城區治理教育亂收費工作意見

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中紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議，把治理教育亂收費工作確定為20*年糾正行業不正之風的重點工作之一。最近，教育部等七部門和*市教委等七部門先后下發文件，對20*年治理教育亂收費工作作出部署。為貫徹落實中央和*市關于20*年治理教育亂收費工作的指示要求，進一步鞏固我區治理教育亂收費的成果，繼續深入開展治理教育亂收費工作，結合我區實際，現就20*年的治理工作提出如下實施意見：

一、指導思想和工作目標

以“三個代表“重要思想和科學發展觀為指導，從構建社會主義和諧社會、維護人民群眾根本利益的高度出發，堅持教育、制度、監督并重，建立健全治理和預防教育亂收費的體系；加大源頭治本力度，標本兼治，懲防并舉，注重預防，重在治本，建立長效機制；進一步清理、規范中小學收費行為，務求治理教育亂收費工作在原有基礎上取得更大成效，達到以下工作目標：治本力度進一步加大，教育收費進一步規范，教育亂收費現象得到進一步遏制，群眾滿意度進一步提高，全區達到規范教育收費示范區標準。

二、工作任務

（一）嚴格規范中小學收費行為

義務教育階段學校繼續落實市教委、市發展改革委、市財政局《關于*市義務教育階段學校貫徹“一費制”收費辦法的通知》（京教財[20*]68號）的有關規定，嚴格執行“一費制”收費標準及配套管理辦法。嚴格執行市有關部門即將出臺的義務教育階段全面實施的“兩免一補”政策。

根據市教委修訂后的《*市中小學統一收費卡制度》，完善服務性收費和代收費管理辦法。學校向學生提供服務，必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁從代收費和服務性收費中牟取利益，嚴禁采取強制或變相強制手段提供服務和進行收費。

（二）嚴格執行公辦高中招收擇校生的“三限”政策

繼續鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴格控制擇校生比例和收費標準，擇校生比例要在去年基礎上有所降低。擇校生納入公辦高中統一招生計劃并及時向社會公示，分數不低于學校正常錄取分數線20分，擇校費收取標準每生不超過3萬元，每個學校招收擇校生數最高不得超過本校當年正常招生計劃（不含擇校生計劃）的18％。

要進一步規范擇校生錄取工作，按照報名學生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。嚴禁學校擅自提高擇校生比例和收費標準，嚴禁在限定金額外收取其他任何費用。不得在擇校生之外以非計劃生、旁聽生等其他任何名義招收學生。對違反規定的學校，將嚴肅查處，示范高中將取消稱號。

（三）嚴格治理公辦中小學違規補課收費行為

公辦中小學校不得利用課余時間和節假日、公休日組織學生補課收費；不得與民辦學校（含民辦教育機構，下同）合作或以民辦學校名義變相補課收費；未經區教委批準，不得擅自將校舍出租、出借給民辦學校；中小學校教職工不得為民辦學校舉辦課程補習班進行招生宣傳。

（四）堅決遏制教輔材料過多過濫現象的發生

各中小學校要嚴格按照市教委制定的《*市普通中小學教學用書目錄》為學生選用學習用書；對教輔材料，包括各種形式的練習、測試題集等課外讀物，要嚴格做到不統一征訂和購買；教委所屬單位不得向學校印發教輔材料《推薦目錄》，或強迫訂購教輔材料。

區發改委和教委要按照各自職能依據國家有關規定，進一步加強對中小學教材價格的監管，嚴格控制教材價格，推行教材出版、發行招標采購制度；進一步加強市場監督管理工作，堅決遏制教輔材料過多過濫現象的發生。

（五）不斷規范中等職業學校和民辦學校的收費管理

各中等職業學校要嚴格執行市財政、價格主管部門批準的收費項目和收費標準，禁止自立項目、自定標準、超范圍收費。有關部門要依法規范民辦學校的收費行為，加大監管力度；民辦學校要依法進行收費的報批和備案，通過招生簡章、公示欄等形式，向社會公示收費項目、收費標準、服務內容等，并嚴格執行，不得擅自增加收費項目、提高收費標準、超范圍經營，對未經公示的項目不得收費。

