢，學習者在使用紙介教材的過程中，不僅僅能接觸到學習內容，還能得到學習方法，學習過程的引導。圍繞紙介教材作為主媒體，在一種大課程概念下進行多種媒體教材的開發，教材形式應該包括紙介教材、學習指導手冊和光盤，甚至網上教學資源等。另外，還要注重紙介教材的版面設計，突出友好性和實用性，令人賞心悅目，方便閱讀。

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關鍵詞 林業生態建設；氣候變化；措施；成效；寧夏固原；原州區

中圖分類號 S167 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0199-01

固原市原州區位于寧夏南部六盤山東麓、黃土高原西部的黃河中上游地區，地勢南高北低，海拔1 470～2 900 m；植被在水平帶上屬于溫帶草原帶，具有由森林草原向干旱草原過渡的特點。原州區多年平均降水量430 mm，主要集中在7—9月，約占年降水量57.7%，多年平均陸面蒸發量1 361 mm，多年徑流深25 mm。境內年均氣溫為6.2 ℃，低于全區5～9 ℃的多年平均氣溫，年積溫2 263 ℃，干燥度1.63，無霜期103～148 d。

1 應對氣候變化采取的措施

1.1 加強領導，保證林業穩步發展

固原市原州區黨委、政府多年來一直高度重視造林綠化工作，將林業發展提到了重要議事日程，專門成立生態建設督查小組，落實目標責任制，層層簽訂責任書，從多方面進行全面部署，創新林業管理模式，及時總結經驗教訓，并解決問題，使林業工作能夠順利開展[1-2]。

1.2 合理規劃，整體推進林業建設

原州區遵循自然、經濟和科學規律，堅持生態優先，因地制宜，適地適樹，堅持統籌規劃，突出重點，分步實施，整體推進。

1.3 科技創新，提高林業建設效益

一是在全區進行病蟲鼠害防治示范，綜合物理防治、化學防治、生物防治等多種方法進行防治。二是通過實施無公害、綠色有機枸杞示范，在管理技術方面取得了突破，帶動提高了枸杞品質，通過了自治區產地認定和質量檢測，從而使原州區枸杞種植戶收入逐年快速增長。三是探索了漏斗式集水坑集流整地、覆膜、套桿、生根保水劑、截干深栽于一體的綜合抗旱造林技術，為當前和今后原州區乃至黃土高原同類地區生態建設和培育后續產業提供了極具價值的技術儲備[3-4]。

1.4 加強森林資源保護，保障林業生態建設

近年來，原州區天然林資源保護工程有序進行，共有3.23萬hm2林木資源得到有效保護；建立了森林生態效益補償基金制度，自2006年，原州區3 466.67 hm2森林納入國家重點公益林森林生態效益補償范疇，2009年，原州區新增國家公益林森林生態效益補償面積1.77萬hm2，使原州區公益林森林生態效益補償面積達到了2.11萬hm2。森林火災的預防和撲救能力顯著提高，防火基礎設施和重點火險區建設得到加強；依法治林工作逐步加強，林業案件查處率達到95%；森林病蟲害得到有效控制，5年累計防治鼢鼠面積5.4萬hm2，防治落葉松葉蜂0.4萬hm2，防治率均達到100%，全區森林病蟲害監測覆蓋率達到88%，產地檢疫率達到95%。

2 取得的成效

2.1 退耕還林工程有序開展，生態、經濟和社會效益初步顯現

實施退耕還林不僅改善了生態環境，增加了農民收入，而且社會效益也十分明顯。截至2010年底，原州區累計完成退耕還林3.72萬hm2，荒山荒地造林3.67萬hm2，封山育林0.27萬hm2，使原州區的林草植被覆蓋度明顯增加。局部地區已經實現了“水不下山、泥不出溝”的生態治理目的，極大地增強了抗御自然災害和應對氣候變化的能力。退耕還林工程實施以來，原州區退耕農戶累計享受國家退耕還林政策補助資金5.7億元，遠遠超過了地方財政收入，戶均受益1.59萬元（人均受益3 435元），使全區近50%的退耕戶穩定解決了溫飽問題，徹底擺脫了貧困。截至2010年底，有近10萬人外出務工，年創收6.2億元，有效地推動了勞務產業和農民增收。

2.2 各項林業重點工程的實施，城鄉環境面貌得到明顯改善

（1）福銀高速公路原州區段綠化工程。工程涉及原州區開城、清河、中河、彭堡、頭營、三營5個鄉鎮，綠化總里程72 km，綠化帶寬兩側各50 m，總面積590 hm2，栽植苗木126萬株、14類。同時對三營及青石嘴高速公路2個出口進行景觀綠化，栽植苗木56萬株。

（2）賀家灣水庫水源地生態保護工程。建設總面積逾666.67 hm2，其中核心區綠化近333.33 hm2，共計栽植各類苗木67萬株，建設休閑亭、林區道路、灌溉管道等基礎設施，并對庫區農戶實施搬遷。

（3）原州區須彌山旅游線路產業帶工程。在三營高速出口至須彌山道路兩側完成造林266.67 hm2，綠化總里程12 km，共栽植各類苗木48萬株，同時還完成銀平公路三營附線2 km綠化，在三營小城鎮入口處育苗6.67 hm2。

（4）鎮村道路綠化及小城鎮綠化工程。為加快社會主義新農村建設進程，原州區按照社會主義新農村建設要求，加大鎮村道路和小城鎮綠化步伐，2007年以來，累計完成鎮村道路綠化728 km，栽植以云杉、樟河柳、新疆楊等為主的各類苗木逾50萬株。采用園林綠化方式對張易、楊朗、三營等小城鎮進行了特色綠化，取得了明顯成效[5-7]。

（5）北部農田林網建設工程。自2009年以來，累計完成高速公路兩側農田防護林帶100條，面積235.2 hm2。共栽植楊樹、刺槐、柳樹大苗12萬株。

（6）完成須彌山河道及兩側山體333.33 hm2綠化。原州區對須彌山旅游線路寺口子至老莊渡槽段6 km河道及兩側山體進行綠化，綠化面積333.33 hm2，共栽植苗木108萬株。

（7）大六盤生態經濟圈林業生態工程。大六盤生態經濟圈建設工程2006年3月在原州區正式啟動。工程實施以來，原州區共營造以落葉松、云杉、油松、沙棘、山桃、樺樹為主的針闊混交水源涵養林6 333.33 hm2；實施封山育林1 666.67萬hm2；新修林區道路8.5 km；改擴建苗圃13.33 hm2。工程的實施為有效增加區內林草覆蓋度、涵養水源、調節氣候發揮了重要作用。

（8）萬畝枸杞基地建設工程。完成三營甘溝、頭營馬店萬畝枸杞基地建設。原州區正在形成多個集生態、社會、經濟效益為一體的枸杞產業基地，將為全區農民增收、區域經濟增長和新農村建設發揮重要作用[8-9]。

3 參考文獻

[1] 李銀霞，苗潤奇.試探海原縣林業建設的做法及今后工作措施[J].農業科技與信息，2011（24）：12.

[2] 杜良平.對固原市原州區林業生態建設的思考[J].現代農業科技，2012（24）：194.

[3] 陶文科.固原市原州區退耕還林主要有害生物防治技術與營林優化配置效應研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2007.

[4] 李卓.固原市原州區林業產業發展探討[J].現代農業科技，2011（13）：210-211.

