安全生產工作意見

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（一）指導思想

以黨的*精神為指導，以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，堅持安全發展，堅持預防為主和標本兼治，圍繞“環境立區”和“平安余杭”戰略，進一步突出執法監督和安全文化建設兩大重點，努力開拓創新，提高監管水平，繼續推進全區安全生產工作根本好轉。

（二）工作目標

“兩個確保一個推進”，即：確保安全生產四項目標不突破杭州市下達的控制指標，確保各類事故次數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續實現“零增長”，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少死亡事故；加快推進全區安全生產長效管理機制建設。

（三）總體思路

1、圍繞一條主線

以全面實施企業安全生產“主體責任落實年”為主線，引導、督促企業自覺地加強安全生產管理，自覺保證企業安全生產的投入，自覺落實法律所賦予企業的安全生產的責任和義務，健全安全生產的各項制度，提高企業安全生產管理水平。

2、狠抓二大重點

即狠抓執法監督和安全文化建設兩大重點，通過抓安全執法，樹立安全生產執法的權威和威懾力，發揮執法監督在安全生產工作中的地位和作用；通過抓安全文化建設，運用文化的力量，來提高從業人員的安全素質，普及安全常識，使每個從業人員都自覺做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人所傷害，自覺地履行一些制度，減少一些事故發生。

3、突出三個強化：強化企業主體責任、強化工作措施落實、強化源頭管理。

（四）工作措施：體現在“六落實、六強化”上。

一是落實各級領導責任制，強化安全生產目標管理。強化政府監管職責，進一步理順安全生產綜合監管與專項監管、分級監管與屬地監管的關系。負有安全監管職責的政府主管部門要切實履行安全監管職責，依法規范和強化日常監管。按照“誰主管，誰負責”的原則，各行業管理部門要切實履行管理職責，加強對企業安全生產工作的監管和指導服務。各鎮鄉、各單位行政正職是安全生產的“第一責任人”，對本轄區、本單位的安全生產工作負全面領導責任，要親自部署、督促和檢查安全生產工作，努力形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。進一步完善區安委會工作運行機制和安委會各項規章制度，發揮區安委會對全區安全生產綜合組織、協調“指揮棒”作用。督促各鎮鄉街道、各部門逐級簽訂責任狀，形成逐級負責、層層落實、齊抓共管的目標責任體系。探索建立安全生產綜合評價體系。從組織領導、機構建設、安全投入、責任制落實、建章立制、應急救援等不同方面，結合年度工作目標，有針對性的對鎮鄉街道、部門的安全生產工作進行綜合評價，根據各單位安全生產工作任務完成和事故控制情況，每季度予以通報。

二是落實安全生產主體責任，強化基層基礎工作。開展生產經營單位安全生產“主體責任落實年”活動，以經濟政策引導、典型企業示范、隱患排查督促、許可執法把關、輿論宣傳監督、熱情服務推動等多種舉措，圍繞落實企業主體責任，建立安全生產長效機制，扎扎實實做好各項基礎工作。全面貫徹落實《杭州市余杭區生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》，實施安全生產“十、百、千”工程（確定10家省級安全生產標準化達標單位培養對象、100家安全生產標準化達標單位培養對象、在1000家企業中開展安全生產主體責任落實年主題活動）。以強化企業基礎工作為重點，在礦山、危險化學品等重點行業探索實行“一企一檔”戶籍式安全生產管理辦法。在全區推行“安全生產重點企業重點管理辦法”，列出重點企業名單，加強對重點企業和列入重大危險源的單位的指導和監管，區鎮鄉兩級對重點企業每月安全檢查不少于一次。加快危險化學品、礦山、機械制造等行業安全生產標準化推廣，全面提升重點行業的安全生產管理水平。嚴把安全生產準入關，繼續抓好礦山、危險化學品等高危行業的安全生產許可工作和安全設施“三同時”審查工作。積極引導企業加大安全生產投入，在化工企業推廣應用“DCS集散控制系統”和“ESD緊急停車系統”。

三是落實隱患排查長效機制，強化安全生產專項整治。推進隱患排查治理工作常態化、長效化。圍繞“一指導、十堅持”工作方針，即在年初制定《2009年全區安全生產隱患排查工作指導意見》，明確全年工作目標任務。在隱患排查治理工作中，堅持落實“隱患排查治理分級制度、隱患排查治理責任制度、隱患定期排查制度、隱患排查治理“一患一檔”制度、隱患排查治理公示制度”十項制度，強化隱患排查治理工作的指導、督查，定期督查隱患排查治理情況，確保底數清、情況明。加大隱患整改力度，采取定期通報治理情況的辦法，督促相關部門、企業、單位做到隱患整改責任、資金、措施、期限和防范預案“五落實”，確保隱患及時整改治理到位。完善隱患排查治理機制，建立重大隱患政府掛牌督辦制度，認真落實重大安全隱患整治“五個一”工作制度，做到一個隱患，一名責任領導，一套整改方案，一個責任單位，一個整改期限。同時組織開展好道路交通、公眾聚集場所消防安全、建筑施工、鑄造行業和特種設備專項整治的同時，重點抓好礦山、危險化學品和煙花爆竹的專項整治。在完善安全生產大檢查制度上，要堅持做到“五加強三發揮一轉變”，即加強元旦春節、夏季汛期、安全生產月、十一黃金周、冬季安全生產大檢查五個重點時段的專項檢查、督查活動。在檢查中要充分發揮企業自查、專家檢查、政府部門督查三個作用，政府部門要從傳統的檢查方式向組織、監督企業按時開展檢查情況轉變。通過檢查、督查等形式，查出、整改一批事故隱患。區安委辦要加強對檢查情況的督查和通報力度。

