行政審批制度改革的意見

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根據《河北省人民政府辦公廳轉發關于深入推進行政審批制度改革實施意見的通知》（冀政辦〔2009〕1號）精神和市委、市政府要求，結合我市實際，現就深入推進行政審批制度改革提出如下實施意見。

一、2009年工作任務

（一）對已經取消和調整的行政審批項目落實情況認真開展監督檢查。2008年，全市共消減行政審批項目201項，下放縣（市）、區52項，市監察局將會同有關部門對市政府已公布取消的行政審批項目是否予以取消，下放縣（市）、區的行政許可項目是否落實到位，對取消審批后仍需加強監管的事項是否建立健全后續監管機制等情況進行檢查。對在檢查中發現的問題及時通報，依照《中華人民共和國行政許可法》、《河北省行政許可責任追究辦法》、《關于對機關工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法》等有關規定對相關責任人予以嚴肅處理。通過開展綜合監督檢查，堅決制止和糾正有些地方和部門以備案、核準等名義搞變相審批和權力上收行為，確保改革任務落實到位。

（二）加大行政審批改革力度，繼續清理、取消和調整審批項目。以建設公共服務型政府為目標，對目前我市實施的254項行政許可項目進行再清理、再論證。凡影響我市經濟發展，影響“三年大變樣”建設，影響我市投資軟環境改善的行政審批項目全部予以取消；可以用市場機制運作代替行政審批的事項要實現轉移；按照權責相應、管理重心下移原則，可以由縣（市）、區政府負責審批事項實現下放；可以用告知承諾、事后監管、通過實施強制性標準加強管理的事項應取消審批；同一部門對同一事項實行多次重復審批的調整為一次審批；同一事項由多個部門交叉審批的，應確定一個部門主審批，其它部門不再審批。凡保留的行政審批事項，必須做到依據充分、程序規范、環節減少、內容透明、責任落實，真正實現政府機關由“管理者”到“服務員”的重大改變。通過深化行政審批制度改革，建立一個效能、廉潔、服務型的行政管理體系。

（三）加強對行政審批事項的規范和監督。市政府各部門要依照行政許可法以及省政府和市政府關于行政審批制度改革的有關規定，對現行的行政審批事項逐項進行研究，針對審批事項的性質、特點和復雜程度，明確各環節的標準、條件、責權、時限以及相關申請材料等，并及時向社會公布，以減少審批過程中的隨意性和自由裁量權。嚴格規范審批行為，減少審批環節，簡化審批手續，創新審批方式，提高審批效率。加強責任追究，建立和完善監督制約機制，用制度規范程序，用程序明確責任，用責任保證落實。

大力推進電子政務，充分運用現代信息網絡技術，對行政審批事項受理、承辦、批準、辦結和告知等環節實行網上辦理、網絡全程監控，及時發現和糾正違規審批行為。在2008年市內六區八縣（市）電子政務基本完成的基礎上，不斷完善提高，2009年全市所有縣（市）、區全部完成電子政務建設。

（四）建立和完善行政審批的相關配套制度。根據《行政許可法》的7項一般配套制度和4項特別配套制度，建立和完善行政許可項目的動態評估機制，對行政許可項目的實施情況適時進行評估，確保行政權力運行的公開透明。要建立研究新設定行政許可項目的審查論證機制，避免出現新的多頭許可、重復許可。進一步完善相對集中行政許可權制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度，以及行政許可統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度。認真落實限時辦結、超時默認制，有關部門要變坐等申請為主動超前服務，提前做好現場勘查、專家預審、技術分析、公示、公告、聽證等各項審批前的準備工作。嚴格規范行政審批收費行為，嚴格執行“收支兩條線”規定，消除設立行政審批項目的利益動機。

二、加強組織領導

深化行政審批制度改革是一項長期而艱巨的任務，各地各部門必須采取有效措施，確保改革取得實效。

（一）切實提高認識。各級各部門要從政治和全局的高度，充分認識新形勢下深化行政審批制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，把這項工作列入重要議事日程，認真研究部署，扎實推進。市政府各部門從3月中旬開始，利用一個半月時間，對本部門的所有行政審批事項進行一次再清理、再審核、再消減，編制新的行政審批目錄、繪制流程圖，并選擇適當形式進行公開。5月6日前，各部門將結果書面報送*市行政審批制度領導小組辦公室（政務公開辦公室）。

(二)搞好協調配合。市監察局做為行政審批制度改革工作的牽頭部門，要履行好組織協調職責，認真開展監督檢查，督促各項工作落實，要依照法律規定，對行政審批項目逐項審核、把關，并負責組織有關專家、學者進行評估論證;市政府法制辦負責做好《行政許可法》的貫徹落實工作;市發改委負責研究制定《國務院關于投資體制改革的決定》的相關配套措施;市財政局負責對行政許可收費的清理和行政許可經費保障工作;市發改委、市財政局、市國資委負責對社會團體、行業組織和中介機構進行清理規范，開展加強行業自律試點工作，制定相關辦法;市人事局、市商務局、市工商局要從自身職能出發，積極參與行政審批制度改革工作，密切配合，共同做好行政審批工作。各單位在工作中遇到職能交叉等問題，要及時協調，妥善處理。要加強對相關法律、行政法規及部門職能的修訂和完善，使各項工作統一協調、整體推進。

（三）加強調查研究。要緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點、難點問題開展調查研究，切實增強工作的前瞻性、系統性和主動性。要建立行政審批制度改革聯系點制度，注意發現和總結推廣行政審批制度改革中的成功經驗和有效辦法。