國土局保障性住房項(xiàng)目規(guī)劃管理意見

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保障性住房建設(shè)是關(guān)系民生、構(gòu)建和諧社會的重要工作。根據(jù)市委、市政府關(guān)于保障性住房建設(shè)的有關(guān)精神，為切實(shí)改善本市中低收入家庭的居住條件，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展，現(xiàn)對本市保障性住房項(xiàng)目的規(guī)劃管理提出如下意見。

一、適用范圍

本意見適用于經(jīng)市政府有關(guān)部門認(rèn)定的保障性住房項(xiàng)目，即居住對象主要為本市城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房，配建保障性住房的就近安置住房項(xiàng)目參照適用。

二、基本原則

1、先有規(guī)劃，后有建設(shè)

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，保障性住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市近期建設(shè)規(guī)劃中，并明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。

保障性住房項(xiàng)目建設(shè)前，市和區(qū)縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市或鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃參數(shù)，明確規(guī)劃管理要求。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得建設(shè)；對已有控制性詳細(xì)規(guī)劃、經(jīng)評估確有必要調(diào)整原有規(guī)劃參數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃后，方可啟動項(xiàng)目建設(shè)。

2、聚焦重點(diǎn)，全力推進(jìn)

規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)積極推動保障性住房建設(shè)，把保障性住房建設(shè)和舊區(qū)改造工作有機(jī)結(jié)合起來。對符合規(guī)劃要求、條件成熟的項(xiàng)目，要加快推進(jìn)，確保規(guī)劃落地。規(guī)劃管理部門在制定詳細(xì)規(guī)劃和核定規(guī)劃條件時，要考慮保障性住房項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性和特殊性，在不突破強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)深化研究保障性住房項(xiàng)目的開發(fā)強(qiáng)度，集約利用城市土地，有效提高用地效率，合理利用城市空間資源。

3、統(tǒng)籌兼顧，不留新的后遺癥

保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，既要積極推進(jìn)，盡快改善本市居住困難群體的生活條件；更要立足百年大計(jì)，統(tǒng)籌兼顧城市整體環(huán)境和功能的提升。在保障舊區(qū)改造的住房安全、房屋質(zhì)量和居住水平等前提下，應(yīng)當(dāng)合理利用城市空間，有效配置地區(qū)公共服務(wù)和市政公用配套設(shè)施，方便群眾生活。要堅(jiān)持合理規(guī)劃，規(guī)范管理，不能隨意降低規(guī)劃配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“二次改造”或留下新的后遺癥。

三、合理確定規(guī)劃指標(biāo)，有力推動保障性住房建設(shè)

規(guī)劃管理部門和建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在國家和地方現(xiàn)行的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，本著因地制宜、實(shí)事求是的原則，積極探索保障性住房建設(shè)的新思路，通過精心編制詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，合理確定規(guī)劃管理指標(biāo)，引導(dǎo)保障性住房項(xiàng)目又好又快發(fā)展。保障性住房項(xiàng)目規(guī)劃編制中可按以下規(guī)定控制：

1、住宅容積率

中心城范圍內(nèi)的保障性住房項(xiàng)目，單個開發(fā)地塊住宅凈容積率（以下同）原則上控制不超過3.0，有條件的地塊可適當(dāng)提高，但最高不得超過3.5；位于郊區(qū)外環(huán)線附近的新建保障性住房項(xiàng)目，原則上控制不超過2.5，有條件的地塊可適當(dāng)提高，但最高不得超過3.0。

2、綠地率

中心城范圍內(nèi)的保障性住房項(xiàng)目，基地內(nèi)綠地按標(biāo)準(zhǔn)配置確有困難的，綠地率可適當(dāng)降低，但應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃在附近地區(qū)內(nèi)綜合平衡；位于郊區(qū)外環(huán)線附近的新建保障性住房項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)配置綠化確有困難的，經(jīng)征得綠化管理部門同意，綠地率可適當(dāng)降低，但不得低于25%。

3、住宅建筑密度

原則上不宜超過30%。在滿足居住功能的前提下，鼓勵保障性住宅房型、朝向等多樣化設(shè)計(jì)，體現(xiàn)緊湊型、小戶型住房的建設(shè)導(dǎo)向；并注重合理確定戶型比例，適合不同社會人群的居住需求，同時也可以充分利用城市空間，有效降低建筑高度，減少對周邊環(huán)境的影響。

4、停車泊位

保障性住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)盡可能選址于交通便捷地區(qū)，并應(yīng)在地區(qū)交通規(guī)劃制定和實(shí)施中優(yōu)先保證公共交通設(shè)施的配套完善，做到合理規(guī)劃，同步建設(shè)，確保居民出行方便。保障性住房項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)中低收入家庭的實(shí)際需求及房型設(shè)計(jì)合理配置停車位，非機(jī)動車位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置，機(jī)動車泊位可適當(dāng)減少，一般按照中心城內(nèi)0.3輛/戶，中心城外0.4輛/戶標(biāo)準(zhǔn)配置，確因場地限制，無法滿足機(jī)動車停車位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)基地情況，由規(guī)劃、交通部門按有關(guān)規(guī)定核定車位比例。

5、公共服務(wù)和市政公用設(shè)施

保障性住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，合理配置公共服務(wù)和市政公用設(shè)施。要按照“社區(qū)配套保基本”的原則，以滿足群眾基本需求為出發(fā)點(diǎn)，突出保障與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)和市政公用設(shè)施，完善社區(qū)衛(wèi)生、文化、健身等基本生活配套功能，確保規(guī)劃確定的街坊級公共服務(wù)和市政設(shè)施配套到位；居住區(qū)級和地區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施可在地區(qū)規(guī)劃制定中綜合考慮，統(tǒng)籌解決。

保障性住房項(xiàng)目基地中確實(shí)難以按規(guī)劃要求配置居住區(qū)級、地區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)區(qū)、縣人民政府認(rèn)可，經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃后方可相應(yīng)縮減配置規(guī)模或在相近地塊內(nèi)另行安排。

四、細(xì)化規(guī)劃成果，聽取公眾意見

保障性住房建設(shè)關(guān)系千家萬戶，在規(guī)劃制定和項(xiàng)目管理過程中應(yīng)充分聽取利益相關(guān)人的意見，深化細(xì)化規(guī)劃方案，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益相統(tǒng)一。在編制或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照修建性詳細(xì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)劃方案深度加以細(xì)化，更加客觀準(zhǔn)確地分析保障性住房建設(shè)對周邊環(huán)境的影響，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行規(guī)劃的公示、評審和審批，促進(jìn)公眾的民主參與和監(jiān)督，進(jìn)一步推動保障性住房建設(shè)的健康有序發(fā)展。