村莊改造工作意見

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各相關村、相關職能部門：

根據區委、區政府關于新農村建設的統一部署，為完善我鎮農村基礎設施建設，提高農民生活質量，結合區委政研室、區農綠局《關于做好年閔行區村莊改造工作的若干意見》，制定年鎮村莊改造工作實施意見如下：

一、指導思想和基本原則

㈠指導思想

以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市委、市政府關于推進社會主義新農村建設“規劃布局合理、經濟實力增強、人居環境良好、人文素質提高、民主法制加強”的總體要求，積極穩妥地開展鎮村莊改造工作，將聯民村等21個村建設成為原生態的社會主義都市郊區示范村，并帶動和促進周邊地區的新農村建設，逐步把我鎮的廣大農村地區建設成為“經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、治安良好、社會穩定、文明進步”的社會主義新農村。

㈡基本原則

1、統一規劃，因地制宜。結合鎮“一城九鎮”開發建設總體規劃和A類農田保護區域布局，深入調查研究，因地制宜、因村制宜，根據當地客觀條件，區別不同情況，科學編制規劃，力求以人為本，與自然和諧，形式多樣；同時，要與基本農田劃定、土地整理復墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設及設施糧田、設施菜田、森林公園和古鎮建設等有機結合。

2、政府引導，群眾參與。加強領導，轉變職能，切實履行農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民群眾積極參與村莊改造工作，充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。

3、實事求是，量力而行。從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推動村莊改造工作；以年工作為基礎，在制定村莊改造目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。

4、循序漸進，務求實效。要尊重客觀規律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效；先易后難，分類指導，分步實施，逐步推廣，不搞大拆大建，不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。

二、村莊改造區域范圍及整治內容

㈠村莊改造區域范圍

根據區委、區政府的統一部署，結合我鎮自然村落的實際情況，選定21個村、115個村民小組為本次改造對象，涉及戶數5900戶，戶籍人口19873人，外來人口戶數3244戶，外來人口人數12708人。

㈡改造內容及標準

按照市、區農村村莊改造工作的要求，各村的整治內容和標準主要包括：

1、村內道路改造。村莊道路改建根據節約用地與投資的原則，按通行需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路，有條件的可實施道路綠化、設置路燈。

2、村內橋梁修繕和改造。相關橋梁應按道路寬度及負載要求同步實施改擴建，村內現有無法滿足通行負載要求、存在安全隱患的危橋應實施改造；對橋面、接坡、護欄破損的橋梁應按規定要求進行修繕。

3、村內河道疏浚。基本消除河道黑臭淤積，疏通水系；清理河道岸坡垃圾，加固岸坡；消除岸邊違章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆綠，根據河道實際可相應的修建生態岸坡、部分河岸邊設置護欄和親水平臺等。

4、墻體外立面整修。對于破舊房屋的外立面，按規劃方案及多數村民意見實施修繕粉刷；村主要道路和景觀附近的建筑物可實施一定的美化處理。

5、宅前屋后環境整治。拆除影響村容村貌的違章建筑、構筑物及其他設施；整理村莊內破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地，消除民宅前后亂搭亂堆雜物。

6、生活垃圾處理。配置垃圾箱和垃圾運送設備，生活垃圾收集率和清運率達到100%；引導實施垃圾分類收集、促進農戶使用有機肥、探索有機垃圾資源化途徑。

7、生活供水設施改造。自然村落的現有供水管網破舊或口徑過小、供水水壓不足的，可按村莊建設規劃要求對供水管網實施標準化改造；在供水質量達標的前提下，可采取局部調整、改造的辦法給予解決。

8、生活污水處理。根據經濟能力和布局形態，污水處理選擇集中納入城鎮污水管網處理或采用工藝流程簡單、投資運行費用低廉、操作管理簡便實用的處理方式。

9、村內綠化。在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中，保留原有樹木，并利用體現農村自然氣息的經濟作物和本土植被實施因地制宜的綠化，做到村莊及房前屋后無空地荒地。

