農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效管理意見(jiàn)

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打造村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，更是建設(shè)全面小康社會(huì)、創(chuàng)建生態(tài)市的必然要求。為進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面推行垃圾袋裝化，確保農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，以優(yōu)化人居環(huán)境為核心，以完善長(zhǎng)效管理機(jī)制為保障，以農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清為要求，全面建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處置機(jī)制，有效改善村容村貌，全面提升農(nóng)村文明程度，為建設(shè)生態(tài)市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

各鎮(zhèn)（區(qū)）成立環(huán)境衛(wèi)生管理所，全面建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處置機(jī)制，確保硬件設(shè)施到位、保潔隊(duì)伍齊全、資金籌措多元、考核機(jī)制有效、垃圾日產(chǎn)日清，并全面推行垃圾袋裝化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。

三、基本原則

（一）以人為本、依靠群眾的原則。廣大農(nóng)民群眾是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾袋裝化的直接受益者，也是主體力量。要堅(jiān)持走群眾路線，充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大農(nóng)民群眾深刻理解開展農(nóng)村生活垃圾袋裝化的目的、意義，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與垃圾袋裝化工作的自覺(jué)性和積極性，用自已辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。

（二）綜合整治、同步推進(jìn)的原則。結(jié)合農(nóng)村“新三清”工作，一手抓環(huán)境綜合整治，清理水體、河壩、道路、房屋周邊環(huán)境，改變臟、亂、差現(xiàn)象；一手建立健全農(nóng)村生活垃圾袋裝化清運(yùn)體系和集中處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。

（三）標(biāo)本兼治、注重長(zhǎng)效的原則。把推行農(nóng)村生活垃圾袋裝化與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，與提高農(nóng)民素質(zhì)、提升農(nóng)村文明程度相結(jié)合，真抓實(shí)干，持之以恒，真正讓群眾從中得到實(shí)惠。通過(guò)強(qiáng)化宣傳、完善機(jī)制、嚴(yán)格考核等手段加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾袋裝化的長(zhǎng)效管理。積極引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)、生活方式，形成講究文明、保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的良好風(fēng)氣。

四、工作重點(diǎn)

（一）建立農(nóng)村生活垃圾袋裝化處置機(jī)制。

1.組保潔。村民小組的保潔員每天進(jìn)行保潔，不僅僅是村莊道路路面，道路兩側(cè)、門前屋后、村莊周圍、河塘岸邊等都要巡回保潔，特別是積存垃圾和“白色垃圾”（快餐盒、塑料包裝袋、廢棄農(nóng)膜等）都要及時(shí)清除，并定時(shí)送到所在行政村的垃圾收集集中點(diǎn)。

2.村收集。各行政村組織人員定時(shí)不定時(shí)對(duì)各村民小組進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)積存和暴露垃圾，及時(shí)組織人員進(jìn)行清除。同時(shí)每天將收集集中點(diǎn)的垃圾送往鎮(zhèn)（區(qū)）垃圾中轉(zhuǎn)站。

3.鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)。鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理所對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生負(fù)總責(zé)，每天將各行政村垃圾集中點(diǎn)的垃圾集中到鎮(zhèn)（區(qū)）垃圾中轉(zhuǎn)站。

4.市統(tǒng)一集中處理。市城管局負(fù)責(zé)將各鎮(zhèn)（區(qū)）垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)到市生活垃圾填埋場(chǎng)，統(tǒng)一集中處理（有害垃圾可以拒收）。

（二）配齊保潔隊(duì)伍和設(shè)施。

1.建立專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（區(qū)）集鎮(zhèn)區(qū)（含20*年被撤并的8個(gè)鎮(zhèn)的原集鎮(zhèn)區(qū)）按集鎮(zhèn)人口的3‰配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，農(nóng)村按行政村人口的2‰配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理所按保潔人數(shù)的5－8%配備管理人員。

2.加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)按戶數(shù)規(guī)模配建、配齊垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾集中收集點(diǎn)，各鎮(zhèn)要新建一座規(guī)范化達(dá)標(biāo)的壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站（金城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況安排）。

