農村基層黨組織建設的意見

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為了貫徹落實自治區黨委《關于認真貫徹“三個代表”要求加強和改進農村基層黨組織建設的若干意見》，進一步加強我市農村基層黨組織建設，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，為加快推進我市農業產業化、全面建設小康社會提供堅強有力的組織保證，現制定以下貫徹意見：一、進一步增強做好農村基層黨組織建設工作的責任感和緊迫感市委七屆六次全體（擴大）會議，提出了我市超常規、跨越式發展和全面建設小康社會的奮斗目標，部署了加快新型工業化、城市化、信息化和農業產業化進程的戰略任務，號召全市各級黨組織和廣大黨員、干部大力弘揚石嘴山精神，創造石嘴山速度，加快石嘴山發展。實現石嘴山跨越式發展和全面建設小康社會的目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，肩負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、發動群眾，把黨的路線方針政策變為廣大黨員群眾的自覺行動，確保完成農業、農村工作任務的重要職責。只有把農村基層黨組織建設得更加堅強有力，真正成為農村貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，才能確保推進農業產業化和實現小康目標任務的全面完成。按照“三個代表”和新世紀新階段加快發展的要求，我市農村基層黨組織還存在一些亟待解決的問題，突出的有三個方面：一是部分村干部的素質不高、發展經濟的本領不強，村干部后繼乏人；二是村級集體經濟薄弱，村黨組織“無錢辦事”的問題仍然比較突出；三是黨員隊伍年齡老化，部分黨員致富能力不強，黨員先鋒模范作用發揮不夠，不能充分體現先進性。以上三個突出問題，制約了農村基層黨組織建設水平的進一步提升，影響農村經濟社會的快速發展。因此，各縣區黨委和農村基層黨組織必須高度重視，要從我市經濟社會發展的大局出發，充分認識加強農村基層黨組織建設的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，把解決突出問題、加強黨組織建設工作切實擺上重要議事日程。認真落實自治區黨委和市委的部署要求，并結合實際，創造性地開展

工作，努力使農村基層黨組織建設不斷取得新進展。今后一個時期，全市農村基層黨組織建設的主要任務是：努力提升“三級聯創”活動水平，切實加強農村基層黨組織領導班子建設和干部隊伍建設；認真貫徹落實市委《關于在全市農村實施“雙向培養”工程的意見》，深入實施“雙向培養”工程；大力實施村干部素質提升工程和村后備干部隊伍建設工程；探索和實踐加強農村黨員教育管理的新方法新途徑；積極開展發展壯大村級集體經濟實踐活動；認真落實村務公開、民主管理，推進農村民主政治建設；不斷鞏固和擴大農村基層黨組織建設和整頓的成果，形成“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”的工作機制。二、注重選拔優秀人才，切實加強農村基層黨組織領導班子和干部隊伍建設加強農村基層黨組織建設，關鍵是建設好鄉村兩級領導班子。要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，真正把那些具有一定政策理論水平，懂經營、會管理，能夠帶領群眾發展經濟的人選拔充實到鄉村領導班子。積極推進農村基層干部選拔任用制度改革，優化干部隊伍結構。按照自治區黨委組織部的安排，探索、試行“三推兩考一選”（即：個人推薦、群眾推薦、組織推薦，考試、考核，依法選舉）的辦法選拔鄉鎮副職領導干部，不斷完善鄉鎮干部選拔任用機制。進一步完善和落實村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村委會成員“公推直選”制度。積極推行村黨支部成員與村委會成員之間“交叉任職”，推行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”。結合村黨支部、村委會換屆工作，逐步改善村級領導班子結構，3年內，使村“兩委”班子成員平均年齡下降到40歲左右，村“兩委”班子中各有1名30歲左右的成員。加強農村基層干部教育培訓。落實分級培訓的要求，市委在三年內對鄉鎮主要領導干部進行一次普遍輪訓；縣區黨委每年要對鄉鎮副科級干部和村黨支部書記、村委會主任進行不少于10天的培訓；鄉鎮黨委每年要對農村黨員和其他基層干部進行不少于7天的培訓。積極創造條件，逐步開展農村黨員干部現代遠程教育。建立、完善讓干部經常受教育的培訓機制。大力實施“村干部素質提升工程”。抓好村干部年度培訓；開展任職資格培訓，逐步做到持證上崗；抓好村干部學歷教育，組