10、村內照明裝置。根據村內道路和河道兩旁實際因地制宜設置路燈。

11、其它。在村莊改造中，自然村落內經確定有歷史文化價值的建筑物與構筑物應嚴格加以保護，破損的按原貌整修恢復；村莊內的古樹古木不得砍伐；林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。

三、實施步驟

按照“規劃先行，分步實施，因地制宜，分類指導，整體推進，全面發展”的思路，我鎮村莊改造工作分三個階段有序推進。

㈠啟動階段（1月1日—3月31日）。開展村莊改造建設宣傳工作，營造氛圍，動員群眾積極參與；快速有效地開展基礎情況調查摸底工作，各村組織編制村莊改造規劃和實施計劃。

㈡實施階段（4月1日—10月31日）。按照審定的規劃和實施計劃，各責任部門扎實有效地開展村莊改造工作，每兩周上報一次工程進展情況。村莊改造辦公室負責整個改造工作的組織、協調和督查工作，保證各項工作按時間節點逐步推進。

㈢整改驗收階段（11月1日—11月30日）。在基本完成村莊改造的基礎上，收集好各類資料。鎮領導小組組織鎮內自查、驗收工作，對不達標項目進行整改，確保村莊改造工作高標準高質量的完成，接受市、區相關部門的驗收。

四、資金籌措與分配

依據市農委、市財政局文件指示精神，自然村落改造補貼標準為2萬元/戶，市、區承擔70%，鎮、村承擔30%，村以出勞為主，污水處理、橋梁翻建等按有關部門政策執行。對各村按規范要求完成整治改造，并通過上級有關部門驗收的，由鎮給予1000元/戶的補貼。

五、保障措施

㈠加強領導，明確職責

鎮成立鎮村莊改造領導小組，領導小組下設的辦公室，負責年村莊改造的組織、督查、資料收集、掌握進度、上通下達等協調工作。

各整治村作為本次村莊改造的權利和責任主體，建立以村黨支部書記為第一責任人的工作小組，落實好專人，及時制定年改造工作計劃和措施，并充分調動村民小組和廣大村民的積極性，宣傳到位，層層落實。

鎮規劃建設和環保辦、村經辦、規建所、水務站、農管中心、招標辦、審計辦、城管中心等職能部門做好相應的指導工作；鎮宣傳、文化體育、衛生管理等部門做好相應的宣傳、文體設施布局、公廁設置等工作，齊抓共管，形成合力。

㈡合理規劃，編制預算

本次整治改造由鎮規建所提出初步規劃設計要求并提供底圖，各村在此基礎上進行論證和修改，定出送審方案。最后提交鎮政府審核后，安排有專業資質的設計單位設計圖紙。

各村要結合本村財力和村況，認真編制好村莊改造預算，合理、有效用好整治改造資金。

㈢健全機制，規范監督

一是實行招投標機制。由各村向鎮招標辦推薦2－3家有資質、經驗豐富、業務精通的施工單位，鎮招標辦經過審核，在各村推薦的范圍內，最終確定施工單位進行施工。

二是實行審價機制。整治改造完成后，由區政府委派專業審計部門對各村的整治改造項目進行審計。各村在實施改造過程中，要嚴格按照要求，做好審價資料的收集和保存。

三是建立資金運用監督管理機制，明確資金流向、用途，公開透明各項支出，接受社會監督。

四是建立考核與獎勵機制。本次村莊改造工作將納入村主要干部的年終考核體系。

㈣嚴格管理，確保質量

各整治村根據工程量大小，要選派專業技術人員和村民代表參與工程監管，抓好工程質量和進度；并幫助施工企業協調、解決施工中出現的問題和困難。改造結束后，由上級有關部門按照各村認可的規劃效果圖進行驗收，各村需做好迎接驗收的準備工作。施工過程中造成的垃圾要及時清理，做到文明施工。

㈤全民行動，注重長效

建立設施維護、衛生保潔、綠化養護等長效管理制度，并把宅前屋后衛生保潔責任落實到每戶，把集中整治與長效管理結合起來，鞏固改造成果。