農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作意見

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局：

為加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，特提出如下意見：

一、加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展

1、加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營

在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取招標(biāo)承包、租賃、股份合作等方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)耕地的規(guī)?；⑵髽I(yè)化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途，不得超過承包期的剩余期限。為保護(hù)農(nóng)民利益，設(shè)置最低土地流轉(zhuǎn)費(fèi)指導(dǎo)價，為每年1000元/畝，土地流轉(zhuǎn)收益全部補(bǔ)貼給農(nóng)民。

2、建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼機(jī)制

在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上，對在本區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到規(guī)模要求（糧食300畝以上、蔬菜、果林、花卉等其它農(nóng)業(yè)種植100畝以上，養(yǎng)殖業(yè)50畝以上），土地流轉(zhuǎn)價格不低于最低指導(dǎo)價格，具有法人資格的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場主體（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等），享受區(qū)財(cái)政每年每畝500元土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。對適度規(guī)模經(jīng)營（糧食100畝以上，蔬菜、果林、花卉等其它農(nóng)業(yè)種植30畝以上），土地流轉(zhuǎn)價格不低于最低指導(dǎo)價的，按每年每畝300元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。對過去簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)價格低于現(xiàn)定最低土地流轉(zhuǎn)費(fèi)指導(dǎo)價的，企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼按差額部分直接給與農(nóng)民，但差額最高不超過補(bǔ)貼限額。對以土地租賃方式建設(shè)的涵養(yǎng)林、片林給予每年每畝300元的養(yǎng)護(hù)物化補(bǔ)貼；對其它的一般公益林由區(qū)、鎮(zhèn)兩級各按50%給予每年每畝1000元的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和每年每畝300元的養(yǎng)護(hù)物化補(bǔ)貼。

二、培育高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織

鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力。凡注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定規(guī)范經(jīng)營的，由區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)貼獎勵。

4、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場競爭力，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵各類投資主體參與我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在我區(qū)注冊成立的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)，凡符合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由區(qū)財(cái)政予以扶持；農(nóng)業(yè)企業(yè)需要在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)添置設(shè)施設(shè)備的，均可通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)，并經(jīng)專家論證通過獲得資助，區(qū)財(cái)政給予30%-70%的補(bǔ)貼。區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上需要特殊支持的，可經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門專題研究后給予重點(diǎn)優(yōu)先支持。

農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通，臨時性收購和初加工用地，可按適當(dāng)比例（每畝6平方米）視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)庫房用地，但選址要符合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門確認(rèn)以后，向區(qū)土地管理部門備案。

三、加大綜合直補(bǔ)力度，增加農(nóng)民政策性收入。

5、實(shí)施基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，具體內(nèi)容參照閔府發(fā)[*]17號文《*區(qū)人民政府關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的實(shí)施意見》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

6、加大農(nóng)民直補(bǔ)力度。對本區(qū)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，在現(xiàn)有每人每年補(bǔ)貼600元的基礎(chǔ)上每年環(huán)比遞增12%。

7、實(shí)行粳谷收購補(bǔ)貼政策。在本市糧食最低收購價的基礎(chǔ)上，對本區(qū)糧農(nóng)交售的粳谷，給予每噸60元補(bǔ)貼，充實(shí)區(qū)級糧食儲備。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

8、以全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依托，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；赝七M(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)施糧田在每畝1200元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高到每畝3000元；設(shè)施菜田在每畝6500元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高到每畝8500元。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田道路、灌溉渠道、農(nóng)用庫房、土地整理等基礎(chǔ)性設(shè)施。鎮(zhèn)級以上糧食、蔬菜良種繁育基地按上述標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。推進(jìn)規(guī)劃保護(hù)的規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)和疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施。對規(guī)劃保護(hù)的30畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖場，拓展生態(tài)型休閑垂釣功能，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政給予50％的補(bǔ)貼。

