農業產業化發展工作意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府有關委、辦、局：

為加快推進我區農業產業化發展，建設與我區經濟社會相適應現代都市農業，特提出如下意見：

一、加快土地承包經營權流轉，進一步促進農業生產規模化發展

1、加快土地流轉和規模經營

在穩定農村基本經營制度的基礎上，鼓勵農業企業、農民專業合作社、專業大戶和農村集體經濟組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取招標承包、租賃、股份合作等方式從農民手中流轉土地，促進耕地的規?；?、企業化經營。土地流轉不得改變農業用途，不得超過承包期的剩余期限。為保護農民利益，設置最低土地流轉費指導價，為每年1000元/畝，土地流轉收益全部補貼給農民。

2、建立土地流轉補貼機制

在規范土地流轉合同的基礎上，對在本區內流轉土地達到規模要求（糧食300畝以上、蔬菜、果林、花卉等其它農業種植100畝以上，養殖業50畝以上），土地流轉價格不低于最低指導價格，具有法人資格的各類農業生產經營市場主體（包括農業企業、農民專業合作社等），享受區財政每年每畝500元土地流轉補貼。對適度規模經營（糧食100畝以上，蔬菜、果林、花卉等其它農業種植30畝以上），土地流轉價格不低于最低指導價的，按每年每畝300元標準予以補貼。對過去簽訂的土地流轉合同，流轉價格低于現定最低土地流轉費指導價的，企業（農民專業合作社）的土地流轉補貼按差額部分直接給與農民，但差額最高不超過補貼限額。對以土地租賃方式建設的涵養林、片林給予每年每畝300元的養護物化補貼；對其它的一般公益林由區、鎮兩級各按50%給予每年每畝1000元的土地流轉補貼和每年每畝300元的養護物化補貼。

二、培育高效益的現代農業生產經營實體，提高農業組織化程度和產業化水平

3、大力發展農業產業化經營組織

鼓勵發展農民專業合作社和農產品行業協會，提高農業產業化、組織化水平，增強農業市場競爭力。凡注冊成立的農民專業合作社，經區農業主管部門認定規范經營的，由區財政予以補貼獎勵。

4、培育壯大農業產業化龍頭企業

區財政每年安排專項資金，用于農業產業化項目的扶持，提升農業企業的市場競爭力，培育壯大農業龍頭企業。鼓勵各類投資主體參與我區現代農業建設。在我區注冊成立的各類農業企業，凡符合我區農業產業發展導向，其農業基礎設施建設由區財政予以扶持；農業企業需要在生產、加工、流通等環節添置設施設備的，均可通過農業產業化項目的申報，并經專家論證通過獲得資助，區財政給予30%-70%的補貼。區級以上農業龍頭企業在產業化項目上需要特殊支持的，可經區農業主管部門專題研究后給予重點優先支持。

農業企業從事農產品生產流通，臨時性收購和初加工用地，可按適當比例（每畝6平方米）視作農業生產庫房用地，但選址要符合鎮農業部門產業規劃，并經區農業主管部門確認以后，向區土地管理部門備案。

三、加大綜合直補力度，增加農民政策性收入。

5、實施基本農田生態補償機制，具體內容參照閔府發[]17號文《區人民政府關于建立生態補償機制、重點扶持經濟薄弱村發展的實施意見》標準執行。

6、加大農民直補力度。對本區直接從事農業生產的農民，在現有每人每年補貼600元的基礎上每年環比遞增12%。

7、實行粳谷收購補貼政策。在本市糧食最低收購價的基礎上，對本區糧農交售的粳谷，給予每噸60元補貼，充實區級糧食儲備。

四、加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。

8、以全區農業發展規劃為依托，在基本農田保護區，高標準、規?；赝七M農業基礎設施建設。設施糧田在每畝1200元建設標準的基礎上，提高到每畝3000元；設施菜田在每畝6500元建設標準的基礎上，提高到每畝8500元。重點建設農田道路、灌溉渠道、農用庫房、土地整理等基礎性設施。鎮級以上糧食、蔬菜良種繁育基地按上述標準建設。農業基礎設施建設的前期費用由鎮財政承擔。推進規劃保護的規模養殖場標準化建設，進一步完善環境保護和疫病防控基礎設施。對規劃保護的30畝以上水產養殖場，拓展生態型休閑垂釣功能，對基礎設施建設項目，區財政給予50％的補貼。