（六）嚴格執行捐資助學規定

要嚴格執行關于捐資助學的有關規定，嚴禁捐資助學與學生入學和招生錄取掛鉤。社會組織、團體和個人向中小學的自愿捐贈，學校一律不得自行收取，由區教育會計核算中心統一收取，并向捐贈人開具*市財政局監制的《*市接受捐贈專用收款收據》。繼續堅持由捐贈者填寫捐贈意向書制度和教育捐款統籌使用管理辦法，所捐款項用于發展教育事業，并接受有關部門的監督與檢查。

（七）進一步規范“共建”行為

要進一步規范中小學“共建”行為，嚴格控制“共建”學校數目和學生人數。繼續堅持區教委統一批準共建單位、統一收取共建資金、共建協議和共建生名單報告教委的“兩統一、兩報告”制度。堅持區教委將有關“共建”雙方的單位和學校接收“共建”單位學生比例報送市教委制度，杜絕假“共建”行為。

三、主要措施

（一）加強組織領導，建立責任機制

各學校要從講政治、顧大局的高度，充分認識繼續抓好治理教育亂收費工作的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費作為貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的重要工作來抓，進一步完善區局際聯席會議制度，充分發揮局際聯席會議統一指導和組織協調的作用，全面落實工作責任制，切實做到分工負責，齊抓共管。區教委要堅持“管行業必須管行風”的原則，認真履行管理職責，切實負起治理責任。各級各類學校要明確校長是學校治理教育亂收費的第一責任人的職責，嚴格依法治教，依法辦學，規范收費。

（二）不斷加大教育投入，促進教育均衡發展

始終堅持教育優先發展的戰略地位，區政府有關部門要在依法確保教育經費“三個增長”的基礎上，保證教育經費的可持續穩定增長。要進一步調整教育投入結構，繼續加大對義務教育特別是基礎薄弱校的投入力度，盡快縮小校際間辦學條件和教學水平的差距，促進我區教育全面協調可持續發展。要組織力量，對義務教育階段學校“擇校”問題進行調研，力求提出建設性意見和建議，給上級有關部門提供決策依據。

（三）堅持依法辦學，不斷規范公辦學校辦學行為

堅持義務教育“就近免試入學”原則，加強政策宣傳，公布咨詢和舉報電話，加大公開力度，完善監督機制，堅決制止與入學、考試和錄取掛鉤的各種亂收費。

認真落實國家發展改革委、教育部《關于做好清理整頓改制學校收費準備工作的通知》，積極配合有關部門對體制改革學校的情況進行全面調查，在調查研究的基礎上提出整頓和規范的意見。嚴禁搞“一校兩制”、“校中校”、“校中班”和以改制為名亂收費。

公辦學校規劃建設要堅持安全、節約、堅固、實用的原則，普通中小學校的規劃、設置和管理要嚴格依照《*市中小學校辦學條件標準》進行，堅持政府投入為主，堅決糾正在學校建設中追求豪華、高額舉債和規模超大等不良做法，絕不允許通過亂收費將基本建設的投入轉嫁給學生和家長。

（四）嚴格執行教育收費政策，全面落實教育收費公示制度

今年，要按照中央和市政府的統一部署，對各級各類學校的收費項目和標準進行一次全面清理和規范。清理后保留的收費項目，要通過政府網站或其他方式公布，方便群眾查詢和監督。要繼續做好校務公開工作，全面推行教育收費公示制度，通過招生簡章、收費公示欄等多種形式進行收費公示，向社會公示學校的收費項目、收費標準、收費依據、收費范圍以及投訴、舉報電話等，全力推行“陽光收費”，增強收費透明度，接受社會監督。繼續堅持公示內容審核制度，禁止將不合法的收費項目及標準通過公示“合法化”，確保公示內容合法有效。

（五）不斷完善財務制度，加強對學校收費和支出的管理

要切實加強對學校收費和支出的監督管理，建立健全教育收費的監督管理制度，有重點地對學校教育收費的管理和使用情況進行專項審計，堅持依法管理，規范學校收費行為，不斷強化和完善預防制約機制。