五、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

9、按照三年內(nèi)全區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，蔬菜生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的目標(biāo)要求，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。對糧食、蔬菜生產(chǎn)機(jī)械的更新添置，在市財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政分別配套補(bǔ)貼到70％、60％；對列入市、區(qū)重點(diǎn)示范推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到90％，其中插秧機(jī)由區(qū)統(tǒng)籌配置，區(qū)財(cái)政100%補(bǔ)貼；對林業(yè)養(yǎng)護(hù)社的林業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50%。對引進(jìn)的試驗(yàn)性新型農(nóng)機(jī)具，區(qū)財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社區(qū)域內(nèi)，設(shè)置農(nóng)機(jī)修理和配件供應(yīng)點(diǎn)，區(qū)財(cái)政給予50%的開辦補(bǔ)貼。實(shí)施水稻機(jī)械化作業(yè)區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)貼，對蔬菜生產(chǎn)機(jī)械作業(yè)補(bǔ)貼另行研究。

10、加強(qiáng)和完善以節(jié)水排灌為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，菜田微噴滴灌建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼70％；新建管棚設(shè)施，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50％；鼓勵規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目按50%給予補(bǔ)貼。

六、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣體系建設(shè),提升農(nóng)業(yè)科技水平

11、建立農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定投入機(jī)制。

依托區(qū)域內(nèi)的高校、科研資源，開展院（校）合作，重點(diǎn)圍繞“雜交粳稻、航育蔬菜、花卉種苗、優(yōu)質(zhì)種豬、特種養(yǎng)殖”等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)種源的優(yōu)化開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。區(qū)財(cái)政每年安排農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的投入，對引試種、育繁技術(shù)研發(fā)、良種繁育基地建設(shè)給予政策支持，加快形成以政府為主導(dǎo)的穩(wěn)定投入增長機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)新品種、新設(shè)備、新技術(shù)和新材料的推廣應(yīng)用水平。依托*農(nóng)業(yè)和綠化網(wǎng)，扶持村級為農(nóng)綜合服務(wù)站、“農(nóng)信通”和農(nóng)業(yè)信息點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，搭建為農(nóng)民提供培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)的服務(wù)平臺。

全面實(shí)施良種工程，發(fā)揮良種增收潛力。全區(qū)推廣的稻麥生產(chǎn)良種，按照科學(xué)用種的要求，統(tǒng)一免費(fèi)向農(nóng)戶發(fā)放，發(fā)揮良種的增產(chǎn)增效潛力。對列入市級示范推廣的蔬菜生產(chǎn)良種實(shí)行統(tǒng)一供種，區(qū)財(cái)政給予50％的種子價格補(bǔ)貼。

12、加大農(nóng)業(yè)科技人員為農(nóng)服務(wù)力度

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織創(chuàng)新，重點(diǎn)培育區(qū)、鎮(zhèn)二級農(nóng)業(yè)推廣體系，構(gòu)建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)技推廣體系。對長期在農(nóng)村進(jìn)行科技下鄉(xiāng)入戶，并取得顯著成就的農(nóng)業(yè)科技人員，在職稱聘任上予以優(yōu)先。

七、加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，逐步建立多層次的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系

13、多管齊下培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民

以“專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程”和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)“萬、千、百”行動計(jì)劃等為抓手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培育種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強(qiáng)對外來務(wù)農(nóng)人員的培訓(xùn)，逐步推行外來務(wù)農(nóng)人員憑證就業(yè)，以證管人。

八、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融扶持力度

14、設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，對符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目貸款實(shí)行擔(dān)保。對農(nóng)業(yè)企業(yè)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貸款資金，可享受市、區(qū)財(cái)政的貼息補(bǔ)貼。

九、加大農(nóng)業(yè)保險力度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障機(jī)制。

15、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險政策支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)實(shí)行糧食生產(chǎn)保險政府全額補(bǔ)貼政策。在此基礎(chǔ)上，對規(guī)模10畝以上的本地菜農(nóng)和蔬菜園藝場的蔬菜生產(chǎn)，其生產(chǎn)保險費(fèi)用由財(cái)政全額承擔(dān)。蔬菜管棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施保險，在市財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)貼到70％。進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量責(zé)任險、農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)性保險等險種范圍，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險政策的風(fēng)險保障作用。積極探索和研究主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格風(fēng)險保障作用。

