環境監察監管的意見

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隨著社會經濟的發展和群眾環保意識的提高，因環境問題造成的糾紛和信訪日益增多，少數鄉鎮廠群矛盾日趨激化，甚至引發群體性事件，給當地經濟發展、社會穩定和人民群眾的生產生活造成嚴重影響。為有效化解環境風險，維護群眾環境權益，促進社會和諧發展，現就進一步加強環境監察監管提出如下意見：

一、增強監管意識。加強環境監管，是環保法律、法規賦予我們環境監察人員的神圣使命和重要職責，也是市委、市政府對我們的殷切希望，更是廣大人民群眾對我們深切期盼。*的污染源能否監管到位，環境是否安全，不僅是對我們工作責任心和工作能力的檢驗，也直接關系到我市人民群眾的身體健康、經濟的可持續發展、社會的穩定和長治久安。因此，要求每一個中隊都要從最近發生的小造紙污染反彈事件中吸取教訓，以此為鑒，從落實科學發展觀的大局出發，充分認識到加強環境監管的重要性和迫切性，認真按照局領導的要求，把加強環境監管作為當前工作的第一要務來抓，堅決克服麻痹松懈、疏忽大意的思想，制定詳實的計劃，采取有力的措施，確保監管到位。

二、轉變監管思路。環境監察的工作內容涉及“三查二調一收費”，排污收費、行政處罰僅僅是其中的一個重要內容，今后應努力走出以罰代管、重費輕管的怪圈，走罰管并重、以管為主的軌道。近期，一是做好整治企業違法排污專項行動工作，首先要抓住廢品市場取締、脫水行業整治、第一批非法廢油加工企業關閉等重點，做好列入今年專項行動整治企業督查，同時，結合對全市“十五小”企業關停取締大檢查，做好2005年以來泰州市和我市兩級掛牌督辦案件的“回頭看”工作，逐家過堂，仔細復查，杜絕反彈，鞏固專項整治成果；二是做好集中式飲用水源地專項整治工作，重點是完成泰州市掛牌督辦的4家水廠的綜合整治工作，讓人民群眾喝上放心的水；三是做好環境安全隱患排查治理工作，深化重點行業領域環境安全整治，保障人民群眾的切身環境權益；四是做好群眾反應強烈環境問題集中整治工作，特別是處理好興環委[20*]1號列出的10個具體環境問題，扎扎實實為人民群眾辦實事、做好事。

三、突出監管重點。*地廣、人多、企業小，環境監管對象復雜、難度較大，需要解決的環境矛盾又越來越多，面對這種情況，要學會分析，做好排查，著眼于解決主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點、抓難點、抓熱點，對污染源實行分類管理，進行定期監察（名單見附件一）。各中隊應對轄區內一類重點污染源及其污染防治設施的現場環境監察每月不少于2次，其中暗訪不少于1次，對二類一般污染源及其污染防治設施的現場環境監察每月不少于1次，對三類已發放排污許可證，進行排污申報，但確實基本無廢水和廢氣產生的企業每年現場監察不少于1次。對建設項目“三同時”、限期治理項目現場環境監察每月不少于1次，及時掌握進展情況；對依法取締、關閉的“十五小”企業和新“五小”企業每月現場監察不少于1次，嚴防死灰復燃；對群眾舉報的污染源及時進行現場環境監察，提高辦案的時效性。同時，根據實際需要，結合省、市的執法檢查、專項行動，對污染嚴重的區域行業、重點環境違法行為進行專項監察，根據領導批示、新聞媒體報導等，對具體污染事件進行專案監察。

四、保障監管精力。目前，環境監察要做的工作很多，壓力很大，既有排污費征收、行政處罰等經濟指標，也有環保專項行動、信訪查處等行政任務，這就需要我們學會彈好鋼琴，統籌兼顧，做好內部分工，合理安排時間，各中隊正常都要保證不少于50%的工作精力用于開展環境監察監管，確保對污染源的監管時間、監管力度、監管效果三到位。

五、規范監管程序。環境監管是行政執法的一種形式，依法行政具體到環境監管上，就是要求我們在開展環境監管時一定要注重程序、規范操作。今后，現場環境監察時，要求必須2人以上，出示證件后進入企業并說明檢查事項，在現場進行實地勘驗查詢后，要當場做好取證、詢問筆錄，填好現場環境監察報告單，寫明違法事實，提出處理意見，履行告知制度，要求被監察企業和有關鄉鎮負責人簽字，并備份留企業以便及時按照監察意見進行整改，同時便于上級部門日后開展稽查和檢查。需要立案的要及時按法律程序處理，對于復雜疑難或把握不準的案件，要及時向掛鉤局長直至局長匯報。現場監察時，不能只坐在企業辦公室聽匯報，要深入現場，實地檢查企業生產及治污狀況，查閱相關技術資料和運行記錄，并走訪現場操作人員及有關管理人員，力求全面、客觀地掌握企業近期的生產和環保活動的情況。

六、強化監管責任。環境監察由于是環境保護工作的前沿戰區、微觀操作，與企業和群眾面對面直接接觸，職責與風險并存，所以，一方面我們要正確地履行好職責，通過我們辛勤的勞動和汗水，確保監管到位，按照“有訴必接、有接必查、有查必果、有果必復”的要求，認真做好環境信訪工作，嚴厲打擊污染者違法排污影響人民群眾身體健康的行為，維護群眾的環境權益，另一方面，也要認真學習國家《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，注重自身形象，注意自我保護，降低工作風險，在進行現場監察時，始終廉潔奉公、秉公執法，嚴格執行環境監察人員行為規范和環境監察工作程序的要求，做到科學監管、文明監管。否則，監管不力、不到位，由于失職、失察，造成環境污染事故和群眾上訪，上級部門和有關領導將會追究我們的責任。

七、提高監管能力。能力的提高是永恒的主題，也永無止境，今后我們將注重抓好五個方面的工作，不斷提高環境監察大隊的整體監管能力。一是注重業務學習，不僅要學習國家、省和市頒布的法律、法規、規章和政策，熟悉我們進行環境監管的尺子，也要學習現場環境監察的工作方法和技巧，說、寫、做都到位，精通使用尺子的方法；二是注重制度建設，國家和省已經制定了一系列環境監察制度，今后將結合自身工作的實際，進行細化和完善，增強可操作性，并加大檢查考核力度，促使環境監察監管步入正常化、日常化的軌道；三是注重手段創新，目前要繼續推進污染源在線監控設備和聯網，制訂并實施第二批安裝計劃，充分發揮在線監控技術平臺的作用，每天對轄區內重點源進行監視，及時發現異常情況并查明原因，督促采取措施整改到位；四是注重合力形成，環境監管和環境保護工作一樣，是一個系統工程，需要得到環保系統內部和外部的支持和配合，要學會借勢、借力，密切與項目審批、環境監測、污染控制等科室、單位的聯系和溝通，整合各方面的力量，加大監管的力度；五是注重檔案整理，要以一廠一檔方式建立一類、二類、三類污染源定期監察檔案資料庫，每次現場監察資料均要入卷歸檔（內容要求見附件二），做到有案可查，有據可稽，切實強化現場監察和系統、長效監管的有機結合，每半年大隊對各中隊監察檔案組織專門檢查，年終進行評比，并將結果予以通報，納入評先的重要內容。