學校各項收費收入全部納入部門預算，其中，學校行政事業性收費收入全部納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，嚴格按照規定的支出范圍使用收費資金。

要嚴格票據使用，加強會計核算和財務管理，建立健全收費管理的規章制度，嚴禁將學校收費收入私存私放。要合理制定學校開支項目和標準，并把學校的賬目和資金使用情況作為校務公開的主要內容，加大公開力度。嚴禁將學校教育經費用于房地產投資開發、購買股票、證券和濫發獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等。有關代辦折扣要做到進入財務，讓利于學生，學期末及時清退，不得滾存。

（六）繼續加大監督檢查力度，認真開展行風評議工作

要進一步加大對治理教育亂收費工作的監督檢查指導力度，重點督促各類學校按規定規范收費行為，預防和制止各種形式的教育亂收費。局際聯席會議辦公室要在組織學校自查互查的基礎上，開展好秋季聯合專項檢查。要嚴肅查處通過學校向學生搭車收費和面向學校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；強行推銷、統一代辦學生保險的行為；強制學生統一定購或購買課外讀物、報刊雜志、學習用具、生活用品的行為；利用服務性收費和代收費為單位和個人謀取私利的行為；學校與招生入學掛鉤亂收費的行為；學校以“改制”為名亂收費、違規辦班亂收費、強制性服務收費，以及濫印、濫發教材、教輔材料的行為。

繼續實行教育收費公示備案制度。各學校在秋季開學后兩周內將自查報告、本學期收費通知單和上學期收費支出明細單，以及高中擇校生名單、人數、分數、錢數和相關材料上報區教委監察科。

繼續堅持中小學收費監督崗制度。各學校要及時補充收費監督崗人員，保證收費監督崗人員到位、責任落實；每學期至少2次向收費監督崗匯報規定性收費和代收費的支出情況，進一步提高社會監督效果。

建立完善舉報查處制度，向社會公布區教委、區發改委的監督舉報電話，根據群眾舉報隨時對相關學校進行檢查，做到有報必查，違規必究。局際聯席會議辦公室要完善重要信訪舉報件直查制度，及時查處，及時通報，發揮警示教育作用。

要嚴肅紀律，嚴格執行《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》，進一步加大違紀案件的查處力度，對違反規定的亂收費案件要認真查處，按照有關規定嚴肅處理，對屢糾屢犯、頂風違紀、情節嚴重的亂收費案件，不僅要嚴肅追究直接責任人的責任，還要按照黨風廉政建設責任制的規定追究有關領導的責任。對情節嚴重，影響惡劣的亂收費案件除嚴肅處理外，要及時在全區范圍內通報，有的要通過新聞媒體曝光。

大力推進教育系統行風建設，把民主評議與治理教育亂收費工作有機結合起來，區糾風辦、區教委將按照自查自糾、綜合評價（聘請人大代表、政協委員、政府特邀監察員等社會各界人士采用多種方式進行）、整改落實三個階段組織開展全系統的行風評議工作。各學校要按照局際聯席會議辦公室的要求，認真搞好自查自糾。年底前，區糾風辦將評議報告上報市糾風辦。

（七）進一步加大宣傳教育力度，繼續開展創建規范教育收費示范區活動

局際聯席會議辦公室和各學校要高度重視宣傳工作，廣泛宣傳有關教育收費的政策，治理工作的部署和進展，規范收費的正面典型和違法違紀的典型案件，讓群眾充分了解有關規定，明明白白交費，爭取學生家長及社會群眾的支持與監督。

區教委要加強對學校領導干部和教師依法治教和依法治校的教育，進一步組織學習教育收費有關法律法規和《*市治理教育亂收費問答》，通過多種形式進行收費政策的宣傳和培訓，促其自覺依法收費，主動地規范學校收費行為。

今年是全市范圍內開展創建規范教育收費達標（示范）區縣活動的第二年，也是我區爭創規范教育收費示范區的關鍵一年，要進一步加大創建力度，積極開展規范教育收費示范校的創建活動，年底，要樹立和推廣一批依法辦學、收費規范的正面典型，實現我區年內達到規范教育收費示范區標準的目標。