[5] 高才，葉宏忠.原州區2010年林業工作及經驗總結[J].農業科技與信息，2011（16）：19.

[6] 馬學林.東馬場林場森林資源現狀及發展對策[J].現代農業科技，2013（19）：214，217.

[7] 王珠娜，張曉磊，黃廣春，等.鄭州市退耕還林后續產業發展現狀及對策探討[J].中國農學通報，2009，25（19）：65-68.

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一、區財政狀況及財源特征

“十一五”規劃實施以來，我區持續實施“工業強區、三產興區、城建拉動”戰略，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經濟總量，提高發展水平，強化稅收征管，促進了區級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發展，為全區人員經費的按時足額發放、機構正常運轉、社會穩定及經濟發展提供了基本保障，作出了較大貢獻。

（一）地方財政一般預算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區地方財政一般預算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內，全區gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。

（二）三產對財政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規劃以來，我區實施“三產富區”戰略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區建商場”的思路，以房地產業、商貿流通業為重點，采取多種措施加快推進第三產業發展。到轄區第三產業生產總值90.8億元，占全區地方生產總值152.71億元的近60%。無論是經濟總量還是納稅金額，都在三次產業中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區工業和商貿流通業、文化娛樂業、服務業等行業發展，進一步夯實了增值稅、營業稅、城市建設維護稅、個人所得稅、房產稅等稅種的稅源基礎，使這些稅種獲得較大數額的實績增收，對全區財力的持續、快速增長有不可忽視的作用。

二、區財源建設和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財政收入結構不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區國民經濟的產出率還比較低，各項產業對財政的貢獻不高。二是非稅收入占地方財政一般預算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質量有待大幅提高。三是轄區內無大企業、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

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我區廣大財稅干部繼往開來、扎實工作、銳意進取，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，進一步推進依法治稅，做到應收盡收。堅持以組織收入為中心，狠抓“增收節支”和實施項目帶動戰略，不斷提高征管質量和效率。在確保財政收入持續、穩定增長的同時，積極推進財政各項改革，確保“兩個確保”、“兩個保證”和“一個低保”的實現。

20__年，全區實現財政總收入3.355億元，完成預算數的109.62%；20__年，財政總收入4.483億元，完成預算數的116.36%；截止20__年9月30日，全區地方財政收入累計完成5.562億元。其中：一般預算收入累計入庫4.742億元，完成年度預算的88.08%，超平均進度13.08個百分點，較上年可比增長32.14%，增收1.153億元，基金預算收入累計入庫8200萬元，完成年度預算的76.26%。

一、當前財政工作的現狀

1.財政收入持續、穩定增長，但增速略有下降。

隨著近年來區委、區政府一系列產業項目強區戰略和優化投資發展環境措施的實施，今年我區經濟保持了持續、穩定增長的良好態勢。但就8-9月份的執行數據來看：一般預算收入8月份入庫2870萬元，僅占1-7月份月均入庫數的52.86%，9月份入庫3987萬元，占1-7月份月均入庫數的73.62%，一般預算收入同比增長降至50%以下。一是由于上半年的匯算清繳結束；二是5.12地震對經濟社會發展和稅收收入的影響在近幾個月有所顯現；三是航天基地收入的劃轉對我區財政收入產生一定影響，第四季度組織收入的難度將會增加。

2、航天基地對我區財政收入的影響充分顯現

今年7月份，航天基地開始設立基地金庫，從8月份按照體制規定將劃歸基地范圍內的收入直接劃轉基地金庫。8-9月份，累計影響我區一般預算收入達1192萬元，其中：國稅190萬元（按照08年1-7月份收入平均數預計），地稅1002萬元（分稅種情況：營業稅742萬元、企業所得稅14萬元、個人所得稅21萬元、城建稅84萬元、印花稅24萬元、土地增值稅117萬元）。

二、存在的主要問題

財政收入的穩定增長，有力地保證了“兩個確保”、“兩個保證”和“一個低保”等必保支出和各項社會公共事業的正常開展，但在具體工作中仍暴露出許多困難和問題：一是財政收入增速放緩，本年度后期組織收入的難度加劇。首先是受能源、原材料等基礎產品價格上漲和人員工資增加的影響，工業企業利潤空間壓縮，已影響到增殖稅收入的增長，同時將會影響到后期預交企業所得稅的增長；二是我區房產企業受5.12地震沖擊的充分顯現，對我區投資拉動型經濟增長帶來相當大的壓力。三是雖然我區財政收入繼續保持了穩定增長，但收入總體規模和支出相比仍然較低，與我區經濟社會發展的要求相比還有較大資金缺口。面對現狀，我們要認真貫徹落實省、市財政工作會議精神，堅持依法治稅，強化收入征管，確保全年財政收支目標的順利完成。

三、加快區級財源培植、促進財政增收的建議

1、強化征管力度，挖掘財源潛力。一是做好財源排查，摸清全區財源的基本情況，為有針對性地開展工作奠定基礎。二是進一步建立協稅護稅網絡，做好代征代扣，保證財政收入及時足額入庫。三是清理和規范各項稅收優惠政策，強化稅收征管，落實征繳措施，充分挖掘增收潛力，切實把經濟發展成效體現到財政增收上，并確保收入及時入庫。四是規范非稅收入管理，將政府性基金、行政事業性收費納入預算管理，實現應收盡收，增強政府調度資金和籌集收入的能力。五是加強國有資產管理，提高資產收益。

2、發展非公經濟，開辟新興財源

非公經濟是區域經濟中最具活力和潛力的部分，發展非公經濟，是現實需要，也是必然選擇。一是加快非公經濟總量擴張。引導非公經濟向集約型、科技型和外向型轉變，支持非公企業參與國有企業的重組和改造，實現投資主體多元化。二是培植非公企業骨干群體。鼓勵、組織非公骨干企業，通過國內外資本紐帶進行低成本擴張。成立投資擔保公司，通過提供信用擔保和銀企對接的辦法，切實解決企業起步階段的 "輸血"問題，增強企業"造血"功能。對財政專項資金進行適當歸并，捆綁使用，集中財力保重點，出效益。三是提高非公企業服務水平。建議區委、區政府出臺更有利于非公企業發展的政策和措施，在政策上保證其擁有與公有制企業相同的待遇。各部門要切實增強為非公企業發展服務的意識，鼓勵和引導非公企業依據《公司法》組建規范的有限責任公司、股份制公司、股份合作制企業，加強對非公企業經營者的管理和培訓，使其不斷引入現代管理模式和經營理念，提高管理運營水平。

3、強攻第三產業，挖掘潛在財源

首先必須加速開發旅游資源。旅游業是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產業。要把旅游業作為我區三產發展的優先發展目標。為此，一要加強領導，搞好旅游規劃開發定位。突出生態旅游、民俗風情旅游、文化旅游三大特色，形成規范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點景區建設。堅持“早投入、早開發，誰投入、誰受益”的原則，積極為開發者創造條件，提供環境，讓利別人，發展自己。三要創優環境，進一步解放思想，更新觀念，力爭把長安旅游業提高到一個新的水平。