五、加強現代農業裝備、提高農業機械化水平

9、按照三年內全區實現糧食生產全程機械化，蔬菜生產基本實現機械化的目標要求，加快農業機械化進程。對糧食、蔬菜生產機械的更新添置，在市財政補貼的基礎上，區財政分別配套補貼到70％、60％；對列入市、區重點示范推廣的農業機械，補貼標準提高到90％，其中插秧機由區統籌配置，區財政100%補貼；對林業養護社的林業養護機械由區財政補貼50%。對引進的試驗性新型農機具，區財政給予全額補貼。在現有農機服務合作社區域內，設置農機修理和配件供應點，區財政給予50%的開辦補貼。實施水稻機械化作業區財政全額補貼，對蔬菜生產機械作業補貼另行研究。

10、加強和完善以節水排灌為重點的小型農田水利設施建設，菜田微噴滴灌建設項目，區財政補貼70％；新建管棚設施，區財政補貼50％；鼓勵規模以上農業企業發展生態循環農業，建設項目按50%給予補貼。

六、加快農業技術創新和推廣體系建設,提升農業科技水平

11、建立農業科技穩定投入機制。

依托區域內的高校、科研資源，開展院（校）合作，重點圍繞“雜交粳稻、航育蔬菜、花卉種苗、優質種豬、特種養殖”等優勢農業種源的優化開發，提高農業科技自主創新和成果轉化水平。區財政每年安排農業科技推廣專項資金用于重點農業科技推廣項目的投入，對引試種、育繁技術研發、良種繁育基地建設給予政策支持，加快形成以政府為主導的穩定投入增長機制，全面提高農業新品種、新設備、新技術和新材料的推廣應用水平。依托農業和綠化網，扶持村級為農綜合服務站、“農信通”和農業信息點建設，提高農業信息化水平，搭建為農民提供培訓技術指導的服務平臺。

全面實施良種工程，發揮良種增收潛力。全區推廣的稻麥生產良種，按照科學用種的要求，統一免費向農戶發放，發揮良種的增產增效潛力。對列入市級示范推廣的蔬菜生產良種實行統一供種，區財政給予50％的種子價格補貼。

12、加大農業科技人員為農服務力度

推進農業科技推廣服務組織創新，重點培育區、鎮二級農業推廣體系，構建農科教、產學研一體化的新型農技推廣體系。對長期在農村進行科技下鄉入戶，并取得顯著成就的農業科技人員，在職稱聘任上予以優先。

七、加強新型農民培訓，逐步建立多層次的農民職業技能培訓體系

13、多管齊下培養有文化、懂技術、會經營的新型農民

以“專業農民培訓工程”和農民就業培訓“萬、千、百”行動計劃等為抓手，加強農業從業人員的實用技術培訓，免費為農民提供農業技術培訓，重點培育種養業能手、科技帶頭人、龍頭企業和農民專業合作社領辦人，培育現代農業經營主體。加強對外來務農人員的培訓，逐步推行外來務農人員憑證就業，以證管人。

八、加大對農業產業化的金融扶持力度

14、設立農業發展風險基金，對符合條件的農業企業（農民專業合作社）生產經營項目貸款實行擔保。對農業企業用于農業生產經營的貸款資金，可享受市、區財政的貼息補貼。

九、加大農業保險力度，建立農業生產風險保障機制。

15、進一步加大農業保險政策支持力度，充分發揮農業保險的風險保障作用，增強農業生產抵御自然災害的能力。繼續實行糧食生產保險政府全額補貼政策。在此基礎上，對規模10畝以上的本地菜農和蔬菜園藝場的蔬菜生產，其生產保險費用由財政全額承擔。蔬菜管棚等農業設施保險，在市財政補貼的基礎上，區財政配套補貼到70％。進一步拓展農產品安全質量責任險、農業企業財產性保險等險種范圍，不斷增強農業保險政策的風險保障作用。積極探索和研究主要農產品市場價格風險保障作用。