四是落實安全生產法律法規，強化安全生產執法。加強安全生產法律法規在我區的貫徹落實，邀請區人大代表、政協委員對《浙江省安全生產條例》在我區貫徹落實情況進行一次檢查。嚴字當頭，深化監管執法工作。突出執法重點，根據實際，適時開展“安全生產執法月活動”，將不履行安全生產職責的生產經營單位的主要負責人、事故多發地區、安全生產管理薄弱單位作為行政執法重點，每月確定一個執法重點，集中力量、集中時間開展集中執法月和專項執法檢查月活動。解決執法難點，加強安全生產綜合治理聯合執法機制建設，對社會影響大，區域性、傾向性的安全生產問題實行綜合治理，通過聯合執法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施落實，增強執法合力。嚴格責任追究，加大對事故發生單位整改和查處落實情況的檢查，對發生生產安全事故的單位，首先要查有沒有建立并開展隱患排查工作，對因隱患排查疏漏或整治不力而發生事故的，要從重處理；同時嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅處理有關事故責任單位和責任人，對責任人的處理，要綜合運用黨紀、行政、經濟、刑事等多種手段。

五是落實安全文化建設目標，強化全社會安全意識。安全文化是預防企業事故的基礎性工程，要圍繞“塑造本質安全型員工，打造本質安全型企業”的安全文化目標，打造余杭“安全文化品牌”，深入扎實、形式多樣的安全文化建設。大力實施“全民安全素質工程”，把宣傳教育的落腳點放在基層、放在生產經營單位、放在廣大群眾當中，運用群眾喜聞樂見的形式，如在交通要道、廣場和主要休閑場所設置安全宣傳廣告牌，在社區宣傳櫥窗設立安全教育專欄，向居民發放安全宣傳單、安全提示單，在《城鄉導報》開設安全宣傳專版，組織開展安全知識競賽、安全文藝宣傳等活動，宣傳普及安全生產法律法規和安全生產基本知識。在全區范圍內組織對領導、干部和職工進行安全生產普法測試。深入開展第八個“全國安全生產月”活動。把“安全生產月”活動作為品牌工程來抓，不斷創新形式、充實內容、增進效果。深入開展“雙創”活動，組織指導200家企業開展“企業安全文化建設示范單位”和20個村（社區）開展“安全社區”等基層創建活動，著重從安全理念、管理制度、技術手段等方面入手，強化企業和社區各具特色的安全文化建設。依法加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，全年不少于5000人次。加大安全生產典型經驗和先進事跡的宣傳。在6月份開展全區安全生產“雙十佳”評比活動，即評比10名安全生產戰線先進典型和10個安全生產先進單位，努力營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍，提高廣大人民群眾、從業人員的安全意識。建立健全應急救援體系，加強演練，提高自救能力，在6月份對全區重大事故應急救援預案進行一次“突然”演練。

六是落實基層監管網絡，強化安監隊伍綜合素質。強化安全監管隊伍建設，實施安全生產“綠網工程”，完善“二級機構、三級網絡”建設，村（社區）安全管理隊伍覆蓋面要達到100%。在全區鎮鄉街道全面落實余杭區鎮鄉街道安監工作規范化要求。進一步增強基層安監隊伍監管能力和水平，抓好集中培訓學習，提高理論水平，組織鎮鄉安監員和村（社區）安全生產檢查員開展定期業務輪訓和外出考察學習，增強鎮鄉和村級安全生產管理人員工作能力，切實承擔起法律法規賦予的安全生產檢查、違法行為糾正、事故隱患排除、處罰建議等工作職責。注重在實踐中提高工作能力。通過互相交流經驗、集中參與試點、以案說法、現場觀摩等形式，努力擴大視野，提高基層安全生產監管水平。狠抓工作作風建設。努力培養安監隊伍求真務實的工作作風，堅持深入基層、深入一線，把安全監管的重點放在基層企業、放在監管現場。把執法與服務緊密結合起來，既要嚴格執法，又要熱情幫助企業發現問題、提出建議、改進工作。加強安監隊伍黨風廉政建設，努力樹立安監系統執法為民的良好社會形象。