二要整合現有三產資源，嚴格按照區商業網點布局規劃，認真抓落實。要重點突出商業物流體系建設、生產資料專業大市場新建、

社區商業發展等。從政策、資金、措施等方面入手，出臺三產發展管理辦法，營造全區上下參與三產、關注三產的濃郁氛圍。三是組建、擴展區屬建安、房產公司，著力引導扶持區內的建安、房產企業向集團化、規模化發展。其次，要大力發展社會服務、交通運輸、建筑安裝、郵電通信等行業，努力發展信息、咨詢、技術服務等新興行業，加快發展社區生活服務和文化娛樂、中介服務等行業。要力爭我區三產有一個較快的發展速度，以增加新的財源。

， 4、發展現代農業，夯實基礎財源雖然我區農業對財政的貢獻較小，但對財政的間接貢獻并不少。因此，要把農業作為一項基礎工作來抓。一是加快農業產業結構調整。著力培育"優質、高產、高效、生態、安全"的特色農產品種植業、養殖業。二是推進農業產業化。提高初級農產品附加值，延伸農業產業鏈，在政策、資金上培植有特色、規模大、起點高、帶動力強的農產品加工企業。三是發展城郊休閑產業。充分利用我區自然、人文資源，發揮區位、交通優勢，大力發展特色作物、林木花卉等高觀賞價值的農產品，促進山水風光和農業生產的融合，開發以感受農業生態、品嘗瓜果蔬菜、體驗耕作勞動為主的觀光農業。四是引導發展村級企業。要引導各村利用土地、資源、人力等優勢，因地制宜地開辦企業，既能繁榮村級經濟，又能吸納農村富余勞動力，增加村民收入。

5、加快項目引進，培育后續財源

實踐證明，抓項目引進，抓投資引入，是一個能在短期內拉動財政快速增長的有效方式。一是抓好環境優化。要把抓好水、電、路等基礎設施建設和提高行政服務水平作為吸引投資、吸引項目的第一位工作來抓，增強軟、硬環境對內外資的吸引力，實現招商引資工作的新跨越。二是突出重點領域引進。結合我區實際，引進技術新、耗能低、有前景的新型工業；充分發揮我區區位交通優勢，大力引進生產企業和現代服務業。三是積極對上爭取。各級各部門要把對上爭取資金和項目列入重要議事日程，出臺專門的管理辦法，充分調動各類人員的積極性，主動向上爭取資金和項目。

6、突出園區建設，培育替代財源

加速園區建設，高層次規劃、高水平建設、高效率管理，建設布局合理、產業集聚、要素集中、特色明顯的工業化基地。一是嚴把準入關。嚴格按照園區產業發展規劃，引進科技含量高、高附加值、占有市場份額大的好產品、好項目，對高耗能、高污染的項目和企業堅決不讓入園，做到不以浪費資源、犧牲環境為代價謀求暫時的發展。二是加強軟硬環境建設。切實轉變政府職能，提高政務服務水平，加快園區基礎設施建設，美化亮化周邊環境，確保好項目進得來，留得住，發展快。三是加大園區效益產出力度。采取以地抵商方式對園區土地進行分期開發，提高土地的產出和使用效益，對園區企業予以重點扶持，加快發展，使企業早出效益，出好效益，加速其對財政的投資回報

7、以項目為支撐，壯大支柱財源

牢固樹立抓項目就是抓財源的意識，把項目建設作為壯大支柱財源的一項根本措施來抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進一批，啟動民間資本發展一批，技改擴規壯大一批，產權改革盤活一批等有效手段，大上項目，上大項目，以項目促發展、壯財源。目前，在工業、農業、商貿、旅游服務業等各領域都要建設一批項目，并逐步形成了全區的支柱財源，為地方財政的增收提供永續后勁。

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為了配合市抓好“五項工程、五個目標”專題調研活動，找準制約我市經濟發展的瓶頸制約，并在此基礎上完善加快發展的硬措施，加快建設富裕文明和諧新，市政府決定從月初開始，集中一個月時間，圍繞進一步突出今后一個時期政府工作的著力點和確定好經濟社會發展的主要目標，在全市深入開展“五項工程、五個項目”專題調研活動。現將有過關事項通知如下：

一、調研內容

擬實施的五項工程：

（一）擬達到的五個經濟目標：今后5年全市GDP、財政總收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入和節能減排等五項考核指標的預期目標，實現目標的主要措施和辦法，與要實施的五項工程進行銜接。

（二）財源建設工程：我市當前的財源狀況；財源建設中存在的現實問題；今后5年我市財源建設的總體目標和發展思路；培植壯大財源的主攻方向、關鍵增長點和具體措施。

（三）民生工程：當前全市“民生工程”進展情況；推進“民生工程”中存在的困難和問題；今后5年全市民生工程建設的預期目標、主要任務、工作重點和保障措施，編制全市“民生工程”五年規劃。

（四）城市建設工程：我市城市建設發展目標、特色定位、功能布局以及發展規模；城市建設在規劃、資金、土地、環保等方面的保障措施；商業網點在提升城市品位、形象和魅力上的新舉措。

（五）農民增收工程：全市農業發展概況；我市農民收入基本構成情況和收入水平；當前在促進農民增收方面（三萬工程和三五工程）存在的制約因素；今后5年全市農民均純收入的預期目標；促進農民增收的基本思路、主要途徑和保障措施。

（六）工業提升工程：我市工業的發展現狀；制約我市工業經濟“333”工程發展的深層次問題；今后5年我市工業發展的總體目標和基本思路；優化工業產業布局、擴張工業總量、提升工業經濟質量的具體舉措和實現途徑。

二、任務分解

這次調研活動由負總責，按照上述6個專題，分別成立6個調研小組，具體任務分解如下：

（一）五個經濟目標：由同志負責，同志牽頭，同志協助，市發展計劃局、統計局具體承擔調研課題。

（二）財源建設工程：由同志牽頭，同志協助，市財政局具體承擔調研課題。

（三）民生工程：由同志牽頭，同志協助，市發展計劃局具體承擔調研課題。

（四）農民增收工程：由同志牽頭，同志協助，市農林局、畜牧中心具體承擔調研課題。

（五）城市建設工程：由同志牽頭，同志協助，市城建局、城管局、環保局、商務辦具體承擔調研課題。

（六）工業提升工程：由同志牽頭，同志協助，市經濟發展局、非公有制經濟發展局具體承擔調研課題。

三、時間安排

本次調研活動從月25日開始。各調研組務于月20日前拿出調研報告初稿，月底召開匯報會，交流調研成果。調研成果由調研報告和實施意見兩部分組成，調研報告不超過5000字，要有數據、有對比、有分析、有舉措。與調研報告相配套，提出具體有操作性的實施意見。實施意見稿不超過3000字，語言規范，簡明扼要，易于發文實施。

四、具體要求

篇6

取得了顯著成效，財政收入突破4000萬元大關，“兩個確保”、“兩個保證”和“一個低保”工作得到很好落實，重點支出得到有效保證，確保了政府運轉，維護了社會穩定。在此，我代表縣委、縣政府對20*年財政工作所取得的成績表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在財政戰線上的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！今天，召開全縣財政工作會議，主要是總結20*年工作，安排部署20*年工作，剛才，時群同志對20*年的工作進行了客觀總結，并就20*年的各項工作全面作了安排部署，我完全同意。下面，我再強調三點：