繼續(xù)實(shí)施化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)資產(chǎn)品和糧食種子的風(fēng)險儲備制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)對能力。

十、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

16、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、通過農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、*市安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品）和ISO9001、ISO1400、HACCP等認(rèn)證的，由區(qū)財(cái)政對認(rèn)證和注冊商標(biāo)的規(guī)定費(fèi)用給予一次性全額補(bǔ)貼；對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)給予獎勵，其中糧食、果樹等按實(shí)際認(rèn)證面積每畝補(bǔ)貼100元/年，蔬菜、水產(chǎn)生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼200元/年，生豬補(bǔ)貼10元/頭，家禽補(bǔ)貼1元/羽。對獲得市級及以上品牌榮譽(yù)稱號的農(nóng)業(yè)企業(yè)按區(qū)有關(guān)政策進(jìn)行獎勵。

17、實(shí)行農(nóng)藥化肥減量化使用的鼓勵政策

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)藥、化肥“雙減”工程，推廣普及高毒農(nóng)藥替代技術(shù)和化肥減量技術(shù)。在市財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，加大補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)鼓勵使用新型肥料、低毒高效農(nóng)藥等新型農(nóng)業(yè)投入品，鼓勵種植綠肥，改善土壤質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展。

18、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

要進(jìn)一步建立和完善“區(qū)檢測中心、鎮(zhèn)檢測站、市場（園藝場、基地）檢測點(diǎn)”的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動物重大疫病的防控體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)控工作力度。對新建規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等必須設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)藥殘留檢測室的，由區(qū)財(cái)政進(jìn)行配置，全面實(shí)施“從產(chǎn)地到餐桌”的全過程質(zhì)量安全監(jiān)控制度。

十一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能級

19、拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能

要充分利用我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營、休閑、觀光產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高的新領(lǐng)域。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)設(shè)施改造發(fā)展形式多樣的農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)莊、“農(nóng)家樂”等項(xiàng)目。對重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)（園藝）經(jīng)營、休閑、觀光等項(xiàng)目，其基礎(chǔ)性設(shè)施由區(qū)財(cái)政予以50%資金扶持。對企業(yè)、個人自籌資金建設(shè)且具一定規(guī)模的休閑農(nóng)莊，給予35%資金專項(xiàng)補(bǔ)貼。

十二、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)力度，提高林業(yè)生態(tài)作用

20、加強(qiáng)生態(tài)公益林和經(jīng)濟(jì)果林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以區(qū)財(cái)政投入為主，其中生態(tài)公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每畝補(bǔ)貼800元，經(jīng)濟(jì)果林基礎(chǔ)設(shè)施每畝補(bǔ)貼600元。

加強(qiáng)生態(tài)公益片林改造。對*年前建成的生態(tài)公益片林的改造資金，區(qū)財(cái)政每畝補(bǔ)貼1000元。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)果林規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局區(qū)域內(nèi)符合建設(shè)要求的新增經(jīng)濟(jì)果林，對規(guī)模面積30畝以上的，給予每畝補(bǔ)貼300元。連續(xù)補(bǔ)貼三年。

加強(qiáng)農(nóng)村“四旁林”建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中新增的四旁林，區(qū)財(cái)政給予每株20元補(bǔ)貼。

推進(jìn)林業(yè)“雙增雙減”工作。對經(jīng)濟(jì)果林中推廣應(yīng)用套袋技術(shù)、有機(jī)肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，區(qū)財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

十三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

21、全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循本區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為確保政府公共財(cái)政投資效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)田規(guī)劃保護(hù)區(qū)內(nèi)，因各類項(xiàng)目開發(fā)，涉及對原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃調(diào)整的，需經(jīng)區(qū)農(nóng)綠局審核備案。

本意見自*年1月1日起執(zhí)行，暫定實(shí)施三年，若上級政策發(fā)生變化，即作相應(yīng)調(diào)整。中央和市級各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，同時遵照執(zhí)行，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如有不同，按高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本區(qū)以前出臺的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，自本意見執(zhí)行之日起停止執(zhí)行。