農(nóng)村危房改造指導(dǎo)意見
時間:2022-06-16 04:13:00
導(dǎo)語:農(nóng)村危房改造指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求,做實(shí)做好擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作,提出以下指導(dǎo)意見。
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求,以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標(biāo),開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn),改善農(nóng)村困難群眾生活條件,推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。
(二)目標(biāo)任務(wù)。2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的任務(wù)是完成陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境一線團(tuán)場約80萬農(nóng)村貧困戶的危房改造。其中,東北、西北和華北等三北地區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)1.5萬農(nóng)戶,結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。在今年擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善制度,制定中長期規(guī)劃,逐步解決農(nóng)村貧困戶的危房問題。
(三)基本原則。開展農(nóng)村危房改造,要因地制宜,量力而行,從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā),科學(xué)合理編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計劃;要突出重點(diǎn),厲行節(jié)約,幫助貧困危房戶改造建設(shè)最基本的安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生的農(nóng)房,防止大拆大建和形象工程;要堅持農(nóng)民自主、自愿,政府引導(dǎo)、扶持,落實(shí)地方責(zé)任,中央適當(dāng)補(bǔ)助;要整合資源,規(guī)劃先行,加強(qiáng)相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接;要規(guī)范程序,嚴(yán)格管理,堅持公開、公平、公正。
二、加強(qiáng)規(guī)劃編制與資金籌集
(四)編制規(guī)劃。各地要按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,組織專業(yè)人員開展農(nóng)村危房調(diào)查。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要按照本指導(dǎo)意見和有關(guān)文件要求,組織編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實(shí)施方案,將改造任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng),并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部備案。
(五)資金籌集。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主,中央和地方政府補(bǔ)助為輔,并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。地方各級財政要將農(nóng)村危房改造資金納入年度預(yù)算計劃,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),增加擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)所需資金。各試點(diǎn)縣要整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃,將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接,提高政策效應(yīng)和資金使用效益。要鼓勵和引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村危房改造提供捐贈和資助。要通過制定貼息、擔(dān)保等政策措施,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供危房改造貸款。2009年中央將安排40億元補(bǔ)助資金,并根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶數(shù)、農(nóng)村危房數(shù)、地區(qū)財力差別等因素進(jìn)行分配,由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達(dá)。
三、合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對象
(六)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況的實(shí)際出發(fā),參考農(nóng)村危房改造方式、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力,合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均5000元,在此基礎(chǔ)上,對東北、西北和華北等三北地區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補(bǔ)助。各地可在確保完成改造任務(wù)的前提下,結(jié)合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區(qū)、不同類型的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(七)補(bǔ)助對象。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助對象重點(diǎn)是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。危房是指依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。
(八)審核程序。按照公開、公平、公正原則,規(guī)范補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核、審批程序,實(shí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批。建立健全公示制度,補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。縣級政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
四、落實(shí)農(nóng)村危房改造建設(shè)的基本要求
(九)改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房(D級)的應(yīng)拆除重建,屬局部危險(C級)的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主,農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用,幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。要以分散分戶改造為主,危房改造比較集中并具備一定條件的村莊,可實(shí)施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn),整村整治。
(十)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的特困戶,翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下,其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。農(nóng)房設(shè)計建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法,推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。
(十一)村莊規(guī)劃。改造戶數(shù)較多的村莊,必須編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設(shè)項(xiàng)目,提高項(xiàng)目建設(shè)的效益與效率,以危房改造帶動村莊人居生態(tài)環(huán)境改善。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主,確需異址新建的,應(yīng)靠緊邊境、不得后移。
(十二)建筑節(jié)能。東北、西北和華北等三北地區(qū)農(nóng)房建筑節(jié)能示范是危房改造試點(diǎn)的重要內(nèi)容,要點(diǎn)面結(jié)合,同步推進(jìn)。每個試點(diǎn)縣至少要安排一個相對集中的示范點(diǎn)(村),有條件的縣要每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點(diǎn)(村)。各地要盡可能采用當(dāng)?shù)夭牧虾瓦m用技術(shù),研究開發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際的節(jié)能房設(shè)計與工法,優(yōu)化采暖方式,推進(jìn)可再生能源利用。對研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)房建筑節(jié)能材料,具有良好社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的企業(yè),要落實(shí)好現(xiàn)行的稅收、融資、貼息等優(yōu)惠政策。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理,做好宣傳推廣。
五、規(guī)范項(xiàng)目管理
(十三)資金管理。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)資金要專款專用,分賬核算,并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用,健全內(nèi)控制度,執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光,并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
(十四)技術(shù)服務(wù)。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況,編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計圖集和施工方案,免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量,對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸,并免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開設(shè)危房改造咨詢窗口,面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)實(shí)際情況組織驗(yàn)收。
(十五)檔案與產(chǎn)權(quán)登記。農(nóng)村危房改造要一戶一檔,規(guī)范管理。農(nóng)戶危房改造申請、政府補(bǔ)助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔。有條件的地區(qū)要推進(jìn)農(nóng)村危房改造信息化建設(shè),不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。
(十六)信息報告。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同省級發(fā)展改革、財政部門于今年7月初將改造計劃、改造進(jìn)度、竣工情況、資金安排,以及于明年1月初將年度總結(jié)報告報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財政部。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息,將建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡報、通報等形式,定期或不定期報送三部委。
(十七)監(jiān)督檢查。年度計劃完成后,省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時牽頭組織對工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查,并在一個月內(nèi)提交檢查報告報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財政部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財政部將組織進(jìn)行抽查。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作
(十八)落實(shí)地方責(zé)任。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作,實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制,按屬地進(jìn)行管理。改造項(xiàng)目實(shí)行計劃、任務(wù)、資金、目標(biāo)、責(zé)任“五到省”,即項(xiàng)目工程建設(shè)的計劃下達(dá)到省、任務(wù)落實(shí)到省、資金撥付到省、目標(biāo)和責(zé)任明確到省。地方政府負(fù)責(zé)編制改造規(guī)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施、落實(shí)地方投入、監(jiān)管工程質(zhì)量、整合利用各方資源,合理安排工作人員和工作經(jīng)費(fèi)等。
(十九)部門協(xié)作。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大,各級地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各職能部門參與的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分工,密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財政部門,要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,會同民政、民族工作、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、國土資源、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門發(fā)揮職能作用,共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。
- 上一篇:血液粘度質(zhì)量檢測管理論文
- 下一篇:民政局辦公自動化工作會議講話