一、正確把握形勢，堅定做好財政工作的信心

今年，按照縣黨代會確定的發展目標，全縣財政收入要增長12，達到4500萬元。完成這一目標，雖然面臨很多困難，但是客觀來講，也有很多有利因素。一是全縣的財源基礎更加堅實。去年以來，在生態立縣戰略的指引下，全縣下上按照“穩定農業基礎財源、壯大工業骨干財源、培植生態旅游后續財源”的財源建設思路，農業結構調整實現新的突破，綠色產業實現規模擴張和效益的提升；工業經濟迅猛增長，一大批外來客商紛紛落戶平利投資興辦企業，天寶制藥、眾鑫繅絲、金海化工等一批重點企業在今年相繼投產達效，規模以上工業去年增速位列全市第一，今年將繼續保持強勁增勢；生態旅游業蓬勃發展，第三產業日趨繁榮。所有這些都為今年的財稅收入奠定了堅實的稅源基礎。二是各級各部門對財政工作更加重視。中央繼續實施積極的財政政策，而且繼續加大對西部地區的項目、政策、資金扶持力度，這為我們加快發展帶來更多的機遇。縣委、縣政府對財政工作高度重視，把財政工作列入各級各部門的重要議事日程，作為衡量經濟發展的重要標準，加大督辦考核力度，為做好財政工作強化了組織保障。三是財政改革進一步深化，財政工作逐步走向良性循環軌道。隨著農村稅費改革的不斷完善，縣鄉會計集中核算制度的不斷規范，政府采購和“農村財務服務中心”的全面啟動運行，“收支兩條線”管理進一步加強等一系列改革措施，維護了良好的財政工作秩序，規范了財政支出行為，嚴肅了財經紀律，使縣鄉財政逐步走向良性循環的軌道。因此，我們必須看到并緊緊抓住當前的有利形勢，振奮精神，強化措施，知難而進，扎實工作，增強工作責任感和緊迫感，確保今年財政各項工作全面完成。

二、強化工作措施，奮力實現全年收入目標

20*年，我縣財稅征管任務非常艱巨。希望各征收部門和鄉鎮，要樹立必勝的信念，夯實收入基礎，強化工作措施，加大征管力度，千方百計組織收入，保證4500萬元收入任務足額入庫。

㈠加強財源建設，夯實收入基礎。增加財政收入的根本在于發展經濟，壯大財源實力。只有夯實財源基礎，才是解決財政問題的根本出路。因此，各級各部門，都要牢固樹立發展意識，正確處理好完成任務與保護發展的關系，切實把財源建設作為各鄉鎮和各部門的首要任務，抓好抓實，抓出成效。20*年，我們要按照建設陜西生態經濟強縣的目標，繼續堅持“穩定農業基礎財源、壯大工業骨干財源、培育生態旅游后續財源”的財源建設思路，工作重點，一是加強管理，培養大戶，發展龍頭企業，提升綠色產業效益；二是大力招高引資，適度擴張規模工業，提高工業經濟運行質量；三是培植生態旅游業，壯大三產總量，提升服務業總體水平。財政部門要繼續加大對重點財源建設的扶持力度，設立專項扶持獎補資金，改變扶持獎補方式，把扶持重點調整到鄉鎮工業和農業龍頭企業上來，通過龍頭企業的發展壯大，有效解決農民增收問題和財政增長問題。

㈡落實工作責任，強化考核獎懲。今天，縣政府要把收入任務分解到征管部門、協管單位和各鄉鎮，并簽訂目標責任書，明確責任，夯實任務。會議結束后，希望各鄉鎮、各有關部門，要迅速研究工作措施，落實工作責任，將任務細化到人頭，把稅額落實到點上，排出進度單子，按進度入庫，確保不欠帳。財政部門要制定切實可行的考核獎懲措施，加強督查檢查，按月考核，按月通報，兌現獎懲。

㈢依法治稅，加強征管。各鄉鎮和稅收征管部門，要加大稅法宣傳力度，切實提高全民的納稅意識。要加強對重點稅源的控管，依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、漏稅行為，嚴禁在縣內買稅賣稅和挖稅。大力挖掘財源潛力，加強對建筑安裝和裝飾行業的稅收征管，做到應收盡收。進一步完善農村稅改配套措施，健全征管網絡，確保“農業四稅”足額按時入庫。加大非稅收入的組織力度，強化綜合預算。堅持收入目標責任制和財稅聯席會議制，共同促進全縣稅收征管工作。

三、強化監

督管理，確保縣鄉財政健康運行

㈠優化支出結構，確保重點支出。要切實加強預算管理，按項目，按標準編制好20*年財政預算，嚴控一般性支出的增長，合理調度資金，千方百計確保工資、社保資金的發放，確保重點項目建設的資金需要。各鄉鎮要把工資發放作為確保穩定的重點工程來抓，哪個鄉鎮挪用工資，就要追究哪個鄉鎮長的責任

。在這里，再申明一條紀律，凡拖部、教師工資的鄉鎮，一律不準購置小汽車、修建辦公樓，財政部門一定要把好這個關。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對鋪張浪費。所有納入預算的單位，其支出都必須嚴格控制在預算指標以內；財政部門要嚴格按進度、按項目撥款，嚴禁擅自調整支出項目和支出標準。要嚴格控制“人、車、會、話、水電”等費用支出，切實把公務消費控制在財力可支撐的范圍內，嚴禁搞鋪張浪費，大手大腳。

㈡積極穩妥地推進財政改革，加強財政監管。一是積極做好農村稅費改革工作。今年，中央決定取消農業特產稅，改征農業稅。這是一項政策性強，量大面廣的工作，因此，各鄉鎮和有關部門，從現在起，就要做好調查研究，測算摸底等基礎性工作，確保農村稅費改革不出問題，不留后遺癥，真正使農民減負增收。二是積極開展公務消費改革。規范會議結算、公務用車、政府采購、公務接待工作，大力壓縮公務消費支出。三是強化財政監管改革。全面推行報帳制和財務總監監督制，規范縣、鄉、村會計集中核算管理，進一步簡化辦事程序，制定明確的支出標準，規范鄉村兩級財務報帳辦法；加強對項目資金的監督，逐步推行“直通車”的資金撥付方式，確保專款專用。

㈢積極化解不良債務，維護良好的財政秩序。鄉村兩級負債過多，破壞了良好的財政秩序，形成惡性循環財政狀況。長此以往，不能保證政府正常運轉，損害了政府形象，也是一個極其不穩定的社會因素。因此，各級各部門，要把化解鄉村不良債務，作為當前財政工作的重要內容。各鄉鎮都要認真搞好財務清理，盤清債權債務，規范各級財務秩序。對歷史上形成的遺留問題，要高度重視，認真研究化解措施，提出償還計劃，逐步消化。鄉鎮財政部門，要切實當好政府的管家，合理調度資金，把保工資作為鄉鎮財政的第一任務。在不影響工資發放的情況下，量入為出的安排其他支出，嚴禁出現新的債務和赤字，逐步建立一個良性循環的財政體系，維護良好的財政和金融秩序。

篇7

一、立足實際，把財源建設建立在發展稅源經濟上

經過多年以來的發展，*經濟社會取得了很大成績，地方財政收入連年保持了較高的增長速度。但是*有135萬人，居全省縣市區第三位，是一個人口大市，地方財政收入在總量上雖然占有一定的優勢，但人均占有偏少的問題一直是制約經濟社會協調發展的一個重要因素。特別是中央提出樹立落實科學發展觀，構建和諧社會，全面建設小康社會以后，就一個人口大市來講，實現這些目標，壓力更大，特別是農村水、電、路、學、醫等各項社會事業，需要改善的地方還很多。解決好這些問題，關鍵靠投入，首先要解決好有錢辦事的問題。在這種形勢下，作為政府，財政是一個基本的調控杠桿，必須建立起強有力的公共財政，拿出更多的資金來發展各項社會事業，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，才能真正體現執政為民的理念，讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾。財源是地方財政收入的基礎和保證，主要靠稅源和費源來支撐，費源具有相對的穩定性，主要靠加強征管來體現，但是稅源主要靠發展來體現。