繼續實施化肥、農藥、農膜等主要農資產品和糧食種子的風險儲備制度，提高農業生產對突發性災害的應對能力。

十、加強農業生態環境建設，增強農業可持續發展能力

16、加快農業生產的標準化建設

鼓勵農業企業進行農產品標準化生產，對農業企業注冊農產品商標、通過農產品認證（無公害農產品、綠色食品、有機食品、上海市安全衛生優質農產品）和ISO9001、ISO1400、HACCP等認證的，由區財政對認證和注冊商標的規定費用給予一次性全額補貼；對優質農產品認證企業給予獎勵，其中糧食、果樹等按實際認證面積每畝補貼100元/年，蔬菜、水產生產每畝補貼200元/年，生豬補貼10元/頭，家禽補貼1元/羽。對獲得市級及以上品牌榮譽稱號的農業企業按區有關政策進行獎勵。

17、實行農藥化肥減量化使用的鼓勵政策

繼續實施農藥、化肥“雙減”工程，推廣普及高毒農藥替代技術和化肥減量技術。在市財政補貼的基礎上，區財政每年安排專項資金，加大補貼力度，引導鼓勵使用新型肥料、低毒高效農藥等新型農業投入品，鼓勵種植綠肥，改善土壤質量，促進農業的生態循環發展。

18、加強農產品質量安全監管措施

要進一步建立和完善“區檢測中心、鎮檢測站、市場（園藝場、基地）檢測點”的三級農產品質量檢測網絡，加強動物重大疫病的防控體系建設和農業綜合監督執法體系建設，強化監管監控工作力度。對新建規?；r業生產基地等必須設置標準化農藥殘留檢測室的，由區財政進行配置，全面實施“從產地到餐桌”的全過程質量安全監控制度。

十一、大力發展農業服務，提升都市現代農業能級

19、拓展農業生態服務功能

要充分利用我區的區位優勢，充分挖掘現有農業資源和生態資源，因地制宜發展農業經營、休閑、觀光產業，開拓農村經濟發展、農民收入提高的新領域。鼓勵農業企業、農民利用現有農業設施改造發展形式多樣的農業休閑農莊、“農家樂”等項目。對重點發展的農業（園藝）經營、休閑、觀光等項目，其基礎性設施由區財政予以50%資金扶持。對企業、個人自籌資金建設且具一定規模的休閑農莊，給予35%資金專項補貼。

十二、加強林業建設力度，提高林業生態作用

20、加強生態公益林和經濟果林基礎設施建設

林地基礎設施建設資金以區財政投入為主，其中生態公益林基礎設施建設每畝補貼800元，經濟果林基礎設施每畝補貼600元。

加強生態公益片林改造。對2003年前建成的生態公益片林的改造資金，區財政每畝補貼1000元。

加強經濟果林規?；?、標準化生產基地建設。在農業規劃布局區域內符合建設要求的新增經濟果林，對規模面積30畝以上的，給予每畝補貼300元。連續補貼三年。

加強農村“四旁林”建設。在新農村建設中新增的四旁林，區財政給予每株20元補貼。

推進林業“雙增雙減”工作。對經濟果林中推廣應用套袋技術、有機肥和高效低毒低殘留農藥，區財政給予相應補貼。

十三、加強農業規劃保護，確保農業穩定發展

21、全區農業產業發展必須遵循本區現代農業發展規劃

為確保政府公共財政投資效率，推進農業產業發展，在農田規劃保護區內，因各類項目開發，涉及對原有農業基礎設施規劃調整的，需經區農綠局審核備案。

本意見自年1月1日起執行，暫定實施三年，若上級政策發生變化，即作相應調整。中央和市級各項支農惠農政策，同時遵照執行，財政補貼標準如有不同，按高標準執行。本區以前出臺的相關農業政策，自本意見執行之日起停止執行。