3.配備必要的保潔工具。鎮(zhèn)、村須配置相應(yīng)保潔車輛、衛(wèi)生消毒等設(shè)施設(shè)備。

（三）落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。

1.強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)保潔考核管理。鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理所與環(huán)衛(wèi)保潔員簽訂衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)責(zé)任合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，定期、不定期對(duì)保潔人員進(jìn)行督查、考核，保潔質(zhì)量和考核實(shí)績(jī)與工資待遇掛鉤，做到獎(jiǎng)勤罰懶，充分調(diào)動(dòng)保潔隊(duì)伍的積極性。

2.建立農(nóng)村生活垃圾處理日常運(yùn)行機(jī)制。健全村規(guī)民約，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)管理措施，配好保潔人員，確保垃圾日產(chǎn)日清，及時(shí)收集，及時(shí)處理。

3.保障日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。為確保農(nóng)村生活垃圾袋裝化保潔資金到位，各鎮(zhèn)（區(qū)）可根據(jù)市政府《關(guān)于*市城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收實(shí)施辦法》（壇政發(fā)[2005]55號(hào)）文件精神，對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的企事業(yè)單位按實(shí)際在冊(cè)人數(shù)每人每月4元標(biāo)準(zhǔn)，開征生活垃圾處理費(fèi)，由單位繳納，委托國(guó)稅局征收，不足部分由市鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼。

全市保潔員執(zhí)行每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)工資，實(shí)際工資根據(jù)考核得分計(jì)發(fā)。

（四）實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲。

各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村生活垃圾袋裝化工作列入市農(nóng)村“新三清”衛(wèi)生管理綜合考核，市城管局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾袋裝化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和考核。各鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理所負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，即：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作的檢查、督查、考核；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)垃圾的清掃、收集、清運(yùn)工作；負(fù)責(zé)對(duì)保潔員的教育培訓(xùn)、考核工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)）要把農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，納入工作重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)為民辦實(shí)事的責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心制訂方案，狠抓責(zé)任落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)全面推進(jìn)。

（二）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要充分利用廣播、電視、黑板報(bào)、橫幅等宣傳工具，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾袋裝化工作的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到垃圾袋裝化帶來(lái)的好處，激發(fā)廣大群眾自覺(jué)參與，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）齊抓共管，形成合力。農(nóng)村生活垃圾袋裝化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，需要各方協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)。市各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真研究，強(qiáng)化落實(shí)，加快推進(jìn)全市農(nóng)村生活垃圾袋裝化工作正常有序開展。市城管局要抓緊統(tǒng)一規(guī)劃，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)、村垃圾收集工作；市環(huán)保局要結(jié)合環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建，促進(jìn)生活垃圾袋裝化和農(nóng)村環(huán)境整治；市農(nóng)林局要大力推廣農(nóng)村垃圾堆肥和沼氣工程，指導(dǎo)農(nóng)村秸稈綜合利用，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“減量化、無(wú)害化、資源化”；市水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村水利整治改造，制訂落實(shí)農(nóng)村河道、河塘的保潔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理；市衛(wèi)生局、愛(ài)衛(wèi)辦要通過(guò)組織開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村生活垃圾袋裝化工作開展。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。資金投入是農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制得以落實(shí)的關(guān)鍵，市財(cái)政將逐步加大資金傾斜支持力度，每年安排一定資金通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式考核發(fā)放，即：每新建一個(gè)合格的壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站按總造價(jià)的50%予以補(bǔ)貼，對(duì)實(shí)際在冊(cè)的每一個(gè)保潔員按全年工資的50%予以補(bǔ)貼。由市城管局根據(jù)每季度各鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生管理考核結(jié)果和對(duì)新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站驗(yàn)收結(jié)果，計(jì)算各鎮(zhèn)（區(qū)）保潔員工資總額和垃圾中轉(zhuǎn)站補(bǔ)貼，并通過(guò)市財(cái)政劃撥到各鎮(zhèn)（區(qū)）。

（五）嚴(yán)格考核，注重長(zhǎng)效。農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制既是當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要堅(jiān)持不懈、持之以恒地把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究和考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效。要把農(nóng)村生活垃圾袋裝化與現(xiàn)代化示范村、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、文明村、生態(tài)村、衛(wèi)生村等創(chuàng)建工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)和生活，全面提高農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)整體水平。