基于以上認識，*市委、市政府審時度勢，適應形勢發展的需要，立足實際，把財源建設作為組織經濟工作的一項重要內容來對待，在工作思路上，調整優化財源結構，堅持把財源建設的立足點放在發展稅源經濟上，突出工業經濟、民營經濟、招商引資、園區和城市建設四大重點，在具體實踐中，抓住主要矛盾，進一步強化“重點是工業，關鍵是項目，根本在投入”的總體要求，緊緊抓住項目和投入不放松，加快財源建設步伐。在目標確定上，把全市地方財政收入的增幅放在全國基本競爭力百強和全省30強縣市中來定位，提出了“兩個確保”（確保地方財政收入增幅高于全國基本競爭力百強縣市平均增幅，確保地方財政收入增幅高于全省30強縣市平均增幅）的目標。近幾年來，面對非典肆意入侵，國家實施嚴格宏觀調控的嚴峻形勢，我們視困難為機遇，咬緊牙關，堅持發展是硬道理、發展是第一要務和以經濟建設為中心的思想不動搖，有力地推動了稅源經濟的快速發展。今年1—8月份，全市規模工業企業實現利稅20.6億元，同比增長77.9%；全市民營經濟實繳稅金5.37億元，對地方財政的貢獻率達到65%以上。稅源經濟的快速增長，促使財源建設取得了明顯成效，地方財政收入實現了突破性的增長，預計今年全市地方財政收入可突破10億元大關。

二、以項目為支撐，壯大支柱財源

牢固樹立抓項目就是抓財源的意識，把項目建設作為壯大支柱財源的一項根本措施來抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進一批，啟動民間資本發展一批，技改擴規壯大一批，產權改革盤活一批等有效手段，大上項目，上大項目，以項目促發展、壯財源。今年以來，開工建設投資過千萬元的項目222個，已完成投資72.9億元，其中新建項目157個，已完成投資46.6億元，過億元的項目43個，已完成投資29.4億元，工業項目143個，已完成投資49.57億元，這些項目全部建成投產后，年可新增利稅29.39億元。目前，在工業、農業、商貿、旅游服務業等各領域都建設了一大批項目，并逐步形成了全市的支柱財源，為地方財政的增收提供了永續后勁。

1、圍繞做強工業五大主導產業上項目，培植工業支柱財源。工業是新泰經濟社會發展的主導，也是財政稅收的主要渠道。工作中，我們始終堅持工業立市、工業強市的思想不動搖，在工業發展方向上，以結構調整為主線，以大項目建設為重點，以科技進步為動力，按照國家產業政策，依托資源和優勢產業上項目，著力培植對經濟和產業支撐、拉動力強的龍頭企業或企業集團，培植壯大煤電化工、機械電子、精細化工、新型建材、紡織服裝、五大主導產業，形成龍頭企業、骨干企業作支撐，上下游產品配套延伸，集群化發展的工業格局，做強以工業為主導的稅源經濟。煤電化工產業，總投資70億元，新上了8個煤電一體化項目。其中投資23億元的眾泰4*15萬kw電廠、投資24億元的新源4*15萬kw電廠正加緊建設。這8個項目已有5個投產運營，到2007年上半年全部竣工后，新泰區域內總裝機容量將達到200萬kw以上，年可轉化煤炭400萬噸，實現產值35億元，利稅7億元。

圍繞煤電轉化增值和煤炭深加工，新上了投資5000萬元以上項目21個，總投資46.5億元，其中正大、天豐、環宇3個機制焦項目，總投資12億元，年生產能力210萬噸，今年全部投產后，可實現銷售收入30億元，利稅9億元。機械電子產業，特變電工魯能泰山電纜公司投資5億元，開發生產具有國際領先水平的高壓、超高壓交聯電纜，方向是打造亞洲規模最大的線纜生產基地，其中高壓電纜市場占有率達到全國的三分之一以上。今年銷售收入可達10億元，力爭到2007年銷售收入突破30億元。賽特電工公司近幾年年累計投入3.5億元，年生產能力由5000噸擴大到2.5萬噸，建成了我國北方最大的特種電磁線生產企業。以*青云起重集團為龍頭，以羊流民營經濟聚集區為依托，帶動發展起重機械制造企業96家，年產起重機械26萬噸，實現銷售收入35億元，建成了全國第二大起重機械生產基地。精細化工產業，新上了年產5000噸黃原膠、年產2萬噸碳酸二甲酯等一批高新技術項目；投資9.8億元對三氯聯苯胺、四氯聯苯胺等優勢產品進行技改擴規，年產量達到1.5萬噸，占國內三分之一的市場份額，并遠銷歐美、日本、韓國等國家和地區。新型建材產業，以裕鑫玻纖為龍頭，帶動發展起華耀玻纖、富信玻纖、萬通玻璃鋼等一批骨干企業，形成了玻纖玻鋼產業集群。其中裕鑫玻纖的網格布等下游產品研發、生產水平居國內領先。

紡織服裝產業，新上了投資10億元的領東制衣、投資8億元的新申棉紡、投資3.5億元的平陽紡織特種天然纖維、西張莊鎮與菲律賓合資1500萬美元的幸運紡織等一批項目，以這些企業為骨干，帶動發展起了17家紡織服裝企業，棉紡生產規模達到80萬錠，年產針織服裝8000萬件。此外，大力發展產品方向好、技術含量高的項目。投資16億元的百川紙業、投資7億元的韓國乾元不銹鋼極薄板等一批重點項目相繼開工建設或投產。到去年底，全市規模企業達到230家，銷售收入過億元的企業達到47家，利稅過千萬元的企業達到75家，力爭到2007年，特變電工魯能泰山電纜、賽特電工、乾元不銹鋼、青云起重、百川紙業5家企業年銷售收入達到30億元以上，裕鑫玻纖、良達集團、領東制衣、平陽棉紡、中科化工等15家企業銷售收達到10億元以上。

2、圍繞創稅農業上項目，培植農業支柱財源。積極轉變思路，以工業化的理念來謀劃農業，以農業產業結構調整為基礎，突出推進農業產業化，以拉長農業產業鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導產業，加大“農字號”招商引資力度，著力培植了一批農副產品加工龍頭企業和流通項目，使財政增收由生產環節轉到農產品深加工、購銷環節，實現了農民增收，財政增長。2004年新發展規模以上農業龍頭企業20家，今年又投資2.8億元，新上年銷售收入過500萬元的農業產業化龍頭企業9家，全市新建各類農產品專業市場20家，全市專業市場總量達到160處。正邦集團投資1億元新上食品加工、冷儲二期工程，日屠宰肉雞能力由去年的4萬只達到10萬只，年實現銷售收入3.6億元，項目落戶新泰后，既有力地帶動了產業結構的調整，也大幅度增加了財政收入。泉溝鎮*大地農牧發展有限公司帶動2500個農戶發展畜牧業，年創利稅870萬元。樓德鎮清業有限公司帶動奶牛養殖戶2500個，年創利稅1000萬元。青云辦事處東南關村投資5800萬元建設的青龍路市場，營業面積136畝，年交易額6.2億元，創利潤1600萬元。

