經(jīng)濟進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)意見

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各市文化局，廳直各單位：

為深入貫徹《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》（皖政〔20**〕1號）精神，充分調(diào)動全社會參與文化大省建設(shè)的積極性，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義。個體、私營等非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，已成為促進(jìn)我省經(jīng)濟和文化發(fā)展的重要力量，為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)文化大省發(fā)揮重要的作用。進(jìn)一步加快個體、私營等非公有制經(jīng)濟進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)；有利于促進(jìn)投融資體制改革，廣泛吸納社會資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；有利于營造文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公平競爭的環(huán)境，建立健全文化產(chǎn)業(yè)的市場機制；有利于深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。對于多元化、多渠道地滿足人民群眾的精神文化需求，促進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會的和諧發(fā)展，具有重要的意義。

二、進(jìn)一步加大文化市場開放力度。放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制經(jīng)濟進(jìn)入國家法律、法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也允許非公有制經(jīng)濟進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制。支持非公有制經(jīng)濟采用多種形式興辦電影發(fā)行、放映、演藝、娛樂、音像和藝術(shù)品經(jīng)營等文化事業(yè)；支持非公有制經(jīng)濟從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)；允許以個人聲譽和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價參與組建文化企業(yè)。

三、支持非公有制經(jīng)濟參與國有文化單位的重組改造。深化文化體制改革，支持非公有制經(jīng)濟以技術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價參股，或以投資、參股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，參與轉(zhuǎn)企改制國有文化單位的資產(chǎn)重組，推動國有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改制前已辦理的各項專項審批手續(xù)和文化經(jīng)營許可證不因其所有制性質(zhì)的變化而取消。非公有制經(jīng)濟參與兼并、收購國有文化企業(yè)，可享受國家制定的有關(guān)政策待遇。

四、支持非公有制經(jīng)濟參與各類文化項目經(jīng)營和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快文化投融資體制改革，加大文化產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度，按照“誰投資、誰所有、誰決策、誰受益”的原則，依法保護投資主體的權(quán)益不受侵犯，享有與國有資本投資的同等待遇。

五、扶持一批非公有制文化企業(yè)成長為龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)。要結(jié)合本地文化資源特色，進(jìn)一步明確發(fā)展重點，引導(dǎo)非公有制中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”文化企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)、扶持一批非公有制文化企業(yè)通過自身發(fā)展和資本運作，做大做強。對有市場前景、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦\行機制好的非公有制文化企業(yè)，要給予積極扶持，促其提升企業(yè)核心競爭力，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業(yè)集團。

六、大力營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔20**〕10號）、文化部《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》（文產(chǎn)發(fā)〔20**〕35號）和《**省政府關(guān)于進(jìn)一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》（皖政〔20**〕1號）等政策法規(guī)，關(guān)心支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，對過去頒布施行的不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)定要進(jìn)行認(rèn)真清理，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。支持非公有制文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品出口、申報文化產(chǎn)業(yè)示范基地、參與政府文化項目采購和招投標(biāo)。非公有制文化企業(yè)在申請文化經(jīng)營許可證、資質(zhì)證書、專業(yè)技術(shù)成果評定、知識產(chǎn)權(quán)保護以及命名、評比、表彰等方面，與公有制文化企業(yè)享有同等待遇。非公有制文化企業(yè)的人員，在職稱評定、表彰獎勵等方面與公有制文化企業(yè)人員一視同仁。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)工作。要按照依法行政的要求，規(guī)范監(jiān)管程序和方式，強化服務(wù)意識，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化行政運行機制，注意引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。對企業(yè)的投訴、申訴、行政復(fù)議，必須及時受理，公正處理，限時辦結(jié)并答復(fù)。

八、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體和中介組織的作用。進(jìn)一步深化文化體制改革，逐步將不宜由政府行使的管理職能下放給相關(guān)行業(yè)組織。引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)實行行業(yè)自律，加強自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我維權(quán)。支持有條件的非公有制文化企業(yè)建立文化服務(wù)質(zhì)量管理體系，積極參與質(zhì)量管理認(rèn)證，達(dá)到嚴(yán)格管理、降低成本、提高企業(yè)運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的目的。