農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見

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各街道工委、辦事處，各鎮(zhèn)黨委、人民政府，區(qū)級機(jī)關(guān)各部門，區(qū)屬各園區(qū)，區(qū)屬各企事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省市委貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》一系列文件精神，深化農(nóng)村土地使用制度改革，鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，現(xiàn)就進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會<決定>加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》、《中共南京市委貫徹落實〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》精神，以《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》為依據(jù)，以建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場為載體，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)比重。到2012年，高效農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積比重超過50%，力爭完成土地股份合作社總數(shù)達(dá)100家，參加農(nóng)戶比例達(dá)20%以上。

三、基本原則

1、穩(wěn)定承包關(guān)系，多種形式流轉(zhuǎn)土地。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，在堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

2、堅持“三個不變”，維護(hù)農(nóng)民利益。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙流轉(zhuǎn)土地，也不得擅自截留或扣繳流轉(zhuǎn)收益。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持平等協(xié)商、等價有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民不失地、不失權(quán)、不失利。

3、堅持規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運行方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，在符合農(nóng)業(yè)整體區(qū)劃布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前提下，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)為載體，以培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加強引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

4、堅持因地制宜，實施分類指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，必須適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，符合地方產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展規(guī)劃，尊重客觀規(guī)律，堅持正確引導(dǎo)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。

四、具體內(nèi)容

1、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。強化農(nóng)經(jīng)部門農(nóng)村土地承包管理職能，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺。區(qū)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，街鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)有形市場和土地資源及流轉(zhuǎn)信息庫，村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員。街鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)職能機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)制定區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，收集和土地流轉(zhuǎn)信息，評估待流轉(zhuǎn)土地收益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)村土地糾紛調(diào)解等工作。

2、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂由農(nóng)村土地承包主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的書面流轉(zhuǎn)合同。承包方將土地交由他人代耕種不超過1年的，可以不簽訂書面合同；承包農(nóng)戶委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂委托流轉(zhuǎn)書面協(xié)議。發(fā)包方對承包方以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時辦理登記備案手續(xù)。以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時辦理相關(guān)變更手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)職能部門應(yīng)及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，落實專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料收集、整理、立卷、歸檔和管理工作。

3、維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)價格由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素，采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式確定。

4、加強土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。與集體經(jīng)濟(jì)組織以外農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，轉(zhuǎn)讓方可申請農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包管理部門提供協(xié)助，對受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信情況、履約能力進(jìn)行核查，加強土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范，有條件的地方可以探索建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。

5、妥善處理土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。強化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁職能，采取調(diào)解、仲裁等有效形式，妥善處理土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。各街鎮(zhèn)要全面清查目前已流轉(zhuǎn)的土地，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、合同要款不齊全的，應(yīng)引導(dǎo)雙方修訂合同并及時做好備案、登記、歸檔工作。

6、建立健全土地流轉(zhuǎn)工作制度。按照“定員、定編、定崗”原則，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)人員工作職責(zé)。根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作職能，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記和、流轉(zhuǎn)地價評估、流轉(zhuǎn)合同簽訂和鑒證、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等具體操作辦法。通過建立健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。成立區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)各街鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、地價評估、糾紛調(diào)解工作。各街鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織建設(shè)，加快組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極做好土地流轉(zhuǎn)大廳等硬件設(shè)施建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。要善于總結(jié)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗，在不斷探索研究的基礎(chǔ)上加以完善提高，確保全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。