3、圍繞提升商貿流通服務業檔次上項目，培植商貿服務業支柱財源。以發展新型流通業態和現代服務業為主，引進戰略投資者，上大項目，建設大市場，形成大流通，發展大產業，提升服務業發展的檔次，實現服務型經濟向稅源經濟的轉變。今年以來，總投資12億元，開工建設了8個較大的商貿服務業項目。*國際機電五金交易中心投資6億元建設的魯中五金商貿城項目，總建筑面積40萬平方米，目前已完成投資1億元，一期工程將于年底建成開市，已有40多家浙商簽訂協議入駐；投資3億元的平陽河國際商貿中心，占地6.8萬平方米，已完成投資8000萬元，已有37家國內外知名品牌或生產企業簽訂協議入駐經營；投資1.1億元的四星級榮峰大酒店、投資6200萬元的三星級桃園大酒店、投資4000萬元的金鼎商務廣場年底將建成開業；投資6000萬元的銀座商城正在加快建設。這些項目全部建成后，年可實現營業收入20億元，利稅1.2億元，新泰將逐步成為魯中地區的人流、物流中心。

4、圍繞開發旅游業上項目，培植旅游支柱產業。堅持把旅游業作為一項朝陽產業來抓，作為新興財源來培植。對全市旅游資源進行了統一的規劃，總投資3億元，集中對蓮花山、青云山、徂徠山、新汶森林公園、法云山等旅游景點進行了開發。其中投資1.2億元著力打造了“觀音勝境、北方普陀”的蓮花山旅游風景區，目前已基本開發完成。“十一”黃金周期間，蓮花山景區接待游客55900人次，旅游收入達到71.11萬元，全市旅游的人數達到85180人次，旅游總收入達到2600萬元。

三、突出資金籌措和載體建設，為財源建設提供動力支持

1、多渠道籌措建設資金，為財源建設提供源動力。堅持借助外力與啟動內力相結合，多渠道籌集建設資金，加大投入，以大投入保證高產出。近幾年來，我市固定資產投資一直保持了強勁勢頭，2004年歷史性突破100億元，達到了102億，今年將突破150億元，為財源建設提供了強有力的源動力。在建設資金的籌措上，一是招商引資。堅持內資、外資、民資并重，上爭、下引、內聯、外招并舉，制定優惠政策，多方招引財源建設資金。2004年全市實際到位內資42.8億元，實際利用外資4277萬美元，向上爭取項目資金2.6億元，啟動民間資本26.1億元。今年1—8月份全市內資實際到位39.7億元，實際利用外資3862億元，向上爭取項目資金1.4億元，80%的財源建設項目主要通過招商引資引進的。二是盤活存量資產。從去年以來，通過股份制改造，兼并聯合，轉讓出售、租賃經營等改革形式，對8家企業進行改制，盤活存量資產15.6億元，增添了發展活力。三是加大銀行信貸的爭取力度。開展了誠信新泰和金融安全區創建活動，提升新泰誠信度，努力爭取信貸規模和信貸資金，支持經濟發展和財源建設。今年以來，先后三次召開銀企合作座談會，共落實資金28.6億元。四是加大財政資金投入。圍繞技術改造，招商引資及新上項目，給予企業優惠政策，調動企業做大做強的積極性。去年以來，市財政共投入4603萬元用于企業挖潛和技術改造，給予企業貼息和科技三項投入908萬元。

2、建好城市，增強輻射帶動力。牢固樹立抓城建就是在更高層次發展經濟的理念，以創建國家園林城市為契機，加大城市建設力度，創造最適宜居住和創業的環境，增強對經濟發展的輻射帶動力。近幾年來，累計投入近6億元，高標準、大規模地實施了城市道路、綠化、亮化、凈化和舊村改造工程。新增公共綠地面積210萬平方米，城市綠化覆蓋率達到了41.5%。人均公共綠地13.9平方米，城市環境明顯改善，城市功能日臻完善，城市形象和品位大為提升。

3、加強園區建設，打造優質平臺。堅持把開發區建設作為培植稅源項目的龍頭和載體，擺在突出位置，強力推進。累計完成基礎設施投資11.5億元，實現了“六通一平”，開發區面積達到16平方公里，進區項目達到262個，總投資62億元。采取“政府投資、企業出資、招商引資、開發融資”等多種方式投資，加快全市各類民營經濟聚集區建設。今年以來，全市民營經濟聚集區共完成基礎設施投入5200萬元，建成總面積10.5平方公里，新進區項目92個，完成項目投資16億元，實現銷售收入65億元，利稅7.3億元。

四、強化服務和監管，確保財源建設的健康發展

1、加強領導，強化服務。市委、市政府對財源建設工作高度重視。成立了專門的財源建設領導小組，主要領導掛帥，市級領導班子成員分工負責，從鄉鎮部門到企業層層落實目標責任制，加強統一組織和協調。對財源建設重點項目嚴格實行包包責任制，成立專門工作小組靠上做工作，強化調度督促，確保項目建設順利進行。堅持把軟環境作為一項硬措施來抓，積極轉變政府職能、規范市場經濟序，強化社會治安綜合治理，對39個部門的529個行政審批項目，結合我市實際，取消66項，變更12項，保留451項。清理行政事業性收費項目509項，取消227項，降低收費標準14項。設立了行政審批中心，實行陽光審批，從源頭制止“三亂”。結合建設“平安*”，加大對破壞經濟發展環境行為的懲戒力度，刑事和治安案件發案率同比分別下降了35.3%和52.5%，財源建設的社會環境明顯優化。

2、完善激勵機制，調動財源建設的積極性。一是實行目標考核，對市直部門和各鄉鎮的工作重點考核招商引資、固定資產、財政收入指標，制定了針對市直企業的考核辦法，采取簽訂目標責任制的形式，對市直企業嚴格考核，激勵部門、鄉鎮和企業在加快發展培植財源上下功夫。二是完善市鄉財政體制。本著財權與事權相統一的原則，改革完善鄉鎮財政管理體制，實行“核定收支，定額上繳或定額補助加比例遞減，短收超支自負，自求平衡。”三是制定鼓勵扶持政策。出臺了財源建設、招商引資等一系列鼓勵扶持政策，并認真兌現獎懲。20*年共兌現獎勵資金490萬元。

篇8

一、排查的問題：

學習實踐活動開展以來，財政局領導班子成員通過分析評議和廣泛征求意見，查找出存在以下問題以及需要整改和提高的工作。

一是財政收入對傳統稅源依賴性較高，增收基礎仍需進一步鞏固，保持財政收入持續高速度增長難度進一步加大；

二是財政收入結構有待進一步優化，一般預算收入占財政總收入的比重和地方工商稅收占稅收收入的比重還相對較低，增收質量需要進一步提高；

三是社會保障、企事業改制、新農村建設、城鄉建設、解決歷史遺留問題等支出對財政資金需求較多，財政收支矛盾更加尖銳，平衡難度沒有根本改變；

四是財政專項資金的使用效果有待加強，重分配、輕績效，重資金、疏管理的現象還較為突出。

五是財政的管理水平還有待于進一步提高，財政監管的力度還不大，機制還不完善。

二、初步解決的措施：

緊緊圍繞“打造民本財政，促進科學發展”這一主題，全力推進“率先達小康，建設新__”、服務__經濟社會發展這一主線，重點抓好“三個結合”：一是把解決措施與促進當前工作相結合，對群眾反映的突出問題具備條件的立即整改，通過努力能夠解決的限期整改。二是把解決措施與建立長效機制相結合，著眼于長遠發展、長效管理，推動各項工作健康運行。三是把解決措施與學習實踐相結合，堅持不懈地抓好學習時間科學發展觀。