織辦好農業產業化大專班，通過5年努力，使40歲以下的村干部都達到中專或高中以上學歷，一部分村干部達到大專學歷。大力實施“村級后備干部隊伍建設工程”。全市要建立一支人數450名左右（每個村不少于2名），素質較好、年齡梯次合理的村級后備干部隊伍。縣區黨委要著眼于農村工作的長遠需要，把村級后備干部隊伍建設作為一項重要任務，制定規劃，精心組織，切實抓緊抓好。要加強對后備干部的教育培養，安排后備干部參加在職村干部培訓，建立定期考察制度，對表現優秀、條件成熟的及時補充進領導班子，對不合格的要及時進行調整，做到備用結合、動態管理。要將后備干部納入民主評議村干部的范圍，使他們提前接受群眾監督，在實踐中鍛煉成長。建立和完善村干部激勵機制。建立和完善村干部目標考核責任制，實行工效掛鉤，依據考核結果確定村干部工資，形成責、權、利統一的財政轉移支付村干部報酬的機制。要激勵已卸任的村黨支部書記、村委會主任繼續為做好農村工作發揮余熱，有條件的地方，對卸任的村黨支部書記和村委會主任，可以根據離任后發揮作用的情況和任職年限發給一定的生活補貼。三、積極開展發展壯大村級集體經濟實踐活動縣區黨委和鄉鎮黨委要切實加大力度，積極采取措施，調動村級組織和村干部的積極性，引導其積極主動想辦法、找路子。可以采取部門包村、下派干部指導工作的辦法，幫助村級組織結合實際，依托自身優勢，理清發展思路，選準項目，發展壯大集體經濟。村級組織要在啟動內在活力、依靠自身實踐和自主探索上下功夫，從小處著眼，走滾動發展的路子。注意加強村級集體經濟管理，建立和完善經營管理機制，探索集體經濟的多種實現形式。經過5年的努力，平羅、惠農、大武口三個縣區的村級集體經濟年收入在10萬元以上的（含10萬元），要達到30%以上；5萬元（含5萬元）至10萬元的村，要達到40%以上；其余村要達到1萬元以上。陶樂縣的村級集體經濟年收入在10萬元的村，要達到10%以上；5萬元（含5萬元）至10萬元的村，要達到20%以上；1萬元至5萬元的村，要達到40%以上。四、積極探索加強農村黨員教育管理的新方法新途徑深入實施把黨員培養成為致富能手、把致富能手培養成為黨員的“雙向培養”工程，實事求是、科學合理地制定培養規劃，確保各項培養措施落實到位，努力使農村廣大黨員在發展農村經濟、全面建設小康社會的熱潮中，真正成為實踐“三個代表”的模范。認真開展以實踐“三個代表”重要思

想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，進一步鞏固擴大農村學教活動的成果。加強和改進黨員教育管理。堅持和完善組織生活會、民主評議黨員等制度；加強黨員馬克思主義民族觀、宗教觀和無神論教育，妥善處理個別黨員信仰宗教的問題；加大處置不合格黨員工作力度，逐步形成黨員隊伍自我純潔機制；切實改變少數基層黨組織對黨員疏于管理、個別黨員不參加組織生活、不發揮作用，甚至參與封建迷信活動的現象。認真做好發展黨員工作。全面實行發展黨員預審制和公示制，確保發展黨員工作的質量。注重把農村35歲以下、具有較高文化程度的優秀青年農民培養發展成為黨員。積極發揮農村團組織的作用，教育培養好農村團員青年，認真做好推優工作，不斷為黨員隊伍補充新鮮血液。逐步改革村黨組織的設置。適應農村經濟社會發展的需要，本著有利于加強黨對農村基層黨組織和黨員的管理、有利于開展黨的活動、有利于充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的原則，嘗試在黨員人數較多的村設立黨的總支部委員會或基層委員會，按村民小組或黨員從事的產業情況劃分黨支部，非公有制經濟組織、村集體經濟組織相對發達的村，可采取村企共建、鄰村共建等形式，按經濟聯合和合作方式歸口設置黨組織。五、加強民主管理，全面推進農村民主政治建設積極發展基層黨內民主。建立和完善村黨支部議事規則和決策程序，堅持和完善黨員議事會制度，落實黨員的各項民主權利，擴大黨員在干部選拔任用和黨組織重大問題決策中的知情權、參與權、建議權、監督權。認真落實村務公開、民主管理制度。加強監督檢查，進一步規范村務公開的內容、形式，做到凡涉及群眾切身利益的大事、凡屬群眾關心的熱點問題，以及村里的重大問題都以一定形式及時、定期向群眾公開，接受群眾監督。堅持和完善村民會議或村民代表會議制度，進一步明確村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利，落實村委會班子及村干部的工作由村民會議或村民代表會議進行民主評議或民主測評，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。六、建立健全責任制，加強對農村基層黨組織建設工作的領導加強黨建領導小組對農村基層黨組織建設工作的領導。根據市、縣區領導工作分工的變動，及時調整黨建領導小組成員，加強對農村基層黨組織建設的調查研究，定期通報工作、溝通情況、協調解決工作中存在的問題，制定有針對性的對策措施。2009年在全面落實市委安排的同時，平羅縣要重點抓好村干部素質提升工程