一、以培植財源為重點，切實做強做大財政“蛋糕”

堅持把發展經濟，培植財源作為財政工作的重中之重。一是為積極應對國際金融危機，使我縣工業企業在新的經濟環境下度過難關，實現工業經濟的健康平穩發展，財政預算安排5000萬元扶持資金，分別從擔保補助、貸款貼息、滿負荷生產、銷售收入增幅、技改配套資金、科技進步和名牌創優、財政貢獻七個方面，對全縣大、優、強的工業企業進行扶持，搭接優勢企業的資金鏈。二是加快培植板塊經濟，提升產業集聚度，著力打造“一區三園”品牌效應，工業發展圍繞“創業倍增”目標，實施大項目帶動戰略。三是大力扶持特色產業。抓住省委振興徐州老工業基地的有利時機，積極向上爭取資金，優先發展裝備制造業和食品制造業，壯大骨干財源。四是全力支持招商引資，鼓勵發展開放型經濟。通過支持投資規模大、帶動能力強、支撐作用明顯、對財政貢獻大的財源項目，努力構建基礎穩固、支柱有力、后續強勁、持續增長的財源體系，提高稅源經濟對財政收入的貢獻率，不斷壯大縣域、鎮域財源。

二、以強化收入征管為抓手，大力促進財政收入健康穩定增長

一是及時掌握重點稅源變動情況，切實加強稅源分析和重點稅源監控，確保主體稅收及時征繳入庫。二是進一步強化協稅護稅網絡建設，加強與稅務部門之間的溝通與協調，形成征收合力。三是在堅持“大小稅種并舉、稅費基金并重”的收入征管原則下，推動全社會的稅負公平，繼續加大各類稅收和非稅收入的征收組織力度，嚴格執行基金、稅費減免政策，做到應收盡收。

三、以提高財政科學化、精細化管理為導向，努力提高財政管理績效水平

一是加強預算約束，規范預算執行，規范基建、購車、公務接待等支出，提高財政資金使用效率和支出均衡性。二是完善績效評價工作，擴大績效考評試點范圍，建立評價結果公開制度，發揮財政績效評價的問責作用。三是夯實財政工作基礎，加強基本數據信息、支出標準、項目庫等各個方面的基礎管理工作，做到目標細致、措施細致、過程細致，在全縣財政系統中形成“精心出精品、細心算細賬”的優良風尚，全面提升財政管理科學化、精細化水平。

四、以提高民生保障為主線，加快各項社會公共事業發展

一是進一步完善社保體系建設。在預算中優先安排并逐步提高社會保障支出水平，嚴格落實到位。高度重視和解決好社會弱勢群體的生活困難，積極籌措為民辦實事配套資金，發揮財政資金更大的社會效益。二是切實保障公教人員工資發放。通過發展經濟、增加收入、壓縮一般性支出等措施，加快教職工津補貼改革步伐，逐步提高公教人員工資水平。三是提高農村義務教育中小學公用經費保障水平。落實好農村義務教育“兩免一補”政策，加大教育現代化投入，建立農村中小學校舍維修改造長效機制，支持發展職業技術教育，結合實施教育綜合改革，積極探索各類非義務教育的經費供給辦法，提高資金使用效益，提升辦學質量和教學水平。四是支持其他社會事業發展。繼續支持計劃生育、廣播電視，基層公共文化體育事業發展；加大“平安__”投入力度，提升我縣綜合治理水平，維護社會穩定；支持環境綜合整治，加快水污染防治、地質災害治理、城市綠化帶建設和退耕還林等，改善生態環境。

篇9

洞庭湖煙波浩渺澎湃著上下求索的不朽篇章，岳陽樓暮鼓晨鐘回蕩著先憂后樂的千古絕唱。龍城岳陽，吳楚之地，古老文明和現代氣息在這里交相輝映，相得益彰。耕耘在這方熱土上的岳陽經濟技術開發區財政局一班人，在以“領頭雁”鄒岳湘局長為首的局領導班子的帶領下，與時俱進，開拓創新，為巴陵勝狀添上了他們揮灑熱血建設家園的錦秀一筆；近年來，岳陽經濟技術開發區財政收入快速增長，財政改革穩步推進，財政管理日臻規范，財政運行穩健良好。該區財政收入2001年登上1億元臺階，2004年突破2億元大關，位居岳陽市縣（市）區第5位，實現了歷史性跨越，譜寫了該區財政發展史上的嶄新篇章。

抓征管 促財政增收

財政增收是開發區建設和社會穩定的保障，是衡量開發區經濟發展的“標尺”。在組織財政收入方面，岳陽經濟技術開發區財政局具體做到了“三個強化”。強化稅收征管促增收。在加強稅收征管方面，他們始終堅持貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”這一方針，進一步完善征管制度，規范征管秩序，提高征管質量，做到依法征管。建立了重點稅源動態監督機制，對區內20多家納稅過百萬元的企業，在給予財政政策扶持，搞好服務的同時，對其稅源狀況實行跟蹤管理，加強監控，查漏補收。大力壓欠，加大欠稅收繳力度，加強協稅護稅，嚴肅國家財稅政策，打擊違法行為，凈化稅收執法環境，加大稅收稽查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為。強化直接征管增收。狠抓契稅、土地出讓金的征管，堅決實行不減負、不批條、不打招呼的“三不政策”，做到鐵板一塊，應收盡收，同時狠抓“收支兩條線”、“收費票據”的管理，促使行政事業性收費，罰沒收入足額上繳財政專戶。強化責任意識促增收。嚴格落實責任，將收入任務分解到單位、個人；嚴明獎勵措施；嚴肅財政紀律，杜絕人情稅、以實物和消費抵稅等不正當現象。

抓財源 促經濟發展

經濟發展看財政收入增長，財政收入增長看財源后勁。為把財源建設落到實處，該局一方面積極籌措建設資金，加大開發區基礎設施建設力度，努力優化投資硬環境，提升園區形象，有力地支持了招商引資。另一方面斥資兌現招商引資和財源建設獎勵政策，調動了企業納稅的積極性，以及部門和個人招商引資和財源建設的積極性。同時對有發展前景的項目提供財政擔保，如為景達生物“抗淋巴免疫球蛋白”項目擔保，獲省科技引導資金300萬元。近年來，國稅部門根據國家政策為區高新技術企業減免稅收700多萬元，這些措施有效地支持了高新技術企業的發展，使高新技術企業財源不斷殷實。

抓管理 強統籌功能

為進一步加強財政監管，節約財力，發揮資金的最大效益，該局在財政管理上做到了“五個加強”。加強預算管理，提高預算約束機制。嚴把預算編制關；遵循量力而行，量入而出的收支平衡理財原則，采取零基預算法，認真編制預算草案，嚴把預算執行關，確保預算收入及時足額入庫，控制財政資金撥付進度。加強國有資產管理，盤活財政資金。對不良資產進行處置，重整現有固有資產，提高使用效益。加強專項資金管理。抓好財政性基建投資資金管理、社會保險資金管理、行政財務資金管理。加強非稅收入管理，嚴格控制財政收入體外循環。在全區逐步建立起“收繳分離、收支分離、財政統管、政府統籌”的新型非稅收入管理模式。加強財政監督，嚴肅財經紀律。注重對會計從業人員的管理，積極開展財政監督檢查。

抓融資 促銀企合作

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鄉村財政直面農民群眾，是全國財政體系的根本。本文重點從對鄉鎮財政基本情況的分析，發現鄉鎮財政建設存在的問題點并進行系統性的分析，進而提出針對性的建議，最后通過完善的鄉鎮財政建設對策，采取有效的措施促進鄉鎮財政科學發展。

關鍵詞:

鄉鎮財政建設;困境;對策及措施

1前言

在現代社會的發展歷程中，隨著社會經濟的不斷發展，鄉鎮財政的資金監管職能也日漸增強，鄉鎮財政所運行的環境及其工作任務也發生了非常大的變化。面對這種情況，我國要注重解決各種鄉鎮財政建設問題，加快鄉鎮財政建設，推動城鄉一體化建設，實現經濟飛速增長。

2各地區鄉鎮財政基本情況

通過深入調研全國近百個個縣區鄉鎮的財政體制發現，絕大多數鄉鎮財政主要有六大職能:一是鄉鎮財政的預算與決算的編制;二是多項財務制度、政策與法律法規的實行;三是負責國有資產與各地鄉鎮事業單位賬目的管理工作;四是發放政府財政補貼資金以用來扶貧補貼等社會工作;五是鄉鎮中心工作的參與;六是財政資金的監管。隨著農特稅的取消，財政管理職能也隨之遭到嚴重的削弱，鄉鎮財政逐步走向“公共服務型”的財政。

3鄉鎮財政建設所處困境及原因分析

3．1財源減少致使地方債務突出

自從農特稅全面取消后，各大以農業成產為主的鄉鎮財政受到了巨大的影響，經濟收入遠遠低于以前。由于某些縣區城鄉地理環境的特殊性，其交通并不便利，不適合發展商業、工業、旅游業等行業，導致只能靠單一的農業維持財政收入，財政建設困難，經濟發展緩慢，因財源的減少導致惡性的循環，債務越積越多，部分地區經濟增長值甚至出現了負值。

3．2缺乏地方財政專業性及規范

據統計各地財政所老員工占整體員工的70%以上，眾多財政崗位缺少人才，很多編制嚴重空缺。在這個高速發展的互聯網時代，法制制度不斷更新，財政工作所需要的知識也不斷更新，很多老員工專業化學習能力薄弱，墨守成規，無法完成很多新任務導致工作效率低下，完成的質量差，使鄉鎮財政工作難以進行，缺少專業的財政團隊。

3．3財政專業體制存在諸多弊端

依據全國財政部的要求，許多地區鄉鎮為保持鄉鎮資金所有權、預算管理權、財務審批權等權利，開始著手全面推行“鄉財鄉用縣監管”管理制度。這種制度主張縣級財政部門直接監管鄉鎮財政收支，使眾多機構被撤離或者合并，機構職能擴大，優秀的人才從財務部門異動到其他部門，剩余的財政人員多數不專業，財政管理監督也日益弱化，編外人員眾多加上員工工作積極性不高，導致財政工作難以進行。

3．4地方財政各項職能有待增強

隨著鄉鎮政府職能的轉變，鄉鎮財政職能也隨之轉變，相比大多數政府職能而言，鄉鎮財政職能并未增強，反而弱化了很多，具體包括以下三點:一是減弱了組織收入職能。很多地區因取消了農業稅鄉鎮財政固定稅大幅度地減少，稅源變得有限使得可用財力的減少，社會扶貧費用的增加，鄉鎮債務危機嚴重。加之組織協調難度增大，老員工對安于現狀，鄉鎮組織財政收入缺少積極性，使財革變得很難。二是削弱了預算管理職能。自從“鄉財鄉用縣監管”制實行后，鄉鎮財得更加局限，只能承擔工資申報、補助資金的報賬核算、財政供養人員的管理、公用經費以及涉及到農業專項資金的落實等業務，收支管理工作變得單一，業務變得更加局限，涉及到的范圍變得更小，統籌調控變得難以實現。三是薄弱了財政監督職能。近些年國家加大了對“三農”教育的投入，尤其針對鄉鎮，投入了大量的資金。但是由于監管機制的不完善，鄉鎮財政對很多報賬單位開支的真是性難以掌握，另外缺乏相關的法律機制去嚴懲對財政資金使用不規范的人員，導致財政監督職能如同虛設。

4完善鄉鎮財政建設的對策與措施

4．1突出縣鄉財政經濟增收

針對鄉鎮農業財源減少的情況，各地因根據自身的地理條件發展相應的產業，開發經濟產業園發展工業，鼓勵個體私營經濟并加速第三產業的發展，增加財源以緩解債務壓力。若地理條件苛刻，交通不便于發展工業等其他行業，就應調整農業經濟結構，通過科學的引導，引入新的種植物，挖掘農村經濟的一切可能性，實現產業升級。

4．2理清基層財政經濟體制

完善財政體制是國家宏觀調控的首要手段，同時政府出臺相關政策也是快速推進鄉鎮財政標準化建設的前提。結合鄉鎮的稅源基礎、經濟發展水平等因素，進一步完善鄉鎮財政體制，實現業務工作、履職能力與機構隊伍的標準化。各機構成員規范化并明確機構職能，杜絕越級與跨機構兼職。加強財政管理職能，統一管理，目的是提高鄉鎮財政所管理的服務能力及服務水平。也可以根據各地區財政現狀，實行符合行情的鄉鎮財政體制。

4．3加強鄉鎮財政隊伍建設

解決財政部門人員不足，填補編制空缺是建設鄉鎮財政隊伍的第一步。其次通過層層考試選拔出高素質高質量能力強的專業人才，組建一批年輕的具有創新能力鄉鎮財政隊伍，并健全獎懲制度，鼓勵年輕同志努力工作勇于創新，同時禁止不規范的操作。另外定期組織新老干部業務培訓，對剛入職的鄉鎮財政干部進行輪崗制，從基層干起，全面提高綜合能力。最后應建立考核系統，各地推選出財政所的考核責任人，對于考核不過關的鄉鎮財務所加強監督，使鄉鎮財政建設趨于標準化，便于管理與監督。

4．4完善鄉鎮財政監管制度

完善鄉鎮財政監管首先得加強對資金的監管，同時注重監管集體經濟的收入，多多參與鄉鎮投資項目的實施、論證和評估績效工作;不斷地細化監管內容并實施有效措施的加強監管工作;建立鄉鎮財政年度互評制度，相互監督共同進步;將下達的鄉鎮資金按政策、按規定、按預算落實到位，并確保發揮其作用，使財政資金的利用價值提高。

5結語

隨著社會經濟的迅速發展，鄉鎮財政建設面臨的困境屬于正常現象，因為還有完善的鄉鎮財政體制。但是只要我們突出縣鄉財政經濟增收，增加財源，理清基層財政經濟體制，切實進行改革，全面加強鄉鎮財政隊伍建設，逐步完善鄉鎮財政監管制度，走科學發展道路并精細化的管理，鄉鎮財政建設一定能走出困境。

參考文獻:

［1］陶勇．中國縣級財政的困境及其出路［J］．甘肅行政學院學報，2009(02)．